着力加强生态环境建设　努力实现人与自然和谐发展

　　生态环境是人类赖以生存的基本条件,是经济社会永续发展的重要基础。保护生态环境,是一项基本国策。如何尽快甩掉“卫星上看不见的城市”这顶沉重的帽子,是铜川作为一座具有上百年煤炭开采历史的工业城市,在转型发展中面临的一个重大而紧迫的任务。《铜川市资源型城市转型与可持续发展规划》单设一章,专门对加强生态环境建设做出了安排部署,提出要全面发力,推进生态环境综合整治,努力实现人与自然和谐发展,充分体现了改善生态环境的重要性和紧迫性。
　　一、有力恢复矿山地质环境,是实现人与自然和谐发展的现实之举
　　结合矿山地质环境特征,分阶段逐步治理。严格矿山闭坑报告的审查和报批制度,加大对矿坑、废渣、废水污染和以“复垦还绿”为主的矿山土地复垦以及因采矿引起的地质灾害的综合治理。制定生态恢复工作年度计划,着力解决因煤炭开采引发的地表塌陷、植被枯死、径流减少、地下水位下降等生态问题。制定矿山采空塌陷区治理方案,积极开展塌陷治理与土地、植被的恢复工作。充填并平整塌陷漏斗或塌陷坑、裂缝,恢复原有的地形地貌。对于浅层塌陷地以恢复耕种为主。对于塌陷坑周边的独立山体通过切削,改坡为梯,消除山体崩塌、滚石等潜在地质灾害。按照《陕西省铜川矿区采煤沉陷情况报告》等文件要求,有序进行搬迁与综合治理,逐步改善生态环境。做好矿山废弃土地复垦规划,从征收的新增建设用地土地有偿使用费中安排部分专项资金用以推进矿山废弃土地复垦。切实抓好焦坪、王石凹煤矿地质环境治理恢复示范工程,逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。引导和鼓励社会力量参与矿山环境治理,联合有关企业组建专业化矿区治理机构,研究制定矿山治理规划并组织实施。
　　二、全力加强生态环境保护,是实现人与自然和谐发展的根本之举
　　客观评价矿山开发规划和建设项目的环境影响,认真做好资源开采前的生态破坏和经济损失专项评估,坚决禁止可能造成严重生态破坏的开采。经评估可以开采的,应严格对其编制的环境影响报告、水土保持方案、土地复垦实施方案、矿山环境保护与综合治理方案、生态环境恢复治理方案等手续进行审批。编制矿山地质环境保护规划,建立矿山地质环境监测体系和地质环境治理恢复保证金制度,强化对矿区地质灾害防治与监测的监督管理。充分利用现代科学技术手段,提高地质灾害监测预报、评价评估和勘查治理科技水平。健全矿产开发对地质结构、地下水文造成危害的预防和预警机制,积极防治废弃矿坑、矸石山等重大地质灾害隐患,有效防止矸石山自燃和坍塌事件发生。加快实施漆水河、沮河、赵氏河流域三个“大水工程”,高速路宽幅林带和直观山坡、新区周边和重点区域、三条流域的三个“大绿工程”。认真做好水资源规划和协调管理,建立健全节水用水制度,合理配置水资源,统筹协调生活、生产和生态用水。切实巩固退耕还林成果,积极推进退耕还林(草)工程建设,在加大公益林建设力度的同时,积极推进商品林建设。
　　三、着力推进企业污染综合治理,是实现人与自然和谐发展的重要手段
　　有序推进煤炭转化示范工程建设。积极开展气化液化等用煤的资源评价,做好煤炭、水泥产业发展规划,调控煤炭、水泥产业规模,推进煤炭、水泥产业清洁化示范工程建设。调整改造重组中小煤矿,依法关闭不具备安全生产条件、破坏资源和环境的煤矿。着力强化环境保护理念,将被动治理转变为项目建设、产业发展与污染防治、生态恢复同规划、同推进。强化对固定资产投资项目节能评估和审查,鼓励支持高耗能、高污染企业实施节能减排重点工程。进一步完善差别电价、差别水价和排污权交易制度。推动建材、铝业等重点企业创建国家级清洁生产示范企业、环保模范企业,使水泥、电解铝等能耗达到全国先进水平。采用清洁能源—煤气替代传统燃煤,调整陶瓷行业能源结构,消减二氧化硫排放量。督促企业采用水循环系统,积极推进节水及中水回用工程。实施药王山周边等重点区域大气污染治理及环境综合整治工程,提升改造区域内企业环保设施,集中整顿资源开采企业,拆除污染严重的生产设施和破旧废弃建筑物。
　　四、强力推进资源综合利用,是实现人与自然和谐发展的必然选择
　　加强工业和矿业废弃物的回收和循环利用,构建废弃物和副产品循环利用产业链,扩大废弃资源和废旧材料回收加工业规模。利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰等制造免烧砖等墙体材料,利用陶瓷废泥、电解铝和PVC项目中产生的硅钙渣、电石渣发展烧结陶粒、水泥及砌块等新型环保建筑材料。
　　集中建立灰渣场和脱硫石膏场,在煤矸石集聚区开发煤矸石发电项目,减少土地浪费和环境污染。发展高效利用和节约煤炭资源技术。合理开发,提高回采率,减少煤炭开采对生态环境的影响。加强保水煤技术研究,推广实施矿井水的综合利用。加强黑色和有色金属共伴生矿产资源综合利用,加强生活垃圾和污泥资源化利用,推进焦炉气、高炉气等废气利用。加强煤矿瓦斯综合利用开发,推动煤炭、石油、电力、化工、油页岩开采等行业实施循环经济改造,形成一批循环经济示范企业。
　　五、铁腕治理污染降低雾霾,是实现人与自然和谐发展的有力保障
　　认真落实省、市治污降霾的各项决策部署,坚决贯彻落实产业和环保政策,严把项目准入关,不符合产业和环保政策的项目坚决不上。加快工业园区建设步伐,引导企业退城入区。加强污染企业整治,科学制定高污染企业退出计划,逐年减少高污染产业企业数量。实施城市碧水增绿工程,不断增加城市环境容量。加大道路扬尘整治,坚持对城市主要道路实施道路机械带水每日清扫,定期洒水清洗。强化建筑工地扬尘监管,建筑工地设置2.5米以上硬质围挡,做到湿法作业、场地覆盖、道路硬化处理。大力实施城市气化工程,在锦绣新城试行模块智能化集中供热。加大“治污降霾、保卫蓝天”行动计划和治污降霾工作的宣传力度,通过开辟专栏、设立有奖举报电话、曝光反面典型等行之有效的形式,为治污降霾工作的顺利开展创造浓厚的舆论环境。
网络编辑：市资源型城市转型办公室
信息审核：云丰华