铜川市印台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第五章  加快城镇化步伐  构建城乡一体化发展格局

按照“做大城市、做强城镇、做美村庄”的要求，统筹城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、生态建设和社会管理一体化，把城市和城镇发展作为城乡统筹的切入点，从根本上打破二元经济结构，实现以城带乡，城乡共同繁荣。“十二五”末，城镇居民可支配收入达到3.85万元，农民人均纯收入达到1.24万元，年均增长分别为20%和22%。

第一节 着力建设宜居宜业城市

以资源型城市转型为契机，合理布局规划，按照“大集团引领、大区域规划、大项目支撑、大手笔运作”的思路，完善城市功能，改善环境面貌，提升城市品位。

开发建设新城区。坚定不移地实施“城市北扩”战略。“十二五”期间，坚持“适度超前，因地制宜，量力而行，高标准、高品味”的原则规划新城区，拉大城市骨架，扩展城市空间。按照建设现代化城市要求，在新城区优先发展教育、文化、卫生等社会公共事业。加强新城区基础设施建设，规划实施210国道改线、305省道改线和新城区通往印台西塬的道路连接工程，打通南北之间、东西之间的支巷、桥梁通道，构建高速快捷、安全畅通的城市道路网络。加快城市绿化、垃圾无害化处理、污水处理等项目建设，完善天然气、供水管网等服务功能，加快信息化基础设施建设，做到开发建设一片，完善形成一片，发挥效益一片，尽快形成新城区骨架网并发挥效益。吸引小城镇人流、物流、商流向新城区集中，实施城市开发性移民，加快单位、项目、人口向新城区转移的速度，聚集区域人气，打造宜居宜业新城。

改造提升老城区。按照“下山出沟、控建增绿、综合改造、提高品味”的方针，完善老城区基础设施，加快市政公用设施建设，完善交通、给水、污水管网和垃圾清运设施。实施北市区廉租房、公共租赁房、限价商品房、经济适用房建设，大力推进城中村、棚户区改造，合理建设公共服务设施。抓好公共安全建设，完善城市防灾减灾和预警、应急处理系统，进一步提升老城区档次与品味。

全面提升城市形象。深入开展国家卫生城市、全国绿化模范城市和省级园林城市创建工作，深化城市道路和210国道印台段沿线环境综合整治，以建设“大水大绿新印台”为目标，实施造林绿化工程，规划建设姜女祠山体公园、瓦窑沟森林公园和三里洞矿山公园，努力形成自然和谐的城市景观，到2015年，全区城镇人均公园绿地面积达到12平方米。推进城市社会管理的市场化、精细化、物业化和网格化进程，提高社会文明程度，提升城市文化内涵，积极营造互助、友爱的社会风尚和低碳生活习惯，不断提升城市形象。

第二节 加强小城镇建设

按照打造县域经济副中心的要求，结合环境综合整治和“千村百镇”建设整治等活动，推进小城镇基础设施、环境容貌全面改善，集中力量支持重点镇建设，使重点镇建设成为我区小城镇建设的突破口和全区经济新的增长点。

全力打造红土商贸重镇。按照“东扩、西拓、中优”的思路，拉大红土发展空间，加快建设步伐。以省级重点镇建设为抓手，全面加强镇区基础设施建设，实施镇区污水处理工程，提升主干道通行等级，完善供排水、照明、垃圾处理、通讯等公共服务功能，促进人口和生产要素向城镇集聚。规划建设东区菜果、服装、农副产品综合交易中心，活跃三产服务市场，全力将其打造为渭北商贸重镇、市域工业强镇、生态宜居城镇。

建设陈炉陶瓷文化旅游名镇。按照总体规划，以实施省级重点镇项目为依托，硬化主支干道、改建特色街巷，实施自来水普及工程，建设绿地广场和简单、低耗的污水处理设施，盘活镇区内企事业单位闲置资产，按照旅游总规划，对沿街建筑进行改造，加快发展陶艺、餐饮等特色旅游服务产业，基本实现“服务功能完善、旅游产业兴旺、人居环境优美、景区特色鲜明”的目标。

