保障性住房建设成就显著

　　近年来,市委、市政府大力实施棚户区改造工程,不断完善廉租住房制度建设,积极发展公租房和限价商品房,把解决百姓住房、旧城改造和城镇化建设同步推进,保障性住房建设取得突破性进展,走在全省前列。截至2013年底,全市累计建成各类保障性住房425万平方米,6.2万套,解决20万困难群众住房问题。在廉租房租赁补贴发放方面,从2008年下半年开始对享受城市低保的最低收入家庭发放廉租住房租赁补贴,2010年扩大到城镇低收入家庭,补贴标准从4.7元／平方米/月提高到6.7元／平方米/月。截至2013年底,全市累计保障租赁补贴户1.6万户,发放廉租住房补贴资金1.26亿元。由于措施得力,成效显著,2011年铜川市被省委、省政府评为全省保障性住房建设一等奖,奖励5000万元,王益区荣获2011年度全省保障性安居工程建设“十佳县”称号,奖励600万元。2012年铜川市被评为全省保障性住房建设三等奖,奖励1000万元,耀州区荣获全省保障性安居工程建设“十佳县”称号,奖励600万元。2013年铜川市被评为全省保障性住房建设二等奖,奖励3000万元,印台区荣获全省保障性安居工程建设“十佳县”称号,奖励600万元。保障性住房建设“铜川模式”在《陕西日报》“关中直击”栏目中进行了专题报道,并在全省推广。
　　一、政府主导　市场参与:资金不再是难题
　　保障性住房面临的重要问题是资金。近年来,铜川市不断创新保障性住房建设资金融资模式,拓宽融资渠道,逐步形成了政府主导、市场参与的筹资模式,破解资金难题。累计争取廉租房、公租房中省补助资金12.34亿元。市上也逐年加大保障性住房建设资金投入,通过财政预算资金、发行政府债券、土地收益、公积金增值收益等多渠道筹措资金。同时通过陕西保障性住房建设工程有限公司融资3.3亿元,争取开发银行贷款8亿元,有力地促进了我市保障房建设,缓解了我市配套资金压力。与此同时,铜川积极发挥市场在保障性住房建设中的作用,不断创新融资模式。一是探索市场化运作模式。采用“挂牌竞标”方式,在全省率先出让城市公共设施开发建设经营管理权。二是实行委托代建制。采取先建设后结算的方式,委托国有企业、私营企业建设,前期费用由开发企业垫资解决,项目完工前积极预售回笼资金,竣工后整体交付。三是变建设为经营。积极探索商住一体的保障性住房建设模式,在保障性住房规划建设时,将临街和低层设计成商用,为住宅小区配套建设商业用房,将盈余资金补充为建设资金,使这些商业用房变成保障性住房建设的持续性资金来源。四是建立资金循环链。鼓励群众廉价购买廉租住房,并将出售经济适用房、廉价房和出租廉租房的回笼资金全部滚动用于保障性住房建设,形成良性循环机制。
　　二、与推进工业化相结合:安居　乐业一个都不能少
　　结合保障房建设,铜川市确立了“改造提升北市区、开发建设南市区”的总体城市建设思路,努力将保障性住房建设与工业化发展相结合,让群众安居又乐业。在这种思路的指导下,在改造提升北市区建设中,铜川市在印台区新规划了顺金工业园区,在王益区规划建设王家河工业园区。在南市区规划建设坡头工业园区,在耀州区规划建设了董家河工业园区。围绕这些工业园区,铜川市配套建设了一定规模的保障性住房和相应的市政基础设施,方便困难群众就业、就医、就学。通过在黄堡镇区和董家河镇区重点建设廉租房、公租房和限价房,聚集了人口,促进了重点镇基础设施建设,初步形成了全市“两区一廊”的城市骨架网,更方便搬迁群众生活就业。
　　三、与棚户区改造相结合:住进梦想中的房子
　　铜川是一个因煤而兴的城市,在计划经济时代,曾执行“先生产,后生活”的指导思想,居民住房建设严重滞后,栖身于棚户茅舍者比比皆是。在进行棚户区改造之前,铜川市有3.5万户,12万人居住在滑坡、沉陷的沟壑、坡塬、采空区,群众的生命财产安危都不能保证。
　　为了从根本上解决困难群众住房问题,铜川市从2003年起在全省率先启动了棚户区改造工程和滑塌区、沉陷区整体搬迁工程,充分利用国家相关政策,将棚户区改造与保障性住房建设有机结合。经过近十年的努力,北市区主要的八大棚户区基本完成了改造任务,建设了欧景台、利群新城、兴业小区、荔枝苑小区、梅苑小区、振兴小区、兴华小区、金华小区、新华小区等一大批设施完善、环境优雅的住宅小区。南市区则按照“先建设、后搬迁”的原则,建设了丰园、绣园、裕园、锦园等保障房小区,建成后将居住在北市区棚户区危险地段居民整体搬迁。
　　四、与推进城镇化相结合:再造一个锦绣新城
　　铜川最大的保障性住房项目锦绣新城,就是在保障性住房建设中,推动城镇化建设的一次尝试。裕丰园小区和同位于新区北部的锦绣园、铜煤小区、梅乐园小区、祥和园等保障房项目统称为“锦绣新城”项目。该项目分为锦园、绣园、裕园、丰园,项目总用地4.6平方公里,总建筑面积601万平方米,其中保障性住房350万平方米。整个新城按照城市的标准设计,功能齐全,完全建成后可安置北市区棚户区、沉陷区、滑塌区,城中村改造、新毕业大中专学生、进城务工落户等困难群众15万人,再加上商业和学校、医院等公益性事业的跟进,还将吸引5万人入住,这就意味着锦绣新城可以入住20万人。届时,一个人口20万的新城将在铜川南市区崛起。目前裕园组团已建成入住,安置沉陷区滑塌区危险地段困难群众5000余户。锦园、绣园、丰园300多万平方米在建,目前大部分楼盘已完成主体施工,进入安装和室内外配套阶段,锦园部分楼盘已进行分配,近期将陆续入住。
　　五、与新区新城建设相结合:聚集人气　拉大城市骨架
　　铜川市的城市布局呈“哑铃式”特点,即北市区和南市区,城市人口主要集中在北市区。与此形成鲜明对比的是,铜川新区常住人口相对较少。结合新区开发建设,铜川将保障性住房建设的重点向新区转移,降低了北市区人口密度,聚集了新区人气。
　　在推进保障房建设过程中,铜川市结合北市区滑塌区、沉陷区整体搬迁工程需要,超前规划,在南市区建设了朝阳、阳光、铁诺、华阳等一大批保障性住宅小区,大批保障房小区的建成入住,将北市区人口有计划向新区转移,增加公共活动空间,减轻城市基础设施和服务体系的压力,使城市人口分布和城市资源、空间布局趋于一致。目前,铜川南市区新区城市人口已由建设之初的不足3万人发展到近10万人。
网络编辑：市资源型城市转型办公室
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