对市政协十三届六次会议第131号提案的复函

杨浩敏委员：

　　您提出的《关于在“十三五”规划纲要中提高第一产业在三次产业结构中比重的提案》（第131号）收悉。现答复如下：

　　首先，非常感谢您对我市农业工作的关心。“十二五”以来，全市认真落实强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，有力推动传统农业向现代农业加速转变。农民收入连续十一年增长，粮食生产实现十二连丰，果牧药菜提质增效成效明显，农业产业化经营水平、物质装备条件、科技支撑能力大幅提升，农业产业为全市经济提速转型提供了有力支撑和突出贡献。截至2015年底，全市耕地保有量146万亩，基本农田面积113万亩，常用耕地面积96万亩，严格守住了耕地“红线”；农民人均纯收入10058元，增长9.7%；粮食总产量24.1万吨；水果面积93万亩，产量73.02万吨，增长5.7%；其中苹果面积70万亩，产量68万吨，增长1.36%；肉、蛋、奶总产量分别达到1.8万吨、1.82万吨、3.14万吨，同比增长1.12%、1.11%、1.29%。农林牧渔业增加值达到22.76亿元，增长5.2%，农林牧渔业增加值占全市GDP的7.0%。

　　由于我市是典型的资源型工业城市，转型的重点在工业，转型的方向是以休闲养生为主的第三产业，加之我市农业经济体量小，占比不高，农业发展以保持稳定生产为主，因此在综合考虑全市经济健康发展的前提下，结合“十三五”全市农业项目预计发展情况，与市统计局、市农业局等相关部门联合测算，预计到“十三五”末，一次产业占全市GDP比重将达到7.2%。

　　《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经铜川市第十五届人民代表大会第八次会议审议批准，于2016年3月11日印发实施。《纲要》指出：“十三五”期间，我市农业发展要坚持“以区域化布局、产业化带动、园区化示范、规模化发展为宗旨，大力发展优质高效、特色生态农业，着力提高农业现代化水平，推动传统农业向现代农业转变”的发展思路，同时为促进“十三五”期间我市农业持续快速发展，《纲要》提出了以下三方面主要工作：

　　一是推动农业园区化发展。以“三区、八带、五组团”现代农业发展格局为支撑，着力打造山地、台塬、都市3个农业区，以照金（小坵）、步寿塬、黄堡、周陵、福地（棋盘）5个现代农业组团为中心，积极建设优质苹果、时令水果、休闲观光农业、设施蔬菜、规模养殖、优质核桃、优质小麦玉米、道地中药材等8个产业带，促进农业园区特色化发展，优化农业发展布局。到2020年高标准建成5个现代农业综合示范区和30个省、市、县级现代农业园区，核心示范区面积达到10万亩。

　　二是发展优质特色农业。以稳定粮食生产、推进果业提质增效、实施中药材规范化种植，发展设施蔬菜和标准化规模养殖等5个方面为核心，大力推进粮食高产创建工程，着力打造“铜川苹果”、“铜川大樱桃”和“宜君核桃”3大区域公用品牌，进一步做强做优苹果、樱桃、核桃等特色果品。开展丹参、党参、黄芩等道地药材规范化种植，发展蔬菜精深加工，推动畜牧业标准化规模养殖，形成以南部塬区奶牛生猪、城郊区肉蛋鸡、北部山区肉牛肉羊3大板块。确保到2020年高标准农田面积达到38.5万亩，粮食播种面积稳定在85万亩以上，优质水果标准化示范园区面积、中药材种植面积、蔬菜种植面积分别达到2万亩、8万亩和15万亩。全市肉、蛋、奶产量分别达到2万吨、2.2万吨、4万吨。

　　三是转变农业发展方式。以推进农村土地制度改革为切入点，加快推进农村产权确权登记工作和农用土地流转，支持农户以土地承包经营权向金融机构抵押融资，建立农民自愿退出土地承包经营权补偿机制。以培育新型经营主体为主要抓手，扶持发展以“农业公司+合作社+生产基地”为主要形式的产销一体化综合体。到2020年全市农业产业化龙头企业发展到50家，专业合作社达到200个，培育家庭农场1000个。

                      

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜川市发展和改革委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月3日

 

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