发展壮大小城镇经济。精心编制小城镇规划，合理确定产业定位，明确经济发展方向，初步形成以城市为中心，重点镇为支撑，中心村为基础的城乡一体化框架，实现县城-重点镇-中心村-基层村梯度辐射。要挖掘以煤炭资源开采为主的广阳镇、王石凹镇、玉华镇等工矿型建制镇、旅游服务型产业特征明显的陈炉镇、商贸流通型的红土镇、传统农业贸易型的阿庄镇、连接城乡经济型的金锁关镇的潜力，突出优势，引导生产要素向镇区聚集，最大限度的发挥镇区资源优势，形成以城市新片区为依托，以城镇为支撑的城镇化体系，为农民增收和扩大就业提供平台，增长和提升城镇产业经济。

第三节 加快推进新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求，加大扶贫开发力度，加快新农村建设步伐，建设一批带动全区农村发展的示范村。

改善农村生产生活条件。统筹农村基础设施建设，实施移民搬迁和农村旧房改造，支持农民建设自有住房。加强农村公路建设逐步提高农村道路等级水平，构建通村、连组的交通网络；推进城镇供水系统向农村延伸，全面解决农村人口的安全饮水问题；加快解决农村防灾减灾、防洪防火等基础设施建设，促进农业和农村持续健康发展；加快农村电气化、数字化水平，提高农村现代化水平，统筹配置城乡教育、卫生、文化等资源，合理建设服务设施，促进社会事业均衡发展。到2015年，全区通行政村公路水泥（沥青）化率达到100%，行政村通班车率巩固在80%；解决饮水不安全人口25158人；垃圾袋装和分类收集初见成效，农村环境美化。

加强示范村和农村社区建设。按照空间布局合理、土地集约利用、产业聚集发展、农民集中居住和管理服务城镇化的要求，依据农村人口规模、结构和发展趋势，稳妥推进小型村合并、自然村缩减、空心村拆除工作，推动农民向社区集中。启动农村新民居试点示范工程，按照“整村推进，依次完善，打造亮点，带动发展”的思路，以210国道、省道305线印台段和乡镇主干道为主，重点规划和建设好50个生产生活设施配套、公共服务健全、环境卫生良好、村风文明、有效辐射的示范村。

推进农村综合改革。坚持“确权是基础、流转是核心、配套是保障、农民增收致富是目的”的原则，在巩固农村基本经营制度和保护农民利益的基础上，深化户籍制度改革，完善农村承包土地合理流转机制，逐步建立城乡可衔接的农村社会保障体系，大力改革农民工进城就业、居住、就医及子女就学的条件，促进农村剩余劳动力转移。创新投融资体系，加快政策性农业保险工作，建立以农业保险为主的市场化新型防灾减灾机制，为农业和农村发展提供后劲。积极培育企业、民间组织、农民农户等流通主体，加强农村信息化普及教育，建立统一的城乡市场信息体系，推进城乡市场体系一体化。

第六章  强化科教人才支撑  建设创新型社会

以实施“民生工程”为载体，加快发展社会事业。以人为本、以民为先，为了人、依靠人、人共享，顺应群众利益诉求变化，加大改善民生力度，保障群众合法权益，促进人的全面发展，使全区人民日子越过越好、幸福指数越来越高。

