发挥工业园区主战场作用 加快工业经济转型升级步伐
工业园区是区域经济发展的重要增长极和产业聚集区，发展实体经济，关键在工业、在企业、在园区。工业园区是推进新型工业化的主战场，是实体经济发展的重要载体。当前，决战工业园区已成为我国各地壮大区域经济，实现产业转换升级，加快城市化进程的必然选择。
一、我市工业园区建设情况
2009年以来，为了改造提升传统产业，培育壮大接续产业，全面加快资源型城市转型发展步伐，铜川积极实施“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的战略部署，规划建设新区南部装备制造和食品加工、坡头煤电联营、董家河循环产业、黄堡水泥陶瓷、耀州区惠塬水泥、印台区周陵农业科技、顺金果品加工、宜君彭镇绿色食品医药等八大工业园区。市上抓的四个园区按照正县级规格配备，四个区县各抓的一个县域园区按副县级规格配备，从而把原来只有4个区县的经济体量扩大到12个，并作出了《关于加快工业园区建设推进城市化进程的决定》。工业园区的规划与建设不仅扩大了城市经济的内涵，促进大城市格局的形成，而且有效提高了产业发展承载力和聚集度，为铜川经济社会转型发展奠定坚实基础。
近年来，我市把市级重点工业园区建设作为促进产业结构调整转型的重中之重，通过将节能减排与园区建设有机结合，推进煤电铝水泥联产联营，提升壮大传统支柱产业，培育发展非资源性替代产业，着力转变发展方式，打造具有特色的经济产业链。
（一）董家河工业园区：规划面积25.55平方公里，目前，园区规模以上企业18家，总投资近200亿元。与陕煤化、陕有色合作投资建设“煤—电—铝—水泥”循环经济产业链，目前，以“用煤发电、用电炼铝、铝进行深加工、电厂灰渣全部用作水泥生产原料”产业链为支撑的循环经济产业体系在董家河工业园已初步形成，最终将形成200亿元的产值。今年6月5日，董家河循环经济产业园被国家发改委、财政部确定为“国家循环化改造示范试点园区”，成为我市转型发展进程中的一个重要增长极。
（二）黄堡工业园区：近年来依托耀州窑古遗址和耀瓷文化，紧紧围绕“建材陶瓷新都、文化旅游新区、生态宜居新城、百亿产业园区”的发展目标，大力实施文化引领、项目推动、产业聚集、城乡统筹四大战略，倾力打造了中国耀瓷文化旅游产业园。目前初步形成了北部建材产业区、南部耀瓷文化旅游区、东部现代陶瓷产业区、中部三产服务区“四大功能区”。
（三）坡头工业园区：规划面积26.67平方公里，按照建设北部通用航空、中部载能循环、南部光电照明、东部商贸物流四个主导产业聚集区规划，抓住我省建设20个中试基地的机遇，加强与中科院、西安热研院、西安交大等科研机构和院校的对接合作，提升企业创新能力，实现工业优化升级；充分利用天马电缆、医疗器械、高档瓦楞纸等科技企业聚集优势，强化外引内联，积极盘活小微企业和存量资本，加强中小微企业创业基地建设，培育新的产业集群。
（四）新区南部工业园区：总规划面积6.8平方公里，重点以装备制造业、食品加工业、新型材料业为主导，大力发展汽车零部件、高新技术和新兴产业，目前入园企业达50多家，在建项目全部投产达效后，总产值将突破50亿元。
工业园区作为我市城市转型、工业发展的重要支柱，未来势必会在我市经济转型中发挥重要的作用。市委、市政府通过抓基础设施夯实园区发展之本，抓招商引资激发园区发展活力，抓项目建设扩大园区发展规模，抓协调服务优化企业发展环境，使一批中省大型知名企业入驻园区，一批重大项目建成运行，以市级工业园区为承载、区县工业园区为辐射的园区经济已经成为推动铜川经济发展、转型升级的新引擎。装备制造、中医药、接续能源、食品加工、现代特色农业等接续替代产业呈现出集群化、园区化发展态势，已有陕汽零部件加工、台湾旺旺食品、天马电缆等一批产业项目进入园区发展，接续替代产业已占全市生产总值的30%，五年内接续替代产业集群的产值将超过100亿元。
二、我市工业园区发展中存在的问题
应当说，我市工业园区在吸引外资、促进地方经济发展、扩大城乡就业、加快城市化进程等方面，确实发挥了重要作用，但与先进地区相比，还有较大差距。主要表现为：
（一）土地集约效应不明显。工业园区作为工业企业聚集的区域，在土地利用率等方面是有限制要求的。目前土地集约效应情况表明，我市工业园区入驻企业数量并不多，生产规模大、投资项目大的企业较少。
