“转型规划”系列解读（2）
坚持规划引领 加快转型步伐“努力把铜川打造成全国资源型可持续发展示范市”
——访市发改委主任、市资源型城市转型工作领导小组办公室主任 戎河山
《铜川市资源城市转型与可持续发展规划》（以下简称《转型规划》），主要有哪些内容?对我市的城市转型和经济社会发展具有什么作用?带着这些问题，记者采访了市发展和改革委员会主任、市资源型城市转型工作领导小组办公室主任戎河山。
记者:《转型规划》对我市的城市转型和经济社会发展具有什么意义和作用?
戎河山:《转型规划》是为我市资源型城市转型发展编制的综合性规划。国务院和国家发展改革委明确要求，纳入资源型可持续发展试点的城市要科学编制转型规划，指导转型发展。就铜川来讲，实施城市转型，是市委、市政府审时度势，做出的重大战略决策，是推进铜川资源型城市可持续发展的唯一正确路子。编制实施好《转型规划》，对于加快转型步伐、提速经济发展、推进科学发展、保障改善民生、实现富民强市，具有十分重要的意义。《转型规划》是省政府继《关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见》之后，就我市转型发展出台的又一重要文件，对我市加快转型、提速发展、富民强市具有重大而深远的意义。一是我市的《转型规划》是经过国家和省发展改革委组织专家论证评审、认真审核把关的，是经过省政府批复并上报国家发展改革委备案的。这是铜川转型发展工作上升为国家战略的重要标志。二是《转型规划》，明确了我市转型发展的目标任务、工作重点，可以统一思想、凝聚人心，科学有序扎实地推进全市转型工作的开展。三是《转型规划》中明确了一批大项目、好项目，这些项目列入了规划，就相当于进入了国家战略，为转型发展预留了发展空间、储备了战略资源。
记者:我市《转型规划》有哪些特点?
戎河山:与我市其他规划相比，《转型规划》主要具有以下特点:一是审批层次高。省政府以正式文件对一个市的发展规划进行批复并报国家发展改革委备案，在全省是唯一的，充分体现了省委、省政府对铜川资源型城市转型工作的关心和支持。省发展改革委和国家发展改革委分别组织专家对《转型规划》进行论证评审，专家们在更高的层次上提出了修改意见，国家发展改革委下达复函同意转型规划通过审查论证。二是编制质量好。为编制一个高水平的转型规划，我市坚持跳出铜川看铜川，积极借助“外脑”，委托西安建筑科技大学编制《转型规划》，并从我市有关部门抽调精干力量，协助开展编制工作，既保证了规划编制的高起点，又充分结合了我市的实际情况，使规划更具科学性、指导性和可操作性。三是征集意见广。坚持开门编规划，提高社会参与度，把征集意见工作贯穿于规划编制的全过程，多次深入企业、社区和农村进行调研，广泛征求了区县、市级部门和各有关方面的意见建议，反复进行了修改完善;三是上报省政府后，省政府委托省发展改革委专门征求了省级有关部门的意见建议，对规划作了进一步把关和提升。
记者:《转型规划》的主要内容是什么?
戎河山:《转型规划》共分八个部分，提出了发展目标和战略举措，并围绕接替产业发展、城市功能提升、生态环境治理、社会民生改善、政策措施和保障机制等问题进行了重点阐述。主要内容是:第一部分介绍了我市转型发展的背景和现状，分析了面临的机遇和挑战;第二部分明确了我市转型发展的指导思想、基本原则和定位，提出了转型发展的战略、模式和目标;第三部分针对推进产业转型，明确了产业转型的思路、路径和方案，提出了循环经济产业链建设、重点接续替代产业发展、产业布局、主要工业园区建设的目标和任务;第四部分针对解决资源型城市突出问题，提出了就业再就业、贫困消除、棚户区和采煤沉陷区改造、企业历史遗留问题解决的目标和任务；第五部分针对生态环境整治，提出了矿山地质环境恢复与综合治理、加大环境保护和建设力度、重点企业污染综合治理、大力推进资源综合利用的目标和任务；第六部分针对城市空间结构转型，提出了构建“一主两次”城镇空间格局、提升中心城区承载能力、城市功能区建设、城乡一体化建设的目标和任务；第七部分针对支撑转型能力提升，提出了基础设施提升工程、社会发展提升工程建设的目标和任务；第八部分提出了确保规划顺利实施的政策措施和保障机制。
记者:《转型规划》确定的目标任务是什么?