第一节 优先发展教育事业

把教育发展放在优先发展位置，完善国民教育，构建终身教育体系，促进各项教育事业均衡协调发展，充分发挥教育在拉动社会事业、三产经济、城市建设中的基础支撑作用。

继续加强基础教育。以创建教育强区为目标，以学校布局调整为重点，以提高教育质量为核心，加快整合教育资源。巩固和提高“双高普九”实施水平，力争在2013年前顺利通过省级复验，2015年通过省级教育强区验收。深化基础教育改革，积极推进素质教育。加强农村寄宿制学校建设与管理。加大中小学师资培训力度，重点抓好农村教师培训，提高教师队伍整体素质。巩固小学辍学率，控制初中辍学率，提高残疾儿童入学率。“十二五”期间，在北市区新片区规划建设一所全省一流、全市领先的标准化、现代化中学，以名校建设拉动社会事业、三产经济、城市建设的同步发展，实现“一校催生百业兴、一校带活一座城”。到2015年，规划保留普通初中3所、中心小学11所、完全小学8所、初小9所、教学点28个；小学、初中阶段入学率分别达到100%、99%；以校园文化建设为抓手，不断提升人文素质，凸显学校办学特色，力争创建市级标准化中（小）学3所；市级校园文化建设示范学校5所，省级平安校园2所。

创新发展职业教育。加大对职业教育的投入，积极扩大职业教育规模，以就业为导向，重点培养适应我区煤炭、果业、陶瓷等传统产业改造提升和新兴产业发展壮大需要的技术技能型人才。强化基础设施建设，统筹职业教育资源，改革职业教育办学模式，使区职业技术学校成为企业员工培训、进城务工人员职业技能培训、下岗人员再就业培训和农村劳动力转化培训的基地。到2015年，为区职业技术学校建成标准化职业教育实训基地一处，建设高效农业立体开发实训基地一处，努力实现中等职业学校在校生的人数达到省定标准。

大力发展学前教育。完善幼儿园准入制度，加大乡镇中心幼儿园建设步伐，逐步扩大公办幼儿园所占比重，形成以乡镇中心幼儿园为骨干，以社会力量办园为补充的学前教育新格局。“十二五”期间，规划建设2所区级中心幼儿园和10所乡镇中心幼儿园，到2015年，全区基本普及学前三年教育，城镇地区学前三年受教育率达100%，农村地区学前三年受教育率保持在95%以上。重新配置全区学前教育专业人才，不断提高全区幼儿教师的专业素质和保教水平，公办幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专以上学历达50%，为全区学前教育的健康发展注入新的活力。

第二节 大力发展科技文化体育卫生事业

推进科技成果转化应用。实施科技富民强区工程，搭建科技成果交易平台，孵化器信息平台，坚持科技创新财政投入机制，逐步提高社会研究开发投入占GDP的比例。重点支持具有自主知识产权的项目和重点科技创新项目，建立创新奖励机制，加大知识产权保护力度。依托三联果业、哼瑞种猪、大匠农科等龙头企业选择苗木繁育、种禽繁殖等实用技术予以推广，形成“公司+农户”模式，壮大产业规模，促进农民增收。积极支持澳牛养殖、中兴环保等企业与科研机构的研发合作，加速科技成果转化，助推高新技术企业发展。

繁荣文化事业。鼓励社会资本投资兴办文化企业，调动全社会参与文化产业建设的积极性，创新文化产业发展理念，打造以文化演艺、民间艺术品、文体休闲、艺术培训为主的文化产业格局。唱响“文化印台”主旋律，实施文化精品战略，“十二五”期间争取开发1－2个文化产业项目；着力打造精品剧目，办好陈炉陶瓷文化艺术节等具有影响力的文化活动。加大对陈炉耀瓷传统手工技艺、孟姜女传说等非物质文化遗产的保护与传承。推进文化基础设施建设，改扩建区影剧院、文化馆和图书馆；实现乡镇和社区文化站全覆盖，建成一批省级示范文化站；新建村级文化室33个、“农家书屋”52个。结合建设三里洞矿山公园、宋塔休闲广场、瓦窑沟森林公园和姜女祠山体公园，加快提升城乡居民的精神文化生活质量。提高有线网络覆盖，完成263个20户以下已通电的自然村“村村通”建设任务，建设村级广播室，建成区乡两级应急预警广播设施。办好“印台新闻”栏目，做好印台对外宣传工作。