（二）产业聚集特征不明显。目前，我市共有市级、县级工业园区8个，大多数工业园区没有形成特色产业发展规模，尚未形成多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，对外未形成“铜川园区”这一品牌特色的竞争优势。8个工业园区的企业生产经营活动涉及多个行业大类，表面上看行业众多，但产业零散，企业关联度不大，园区内的企业大多只是地理空间的聚集，是企业数量上的简单“堆砌”，企业关联度不大，无法形成产业链，工业园区对企业的吸引力和附着力不强。
（三）区域布局不够合理。目前，我市有的园区还缺乏科学的规划和指导，存在一定的随意性，在园内布局上，多数没有区分功能小区，入园企业先来后到地混杂在一起，与科学发展观的要求有差距。如有的园区将食品加工企业与化工企业摆在同一区域布局，加上环保等措施一时难以跟上，这对园区健康发展难免留下隐患。
（四）入园企业根植性不强。根植性不仅是地理上的靠近，更重要的是企业的发展具有很强的本地联系，它表明企业的经济行为已深深嵌入当地社会关系中。根植性是产业地方化的重要标志，也是形成产业竞争优势的力量源泉。目前，工业园区内的企业大多数是招商引资进来的，与当地原有企业、原有产业及当地资源、市场，还缺乏紧密的有机联系和牢固的共生关系。有些企业根植性不强，没有与当地经济发展形成深度嵌合，在做大做强地方支柱产业方面积极性不高。类似台湾旺旺集团利用当地大量农副产品资源进行深度加工，实现外商增利、农户增收、政府财政增长的三赢企业，全市并不太多。
（五）引进企业层次不高。从全市各工业园区看，我市引进的企业大多是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍较低，不同程度地存在雷同。还有一些企业主要是看中我们的资源，属于高耗能的企业，大企业、名牌企业、高新技术产业入驻园区数量较少。
三、几点建议
当前，要持续加快工业园区的建设和发展，以园区为主要依托和载体，加快项目建设、加强产业培育，为经济可持续增长提供强劲动力，充分发挥工业园区在全市转型发展过程中的“主战场”作用。为此，建议：
（一）优化园区布局，抓好科学规划。充分发挥我市的区位和交通优势，借助西安的科研机构、科技人才、研发成果的显著优势以及良好的工业基础，重点打造产业特色鲜明的三个市级工业园区。建议市县建立联动机制，整合两级政府的行政资源，从资金、土地、规划等方面共同推进园区建设步伐，使其尽快建设成为产业特色明显、基础设施完善、城市功能齐全、经营管理规范、创新能力较强的产业发展新平台。要注重园区功能规划，从产业发展规划、功能布局配套、投融资、经营管理等方面探索新的机制。委托高水平设计单位修订园区的总体发展规划，突出工业的主体地位，注重金融、商业等综合配套功能的完善，做到“工业分区明确、综合服务配套”。重点做强汽车及零部件制造、医药制造、食品加工等现有优势产业，加快培育新能源、新材料等新兴产业。
（二）加快园区土地开发，增强承载能力。严格园区土地管理，集约用地，发挥有限土地资源的最大效益，做好企业闲置用地的清理回购和督促限期开工，提高土地产出效益。进一步加快推动工业园区挖潜升级和基础设施建设，不断完善园区功能，提高“筑巢引凤”承载力。
（三）加大入园企业创新扶持，增强自主创新能力。保障资金落实力度，加大技术创新、技术改造和节能减排力度，深入实施品牌战略，推动传统制造业提档升级。坚持以财政投入为引导，企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入机制；扶持推动重点产学研项目和重点技术创新项目；大力推进园内企业后续建设、园外企业调迁、节能减排和循环经济等领域的技术改造，增强企业的自主创新能力。
（四）优化园区投资环境，完善相关配套设施。整合相关部门资源，设立园区政务服务中心，把涉及园区的规划、建设、管理、安评和环评等方面的重要职能分解出来，对项目引进及发展建设特事特办；统一制定优惠政策，研究制定园区在财税、土地、金融、科技以及生产要素等方面有吸引力、操作性强的优惠政策，形成政策比较优势。加强园区生活服务方面的配套建设，达到“宜居宜业”的要求；加快供水、污水处理、消防等公用配套工程建设。
（五）加强园区运行监测，促进园区社会管理有效衔接。把握全市工业园区经济运行动态，做好运行分析，及时掌握企业运行动态和经营中的问题，积极协调解决企业在生产经营中的水、电、气、运等生产要素中遇到的各种困难和问题，确保企业稳定生产和发展。在园区就业、流动人口管理、教育医疗服务、警务合作等方面，加强交流，密切合作，联手解决园区社会管理中出现的新情况、新问题，共同维护工业园区健康稳定发展。
（撰稿人：白朝阳 梁永锋）
信息审核：云丰华
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