对市政协十五届一次会议第106号提案的复函

 

对市政协十五届一次会议第106号提案的复函

 

南海委员：

    您提出的《关于加快大数据平台建设 赋能基层社会治理的建议》（第106号）提案已收悉。感谢您对我市数字赋能基层社会治理工作的关心与关注。对您提出的建议，我委高度重视，落实专人先后多次前往印台区芳草社区、王益区红旗社区、新区秦岭社区等地进行实地调研、对接座谈，结合我市当前及下一步数字化治理思路与举措，现答复如下：

     一、关于委员提供案据及调研的现状思考

     去年以来，我省经受多轮新冠肺炎疫情防控考验，在抗疫过程中，我市各级各部门从严从紧把“外防输入、内防反弹”各项既定措施落到最实处、最末端，取得了来之不易的防控成果。在完善健全联防联控体系的过程中，我们既因为治理短板漏项得到了深刻教训，也为改进优化基层治理积攒了宝贵经验。疫情防控归根到底是社会精细化治理，习近平总书记反复强调，要充分发挥社区在疫情防控工作中的“狙击作用”，换而言之，疫情防控是一场人民战争，街办社区就是疫情防控的最前线。如您所言，王益区青年路街道办在疫情防控工作中创新推出了“四图联动”工作法，精准掌握了辖区人口数据，有效确保了外来人口快速摸牌、精准推进疫苗接种、有序组织核酸检测及民生保障等，为全区探索出一系列行之有效的管理经验。但也发现了人员短缺、管理手段落后、标准参差不齐、管理底册不清、协查反馈滞后等问题，这些问题的产生，突出反映了我市较低的基层社会治理精细化水平无法满足经济社会发展的高速要求。

    去年年底，按照市委、市政府关于提升数字化技术防控能力的要求，我委成立了新型智慧城市能力提升专项工作组，认真摸底并参考了武汉疫情以来全国27个城市疫情产生源头及防控漏洞，会同相关行业主管单位，梳理出药店诊所、景区商超、社区小区、冷链冷库、交通关口等11大类共计593761条涉及疫情防控重点人、地、物数据，同时充分利用智慧社区综合信息平台、入铜返铜登记系统、敲门问需优服务采集系统、铜城办APP等平台，为基层社会治理及疫情防控提供了有力保障。在开展此项工作过程中，我们发现的问题与您调研结果基本一致，主要反映在三方面，一是基层工作人员短缺，但使用信息化系统多，各类数据统计标准不统一，多头管理造成网格员工作负担较重；二是管理底册不清，日常事务性统计报表多，真正发挥作用的信息化系统少，且大多数据以电子表格和人工造册为主，以社区为基础单位的数据整合能力差；三是数据上报多、回流少，特别是疫情防控最重要的人口数据、手机信令数据分别在公安、工信等部门，各种原因无法回流基层，导致疫情信息上报反馈流程较长，基层无法在第一时间就地精准处置。同时，在近几轮疫情中，还出现了明知人力有限，却不愿意接受大数据、运用大数据防控的僵化思维。为确保数据取之于民、用之与民，真正发挥精细化治理效用，市疫情联防联控指挥部成立了大数据工作专班，我委拟在王益区红旗街道办、新区正阳路街道办设立数据精细化治理试点，紧紧围绕2022年5月民政部等九部门联合印发的《关于深入推进智慧社区建设的意见》，进一步推动重点数据回流基层、统一数据减负基层、标签化人口管理赋能基层等创新性数据开放应用工作，用以赋能基层精细化治理及疫情防控。目前全市人口库已基本建成，网格员数字化赋能管理居民小程序已架构完毕，正在加快完善人口标签及全市各部门信息化系统数据表单统一化工作，计划7月下旬前完成在王益区红旗街道办红旗社区及新区正阳路街道办秦岭社区建设试点并逐步推广。