重视体育事业发展。大力推进全民健身工程，广泛开展群众性文体活动，继续实施“农民体育健身工程”、“城市社区全民健身器材配送工程”、“乡镇农民体育健身工程”，规划建设北市区体育馆。鼓励开展各种类型全民健身活动，加快发展竞技体育。积极开展“阳光体育”运动，保证学生每天锻炼一小时。培育发展体育健身娱乐业，鼓励发展体育彩票和体育用品产销等产业，丰富体育市场。

健全公共卫生服务体系。按照“保基本、强基层、建基制”的要求，完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治能力，提高应对突发公共卫生事件的应急处置能力。以区、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设为重点，建成较为完备的医疗、疾控、监督、妇幼保健四大卫生服务体系，基本实现社区卫生服务全覆盖，规划建设区级综合医院。健全城市社区、农村卫生服务体系，建成12所社区卫生服务中心(站)；实施乡镇卫生院安心工程，完成城市社区、乡村卫生机构基本医疗设备配置。加强区级合疗经办机构和卫生监督机构规范化建设，完成城市社区卫生服务机构业务人员和乡村卫生技术人员培训任务，对村医实行公共卫生服务补助，降低孕产妇死亡率和婴儿及五岁以下儿童死亡率。城镇职工、居民、新型农村合作医疗参保率达到95%以上。

做好人口和计划生育工作。坚持实行计划生育基本国策，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，促进人口均衡发展。将婚育新风宣传教育与落实各项优惠政策相结合，建设新型生育文化，促进群众婚育观念的转变。到“十二五”末，出生人口政策符合率达到97%。完善服务网络，乡级服务站达到11个、村级服务室107个，在65%以上的村建立“两室一校”。建设区级生殖保健中心和计生优生促进基地，拓宽服务领域，提供避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖健康服务，提高群众生殖健康水平。

解决人口老龄化问题。根据经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平，实现"老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐"。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。“十二五”期间，加强社会养老服务体系建设。

第三节 全面实施人才强区战略

创新人才培养机制。选派优秀领导干部到基层、沿海发达地区进行挂职锻炼；充分利用大专院校、各级党校、行政学院，加强干部培训，加强对中青年公务员法律、外语以及专业知识的在职培训，全面提高公务员队伍的综合素质；鼓励大学生、优秀人才赴农村就业，培养一支扎根农村、用得上、留得住的农村人才队伍。

深化人才引进机制。结合全区经济社会发展的需要，努力与知名大学和科研机构建立长期合作，设立专业院校工作站，定向引入急需的专业人才；综合运用基本薪酬、辅助薪酬、住房、就医、配偶和子女就业就学及落户等方面的优惠政策，构筑印台的“人才洼地”；构建柔性引进人才机制，鼓励外地科技人才来印台进行有偿技术服务、兼职、讲课，或者是通过技术入股、合作等形式参与企业新产品、新技术开发。

完善人才评估机制。完善以岗位要求为基础，专业化和社会化相结合的专业技术人才评价工作。引导企业建立使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系的技能人才评价体系。发展专业化、规范化人才测评咨询结构，推行专业技术职业资格制度，完善资格考试、考核和评议相结合的人才评价方法。

优化人才服务环境。完善人才综合服务机构，设立人才服务大厅，为人才提供“一站式”服务。建立跟踪服务和反馈机制，及时解决人才工作和生活中的困难和问题。支持和鼓励社会中介服务机构发展，通过市场化的手段满足人才的多样化需求，充分激发各类人才创新创业的积极性。完善人才流动的政策措施，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才环境。

第七章  加强和创新社会管理  构建和谐印台

坚持以人为本的发展理念，在加快经济发展的同时，重点解决好扩大就业、社会保障、公共安全等方面的民生问题，把发展的出发点和落脚点真正放在富民、惠民、安民上，在和谐印台建设上取得新成效。

