对市十七届人大一次会议第9号建议的复函

 

对市十七届人大一次会议第9号建议的复函

 

白亮代表：

    您提出的《关于支持数字经济高质量发展的建议》收悉，在形成建议过程中，您认真学习研究了全市“十四五”数字经济发展规划，对宜君县乃至全市数字经济产业布局和发展列举了详实的调研结果，对未来区域数字经济发展进行了深入思考。首先，感谢您长久以来对我市数字经济发展的关心与关注，现就您提出的宝贵意见和建议答复如下。

    一、关于全市数字经济产业布局及各区县发展定位的回复

    我市自2018年在全省率先发展数字经济以来，分别经历了三个阶段，第一阶段为起步发展阶段（2018年初至2019年末），成立推进工作专班，设立数字经济发展局，组建数字产业发展有限公司，完善各项机制和政策，搭起了数字经济发展的“四梁八柱”，期间以耀州区大数据产业园为主要载体，以大宗工业品电商交易破局立题，实现了全市数字经济的较早起步和快速发展。第二阶段为多元发展阶段（2019年末至2021年末），通过逐步完善数字产业化、产业数字化及数字化治理板块，吸引了京东、科大讯飞等一批龙头企业落地发展，期间以光电子应用产业园、京东智联云数字经济产业园、新型智慧城市为载体，快速完成基础设施部署，一大批数字经济项目和数字化应用场景建成并发挥实效，发展指数连续多年位居全省前列。第三阶段为高质量发展阶段，去年年底以来，随着市区（县）园区三级规划体系搭建完成，以新耀数字经济发展为核心引领、各数字经济产业园区差异化协同发展的产业布局，以产业项目和实体经济为主，应用场景和平台经济为辅的“多轨互补、做大做实”模式已成为全市“十四五”发展数字经济产业的主基调。

    在《铜川市“十四五”数字经济产业发展规划》《铜川市2022年数字经济产业发展工作要点》中，我们不断明确全市发展数字经济的产业总体布局和各区县发展定位。其中，全市数字经济产业总体布局为“一核引领（新耀数字经济发展核心）、多点联动（各数字经济产业园区协同发展）”。各区县发展定位为新区全面引领全市数字经济产业发展，依托光电子应用产业园、京东智联云（铜川）数字经济产业园、铜川数字经济产业园、丝路金融科技产业园，重点发展光电子、航天科技、智能制造、数字金融等产业。耀州区依托耀州区大数据产业园、董家河循环经济产业园、惠塬工业园区，发挥工业互联网、平台经济基础优势，重点发展网络货运、智慧物流、直播培训、呼叫中心等产业。王益区依托王家河工业园区、王益数字经济产业园、耀州窑文化基地，发挥仓储、文旅基础优势，重点发展电子商务、智慧物流、智慧养老、数字文旅等产业。印台区依托周陵国家农业科技园区、印台区数字经济双创园，发挥数字乡村、特色农业基础优势，重点发展智慧农业、现代果业、绿色铸造、智能制造等产业。宜君县依托彭镇工业园区、宜君县数字经济创新中心，发挥阿里巴巴深度合作、生态环境基础优势，重点发展数据标注、农村电商、食品医药、绿色能源等产业。