     二、关于以数据为基，助力网格优化的建议。

     在以往及当前数字化治理和数字化防疫工作中，较多部门存在数据思维不足和和对数据安全的担忧，导致系统有“数据孤岛”，数据“聚而不通、通而不用”等情况，卫生、交通、公安、通讯运营商等部门和机构的相关多源数据无法汇聚、共享。为解决数据不通，标准不一的问题，我市已启动建设了数据融合共享交换平台，主要涉及城市6大基础数据库和数据共享交换体系两大部分，其中，基础数据库方面，宏观经济数据库由市发展改革委牵头建设，支撑数据库的宏观经济运行管理平台已接入新型智慧城市运行管理系统；人口数据库由市公安局牵头建设，目前我们已通过敲门入户信息采集系统完成全市66余万人员基础信息，并和公安初步建立了数据比对机制；空间地理信息数据库由市自然资源局牵头建设，支撑数据库的铜川地理信息公共服务平台已建成并接入新型智慧城市运行管理系统；信用信息数据库由市联合征信中心牵头建设，支撑数据库的市信用信息共享平台基本建成，行政许可、行政处罚、法人信用等7个板块已接入新型智慧城市运行管理系统，其余板块正在陆续接入；全市电子证照数据库、法人单位数据库由市市场监督管理局牵头建设，支撑数据库的市场监管大数据平台已初步建成，法人单位数据库数据已接入新型智慧城市运行管理系统，电子证照数据库正在协调省局回流。数据共享交换体系方面，共享交换平台已基本建成，平台目前录入20余个市级部门共323个数据目录1800万余条数据。同时，积极对接市级54家部门，编制形成《铜川市市级部门数据共享责任清单（首批）》，共梳理948条政务数据资源目录，已以市政府办名义印发，正在加快推进数据对接工作。在即将推进的数据精细化治理试点中，我市将作为全省首个地市，以城市用户运营管理系统为核心平台工具，探索实践将海量治理数据有序回流基层，助力基层网格优化管理。

    三、关于以数据为络，完善网格管理模式的建议。

经与您多次沟通，我们将王益区红旗街道办作为数据精细化治理试点，通过搭建城市用户运营管理系统、开展人口标签化管理、整合数据减负网格员等工作，助力王益区有效加强社区基层治理能力，打通网格员服务居民“最后一公里”。人口信息方面，全市敲门问需优服务采集系统已完成全市431个村、社区共计近27万户66余万人的家庭人员基本信息筛查和分类整理，并与人口普查、综治人口等数据进行了持续比对和去重。具备了开展标签化管理的基础性工作。城市用户运营管理系统方面，已完成系统调试和基本功能架构，正在对接红旗社区开展调试应用。建成后，网格员可通过平台管理和服务网格居民，实现政府管理一键下达，用户诉求一键上传。同时通过该系统可推动基层数据实时更新，对居民进行标签定位、精准画像等，有效解决政务服务网格化管理领域阻力大、时效短、效率低、无法全面覆盖等问题。数据整合方面，计划以全市智慧社区综合管理平台为基础核心，陆续征求全市各部门意见后，加快统一基础数据表架构，旨在有效解决各部门数据壁垒，实现数据一次采集、多方使用，一张表单、多系统通用。目前，已与市公安局、市卫健委达成共识，整合后的基础数据表架构同时可对应使用于三公（工）流调平台及全市疫情防控大数据平台。

    四、关于以数据为介，推动网络共建共享的建议。

目前“铜城办”APP与全市智慧社区综合管理平台及市民热线12345已全面打通，全市近900名网格员通过智慧社区综合管理平台，处理社区日常各类事件累计3.5万余件。正在部署的铜川市城市用户运营管理平台也将与上述平台互通共享，网格员通过统一平台、统一表单进行事件上报、网格管理、人员排查、精准定位等，可有效解决基层人员任务繁重、系统过多、流程繁琐等问题，真正实现为网格员提速减负。

    最后，再次感谢您对我们工作的关心！并希望您一如既往的帮助和支持我们的工作。下一步，我们力争加快智慧城市建设及大数据应用等工作，为提升基层治理能力全面赋能。

 

 

                                                                                          铜川市发展和改革委员会

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（联系人：白玮，电话：3190280）

（抄送：市政府办公室，市政协办公室。）

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