加快就业再就业工作。把扩大就业摆在更加突出的位置，认真落实就业政策，努力改善就业和创业环境。加强对劳动者技能培训，基本建立起专业齐全、梯次合理的劳动者队伍，进一步提升劳动者就业能力。加强领导、多层次拓宽就业渠道，大力发展三产服务业、劳动密集型产业、中小企业等非公有制经济，提高经济发展对就业的吸纳能力。建立健全创业服务体系，切实解决下岗失业人员再就业问题，做好大学生、城镇新增劳动力和农村富余劳动力转移就业工作。积极开发公益性岗位，优先安排零就业家庭等困难就业群体。加强人力资源市场建设，支持和规范就业中介服务机构发展，加快培育城乡劳动者平等就业、城乡统一、自由流动的人力资源市场。加强劳动保护和劳动执法监察，发展和谐劳动关系。“十二五”时期，力争五年新增城镇就业1.75万人，转移农村劳动力1.3万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

完善社会保障体系。健全基本养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险，做好被征地农民养老保险工作，在全区全面开展新型农村社会养老保险，覆盖面达到80%以上，确保2011年我区列入国家级新农保试点县区。健全城镇职工、居民基本医疗保险制度，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高群众健康水平，防止城乡居民因病返贫、因病致贫。加强市场保障和价格稳定工作，完善市场调控预案，继续整顿和规范市场价格秩序。健全最低生活保障制度，把符合保障标准的城乡居民全部纳入低保范围，合理确定并稳步提高最低生活保障标准，逐步实现城乡居民基本生活保障均衡化。建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障和专项救助机制，积极发展以扶老、助残、救孤、济贫为重点的福利事业。继续扩大城乡社区服务中心建设，加强区级救灾物资应急服务体系建设。健全残疾人服务体系，推进无障碍设施建设。“十二五”期间，大力加强人力资源基础性工作，促进人力资源管理和社会保障事业规范化、标准化建设，建成印台区人力资源市场和社会保障服务大厦，在全区11个乡镇办全面建成就业和社会保障服务中心。

加强民主法治建设。加强人大及其常委会的监督工作，注重人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，充分发挥各民主党派和工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。健全民主制度，丰富民主形式，保障公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，完善深入分析民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。完善法律服务体系，深入开展“六五”普法宣传教育活动，不断提高公民的法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。坚持依法治区，深入推进依法行政，加强政府法制建设，健全有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。强化司法监督，维护司法公正。

推进精神文明建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，宣传弘扬勤俭自强、厚道朴实、明礼诚信、务实进取的印台人精神，塑造现代开放、文明和谐、团结奋进的印台形象。加强社会主义道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，积极创建文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位，形成新一轮精神文明创建热潮。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，着力提高公民的文明素质和社会文明程度。加强未成年人思想道德教育，构建“三位一体”教育网络，营造有利于青少年健康成长的社会环境。加快精神文明活动场所和设施建设，健全覆盖城乡的公共文化体系。加强档案信息化建设，不断提升档案服务水平。深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军民团结。加强科普工作，反对封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。 

提升公共安全水平。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种违法犯罪。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，建立健全多层次的社会矛盾排查化解网络，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解各类矛盾纠纷。严格执行安全生产责任追究制度，健全安全监督体系，加强安全基础工作，提高安全生产监管监察能力和企业本质安全水平。继续巩固地方病“十一五”防治成果，提高地方病防治能力，加强食品药品等方面的监管，保障群众身体健康。加强武装和国防动员工作。强化应对突发公共事件能力建设，不断提升全区应急综合能力。加强防灾减灾体系建设，畅通灾情信息收集、处理、发布等渠道，增强灾情预警预报能力。

第八章  加强资源节约和环境保护  提高生态文明水平

坚持生态优先、预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，控制不合理的资源开发，完善环保基础设施，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