     二、关于加大对区县数字经济产业扶持力度的回复

    “十三五”以来，各区县数字经济发展面临的首要问题是发展定位的问题，既要避免耀州模式一体通用、现有资源内部不良竞争，又要充分考虑与当地产业结构及发展实际进行融合赋能，出于上述考虑，在高质量发展阶段，做好政策支撑和产业扶持缺一不可。政策支撑方面，既要用好中省政策，还要完善本地政策。我们梳理完成了“十四五”以来中省支持数字经济相关政策131条，重点要求并指导各区县数字经济园区做好中省政策申报兑现工作。近期，省政府将会出台《陕西省数字经济高质量发展三年行动计划》，经与省发改委对接，该文件中明确一是将加大统筹财政专项资金对数字经济领域重点平台、重大项目及试点示范的支持力度；二是发挥省引导基金作用，引入优质社会资本支持数字经济企业发展；三是落实高新技术企业、小微企业、集成电路和软件企业等各项税收及奖补扶持政策；四是出台柔性引进人才和急需紧缺高层次人才奖励和劳务报酬等费用企业所得税前扣除办法；五是支持数字经济领域重点项目优先列入省级项目库，优先安排预留新增建设用地计划指标，支持符合条件企业参加电力市场化交易等。待该文件正式出台后，我委将会同相关部门，在新修订数字经济优惠政策的基础上研究出台我市相关政策。同时需要说明的是，2018年我市制定了《铜川市促进数字经济发展优惠政策》，2021年底该政策已完成历史过渡期任务废止。在新政策制订过程中，我委参考我市发展实际及财政承载能力，会同科技、财政、税务等部门，在国家巩固税基，规范飞地经济、平台经济和大宗电商交易的大背景下，重新修订完善了数字经济优惠政策，为避免全市各类产业政策多头印发造成的承诺多、压力大、兑现难等问题，在新修订政策中，数字产业化板块涉及政策以光电子相关已出台政策为主不再新增，所有优惠政策凡涉及秦创原铜川创新驱动平台建设政策包的以已出台政策为主不再新增，加强了实体项目落地、固定资产投资（含设备技术本地化投入）达标达效相关政策的完善。产业扶持方面，我们每季度会前往区县，与发改、经贸等主管部门和数字经济企业进行座谈交流，指导策划储备项目、解决项目推进难点，并与阿里巴巴特派专员形成定期沟通机制，商讨产业发展布局及具体项目实施，同时将宜君县在建的数字经济项目纳入省市数字经济项目盘子，积极协助争取中省资金。客观来看，宜君县数字经济产业项目储备较少，纳入“十四五”数字经济产业5000万元以上重点项目仅有1个，纳入2022年全市数字经济重点项目仅有2个，造成此项问题的原因要考虑宜君县发展数字经济的独特性和代表性，中短期内仍将与阿里巴巴在数据标注、跨境电商社区工厂、教育医疗、智慧政务、物流配送等方面开展深度合作，截至目前，全县数字经济发展在就业、物流、教育、区域品牌价值化提升等方面成效显著，但布局上围绕数据标注、农村电商、食品医药、绿色能源等产业壮大发展谋划仍不够深，我们今年年初，将各区县数字经济产业涉及的招商引资、项目策划、项目推进、资金争取等纳入全市布局同安排、同部署，一是积极联动市县两级对外经济合作中心，加强招商引资集中推介及特色推介，建立招引资源市内合理分流机制；二是协助区县建立健全数字经济项目策划包装储备库、专题库，打通招商引资项目库与专题项目库通道，形成良性入库机制，计划全年指导帮助宜君县完成策划包装项目不少于10个；三是整合市级相关资源，与税务、经贸建立市区（县）两级服务专班，在区县招商引资项目精准画像、排除风险、兑现政策等方面全面赋能，同时梳理相关经济数据、政务数据等加快回流区县，助力区县产业布局及精细化治理。

    三、关于宜君县发展数字经济产业需要关注问题的回复

    区县数字经济产业发展离不开各级支持和自身努力，政策支撑和产业扶持固然重要，但自身高质量发展决定长远。从目前来看，宜君县发展数字经济的问题短板在于数字经济项目策划包装储备较少，干部数字化素养能力较低、产业发展结构较为单一等，发展的优势在于全县发展数字经济的决心和行动高度一致，与阿里巴巴的合作有龙头企业技术和资源的导入避免了走很多发展初期弯路。在下一步发展过程中，一要关注数字经济项目的策划包装储备，不断增强与当地优势产业发展的高度适配性；二要全面提升各级干部数字素养能力，懂数字经济、学数字技术，更好为产业发展和项目落地做好服务保障；三要在与阿里巴巴合作过程中，充分发挥龙头企业技术资源优势，导入更多高质量就业项目及产业项目，重点做好蚂蚁森林与核证自愿减排量（CCER）在碳汇方面的探索实践，提前做好碳资源交易相关产业发展布局；四要警惕部分企业以数字乡村产业振兴旗号，进行原产品产地销售渠道垄断等风险预判，发展数字乡村过程中，重视农民合作社发展和农民收入提升，兼顾产品直销和批发零售，防止批发商联合压价等。

    最后，再次感谢您对我们工作的关注和关心！希望您一如既往支持我们的工作，提出更多宝贵意见和建议。我们将按照市委、市政府安排部署，落实落细各项既定目标任务，全力指导配合县委、县政府发展好区域数字经济产业，力争更多产业项目落地建设、投产达效。

 

                                                                                       铜川市发展和改革委员会

                                                                                           2022年7月26日

 

（联系人：白玮，电话：3190280）

 

（抄送：市人大常委会办公室，市政府办公室）。

网络编辑：办公室
信息审核：办公室