戎河山:《转型规划》确定的我市转型发展的总体目标是：建成全国知名休闲养生城市、全国资源型城市可持续发展示范城市。具体分为启动、发展和提升三个阶段来实现。启动阶段：2009年至2012年，通过国家政策扶持和自力更生，使历史遗留的突出矛盾和问题有所缓解，这一阶段的任务已基本完成。发展阶段：2013年至2015年，城市存在的突出矛盾和问题得到有效缓解，经济社会步入可持续发展轨道。国内生产总值达到455亿元，财政总收入达到56亿元。提升阶段：2016年至2020年，城市存在的突出矛盾和问题得到有效解决，经济社会可持续发展能力提高。国内生产总值达到900亿元以上，财政总收入达到100亿元，推进资源依赖向产业多元化的转变，实现由“黑色煤城”向“绿色休闲养生城”的转型。除安排了一些主要的定量指标外，规划还在转型发展的三个阶段目标中设置了产业、空间、生态、民生等定性指标，分别针对产业转型、空间转型、生态治理、民生改善四大城市转型重点任务提出了阶段性目标。
记者:如何抓好《转型规划》的实施?
戎河山:为确保《转型规划》的顺利实施，要着力抓好以下几个方面的工作:一是要抓住用好我市被确定为全国第二批资源型可持续发展试点城市和全国第二批节能减排财政政策综合示范城市的机遇，争取中央财政加大对我市的财力性转移支付和节能减排综合示范项目的奖补力度。二是要认真贯彻省委书记赵正永“2016年前基本完成转型任务”的指示和市委、市政府近期关于推进转型工作的一系列重大决策，以只争朝夕、自我加压的精神，扎实实施转型三年（2014—2016年）攻坚行动计划。三是要加强与省级部门的合作，加紧落实与省级单位签订的促进铜川资源型城市可持续发展战略合作协议，为我市加快转型争取更多的政策、项目和资金支持。四是要围绕《转型规划》，尽快完善部门专项规划，形成科学的规划体系，充分发挥规划的引领作用。五是要加快推进项目建设。始终坚持把项目建设作为城市转型的总抓手，科学选项目，积极争项目，扎实建项目，以项目建设促进转型发展。六是要完善工作推进机制。抓好转型目标任务的落实，建立健全推进转型工作任务落实的责任制度、督查制度、考核制度，促进规划的顺利实施。
总之，《转型规划》绘就了铜川转型发展的宏伟蓝图，但要把蓝图变为现实，还需要全市上下、方方面面的共同努力。市发展改革委作为服务转型的综合牵头部门，深感任务艰巨、责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，按照“创特色、比速度、争一流”的总要求，认真贯彻市委、市政府的各项重大决策部署，继续保持奋发有为的精神状态和扎实苦干的工作作风，尽心尽力抓好《转型规划》目标任务的落实，与全市人民一道，努力加快转型、奋力提速赶超、着力富民强市，为把我市打造成经济强、文化兴、生态美的全国知名的休闲养生城市做出应有的贡献。
网络编辑：市资源型城市转型办公室
信息审核：云丰华
记者:《转型规划》对我市的城市转型和经济社会发展具有什么意义和作用?
戎河山:《转型规划》是为我市资源型城市转型发展编制的综合性规划。国务院和国家发展改革委明确要求，纳入资源型可持续发展试点的城市要科学编制转型规划，指导转型发展。就铜川来讲，实施城市转型，是市委、市政府审时度势，做出的重大战略决策，是推进铜川资源型城市可持续发展的唯一正确路子。编制实施好《转型规划》，对于加快转型步伐、提速经济发展、推进科学发展、保障改善民生、实现富民强市，具有十分重要的意义。《转型规划》是省政府继《关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见》之后，就我市转型发展出台的又一重要文件，对我市加快转型、提速发展、富民强市具有重大而深远的意义。一是我市的《转型规划》是经过国家和省发展改革委组织专家论证评审、认真审核把关的，是经过省政府批复并上报国家发展改革委备案的。这是铜川转型发展工作上升为国家战略的重要标志。二是《转型规划》，明确了我市转型发展的目标任务、工作重点，可以统一思想、凝聚人心，科学有序扎实地推进全市转型工作的开展。三是《转型规划》中明确了一批大项目、好项目，这些项目列入了规划，就相当于进入了国家战略，为转型发展预留了发展空间、储备了战略资源。
记者:我市《转型规划》有哪些特点?
戎河山:与我市其他规划相比，《转型规划》主要具有以下特点:一是审批层次高。省政府以正式文件对一个市的发展规划进行批复并报国家发展改革委备案，在全省是唯一的，充分体现了省委、省政府对铜川资源型城市转型工作的关心和支持。省发展改革委和国家发展改革委分别组织专家对《转型规划》进行论证评审，专家们在更高的层次上提出了修改意见，国家发展改革委下达复函同意转型规划通过审查论证。二是编制质量好。为编制一个高水平的转型规划，我市坚持跳出铜川看铜川，积极借助“外脑”，委托西安建筑科技大学编制《转型规划》，并从我市有关部门抽调精干力量，协助开展编制工作，既保证了规划编制的高起点，又充分结合了我市的实际情况，使规划更具科学性、指导性和可操作性。三是征集意见广。坚持开门编规划，提高社会参与度，把征集意见工作贯穿于规划编制的全过程，多次深入企业、社区和农村进行调研，广泛征求了区县、市级部门和各有关方面的意见建议，反复进行了修改完善;三是上报省政府后，省政府委托省发展改革委专门征求了省级有关部门的意见建议，对规划作了进一步把关和提升。
记者:《转型规划》的主要内容是什么?