第一节 加强生态建设

深入推进林业生态建设。以创建省级园林城市为契机，紧紧围绕印台增绿的目标，大力实施造林绿化十大工程，加快城市规划区、城乡结合部、主要河流、主要交通干线两侧及直观山坡等重点区域绿化步伐，实现造林绿化重点由高山远山造林向人口密集区绿化转变；建立绿色生态体系，推进农田林网、绿色通道、经济林建设，构建生态屏障；加快村庄“三化一片林”建设和绿色长廊建设，治理水土流失，巩固退耕还林成果，加快生态环境修复，改善人居环境。到“十二五”末，全区新造林29.36万亩，森林覆盖率达到47%。

切实加强水土生态保护。全面加强境内河流生态环境系统的保护，因地制宜地规划和栽植水源涵养林，控制农业和农村面源污染，在水源保护区内乡村推广沼气等使用技术；强化对城乡供水水源地的保护；加强河流沿岸生态治理，沟通水系，疏浚河道，改善水质，增强防洪功能。重点加强漆水河上游废水排污的监管，保护地下水资源，禁用渗井、渗坑处理污水，合理利用地下水，禁止违法开采，杜绝过度开采。建设雷家坡、长峪沟水库，加强小流域综合治理，建设刘家沟等一批小流域工程。“十二五”期间，治理水土流失面积150平方公里。

逐步完成矿山地表环境生态恢复。加强采煤沉陷区恢复力度，遵循“宜园则园、宜水则水、宜林则林、宜地则地”的总体治理原则，因地制宜进行治理。建立矿山地质环境监测体系和地质环境治理恢复保证金制度，强化对矿区地质灾害防治与监测的监督管理，逐步改善恢复矿山地质环境。努力做好以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦和因采矿引起的地质灾害的综合治理。建立各种类型的矿区生态重建示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。

第二节 加强生态环境保护

着力建立健全环保机制。按照两型社会的要求，坚持预防为主、防治结合并重的原则，以改善生态及城市环境质量、保障群众健康、促进经济社会又好又快发展为出发点，建立健全环境保护的综合决策机制。倡导低碳经济，发展太阳能及秸秆发电等可再生能源及低碳产业，推广低碳建筑、低碳交通、低碳生活方式，逐步形成低碳生活生产机制。加强生态环保知识宣传，建立长效监管机制，促进人与自然和谐。

着力治理工业污染。工业污染治理坚持抓提档升级，以奖促治，严格环境准入，严防“两高一资”项目以各种名义转移到印台。优化工业布局，加大工业三废治理力度，对企业生产过程实行全过程的污染监控。关闭或拆除污染严重的小企业，对造成污染的大企业进行限期治理。加快淘汰落后产能，加强煤炭、碳素等重点领域、行业、企业的污染治理，关闭或拆除污染严重企业。加大资金投入力度，增加工业减排的设备。

着力治理农村污染。农村环保抓点带面，以污水、垃圾、养殖污染治理为重点，鼓励农民投工投劳，积极实施“一池三改”，秸秆还田。控制养植污染，从源头及养殖过程中减少排放，排放应达标，推广生态养殖，加大养殖的无公害模式，减少养殖污染。建设城镇垃圾集中收储站，按村收集、镇转运、区处理的管理模式解决农村垃圾及农用地膜污染等突出问题。推广平衡施肥和深施技术，充分利用有机肥，积极发展经济绿肥，发展沼气建设，选择使用高效、低毒、低残留生物农药，积极贯彻病虫草综合防治方针，提倡生物防治；推广可降解农用地膜等，保护土壤环境。“十二五”期间，创建省级生态示范镇3个，省级生态示范村10个。

第三节 加强资源节约

加强能源节约。制定实施节能中长期发展规划，加强节能监管，坚持政府带头，大力推广使用高效节能产品。在重点高耗能行业，强化固定资产投资项目节能评估和审查，推进重点用能企业监管的常态化。大力发展节能型建筑，推广节能建筑材料，普及建筑节能新技术和新材料，促进现有建筑的节能改造，严格执行建筑、装饰行业节能设计标准，新建和改造建筑严格执行节能50％以上。继续加强电网建设进程和新能源开发利用，主要是对农网线路进行改造，提高农村电网建设标准化管理和服务水平。