戎河山:《转型规划》共分八个部分，提出了发展目标和战略举措，并围绕接替产业发展、城市功能提升、生态环境治理、社会民生改善、政策措施和保障机制等问题进行了重点阐述。主要内容是:第一部分介绍了我市转型发展的背景和现状，分析了面临的机遇和挑战;第二部分明确了我市转型发展的指导思想、基本原则和定位，提出了转型发展的战略、模式和目标;第三部分针对推进产业转型，明确了产业转型的思路、路径和方案，提出了循环经济产业链建设、重点接续替代产业发展、产业布局、主要工业园区建设的目标和任务;第四部分针对解决资源型城市突出问题，提出了就业再就业、贫困消除、棚户区和采煤沉陷区改造、企业历史遗留问题解决的目标和任务；第五部分针对生态环境整治，提出了矿山地质环境恢复与综合治理、加大环境保护和建设力度、重点企业污染综合治理、大力推进资源综合利用的目标和任务；第六部分针对城市空间结构转型，提出了构建“一主两次”城镇空间格局、提升中心城区承载能力、城市功能区建设、城乡一体化建设的目标和任务；第七部分针对支撑转型能力提升，提出了基础设施提升工程、社会发展提升工程建设的目标和任务；第八部分提出了确保规划顺利实施的政策措施和保障机制。
记者:《转型规划》确定的目标任务是什么?
戎河山:《转型规划》确定的我市转型发展的总体目标是：建成全国知名休闲养生城市、全国资源型城市可持续发展示范城市。具体分为启动、发展和提升三个阶段来实现。启动阶段：2009年至2012年，通过国家政策扶持和自力更生，使历史遗留的突出矛盾和问题有所缓解，这一阶段的任务已基本完成。发展阶段：2013年至2015年，城市存在的突出矛盾和问题得到有效缓解，经济社会步入可持续发展轨道。国内生产总值达到455亿元，财政总收入达到56亿元。提升阶段：2016年至2020年，城市存在的突出矛盾和问题得到有效解决，经济社会可持续发展能力提高。国内生产总值达到900亿元以上，财政总收入达到100亿元，推进资源依赖向产业多元化的转变，实现由“黑色煤城”向“绿色休闲养生城”的转型。除安排了一些主要的定量指标外，规划还在转型发展的三个阶段目标中设置了产业、空间、生态、民生等定性指标，分别针对产业转型、空间转型、生态治理、民生改善四大城市转型重点任务提出了阶段性目标。
记者:如何抓好《转型规划》的实施?
戎河山:为确保《转型规划》的顺利实施，要着力抓好以下几个方面的工作:一是要抓住用好我市被确定为全国第二批资源型可持续发展试点城市和全国第二批节能减排财政政策综合示范城市的机遇，争取中央财政加大对我市的财力性转移支付和节能减排综合示范项目的奖补力度。二是要认真贯彻省委书记赵正永“2016年前基本完成转型任务”的指示和市委、市政府近期关于推进转型工作的一系列重大决策，以只争朝夕、自我加压的精神，扎实实施转型三年（2014—2016年）攻坚行动计划。三是要加强与省级部门的合作，加紧落实与省级单位签订的促进铜川资源型城市可持续发展战略合作协议，为我市加快转型争取更多的政策、项目和资金支持。四是要围绕《转型规划》，尽快完善部门专项规划，形成科学的规划体系，充分发挥规划的引领作用。五是要加快推进项目建设。始终坚持把项目建设作为城市转型的总抓手，科学选项目，积极争项目，扎实建项目，以项目建设促进转型发展。六是要完善工作推进机制。抓好转型目标任务的落实，建立健全推进转型工作任务落实的责任制度、督查制度、考核制度，促进规划的顺利实施。
总之，《转型规划》绘就了铜川转型发展的宏伟蓝图，但要把蓝图变为现实，还需要全市上下、方方面面的共同努力。市发展改革委作为服务转型的综合牵头部门，深感任务艰巨、责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下，按照“创特色、比速度、争一流”的总要求，认真贯彻市委、市政府的各项重大决策部署，继续保持奋发有为的精神状态和扎实苦干的工作作风，尽心尽力抓好《转型规划》目标任务的落实，与全市人民一道，努力加快转型、奋力提速赶超、着力富民强市，为把我市打造成经济强、文化兴、生态美的全国知名的休闲养生城市做出应有的贡献。
网络编辑：市资源型城市转型办公室
信息审核：云丰华
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