加强土地资源综合利用和管理。严格执行基本农田保护制度，对非农建设用地的审批要严格把关，加大土地开发、整理、复垦力度，确保耕地占补平衡。继续采用“区矿合作”的形式，挖潜、盘活低效利用的土地资源，缓解用地矛盾，拓展经济发展的用地空间，发挥土地储备的调节效应。强化村庄建设和宅基地管理，积极推进“空心村”治理，积极服务社会主义新农村建设。

加强水资源节约。采用行政、技术等手段推动节水工作，研究和制定农业、工业节水的各项优惠政策，对用水量最大的农业灌溉，要采取政策引导、以奖代补和贴息扶持等方式，引导农民群众投资投劳兴办节水灌溉工程，抓好农业节水要从水利工程的引水、提水、输水、配水等过程环节减少损失，同时要从改进灌溉制度、灌水方式、用水管理及调整种植结构等方面力争节水，研究开发工业推广节水型工艺，提高工业用水的重复利用率。城市生活用水要大力推广节水型生活器具和设施。

加强矿产资源节约。规范矿产资源开发，加强对矿产资源的勘探与开采的监管。按照“减少企业数量、提高生产规模、实现资源的规模化开采、集约化经营”的矿产资源整合目标要求，依据“抓大限小、扶优扶强”的原则，将资源整合与企业重组相结合，合理调整矿产企业布局。加强对坩土资源开采的管理，严禁非法开产  ，规范坩土资源开发秩序。积极推进坩土企业技术创新，加快坩土深加工产品的开发，不断提高产品的科技含量，增加附加值，提高经济效益。加强煤炭企业整合力度，对不符合要求小煤矿坚决予以关闭。加强贫矿尾矿资源利用和共生伴生资源综合利用，引导企业采用先进技术和工艺，提高矿产资源综合利用水平。

第九章  建立规划实施机制  增强规划实施能力

充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，建立健全规划实施机制，加强组织领导，坚持以项目为支撑，以资金为保障，确保规划顺利实施。

强化规划的权威性。各类行业规划、专项规划和年度计划必须服从服务于国民经济和社会发展总体规划。要把总体规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，确保总体规划通过年度计划的分解落实得以顺利实施。细化分解工作目标和任务，明确部门责任，完善考核评价机制，推动规划有效实施。建立规划实施监督机制，自觉接受人大、政协的监督检查。建立和完善规划评估修订机制，以更好地指导和促进印台区经济社会的发展。

突出项目支撑作用。为确保“十二五”期间各类项目的顺利推进，必须坚持以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强编进规划项目的策划、开发、储备和建设力度，争取一些有支撑性的大项目纳入国家、省、市“十二五”规划盘子，以大项目带动大发展。建立健全项目有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施好一批事关印台区经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑拉动作用。

落实资金投入措施。坚持政府引导，市场运作，创新机制，多元配置，多渠道筹措建设资金，实行国家投入、外来资金、信贷投入、民间资金整体联动。紧紧抓住国家实施西部大开发及产业结构调整等重大战略机遇，认真分析和研究政策，积极向上争取更多的政策性投入和发展扶持资金，推进一些重点产业和重点项目建设。强化财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。充分发挥政府的桥梁纽带作用，改善金融生态环境，搭建投融资平台，深化银企对接和银政合作，争取更多的银行信贷投入。通过大力发展民营经济和招商引资等多种形式，鼓励民间资本和社会闲散资金参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设，以大招商实现大发展。

加大政策宣传力度。面向大众，面向社会，利用各种媒体，采取多种形式宣传解读“十二五”规划，增强广大干部群众加快发展的共识，明确当前中心工作，心往一处想，劲往一处使，更好地支持配合加快经济社会发展。各级各部门要切实提高规划意识，树立长远发展的观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性。

“十二五”时期是我区经济结构调整、基础设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展和民生问题改善的关键时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、求真务实、锐意进取、开拓创新，为全面实现“十二五”规划目标任务努力奋斗！