对政协十三届五次会议第260号提案的复函

朱广森委员:
　　您提出的《铜川促进服务业发展应强化有关政策措施》（第260号）收悉，感谢您对我市服务业发展工作的关心和支持，现就您提出的建议答复如下：
　　近年来，市委、市政府把发展服务业作为我市转型发展的重要抓手，倾全市之力，切实加以推进，全市服务业多点开花，亮点纷呈，使服务业对国民经济、固定资产投资、地方税收、劳动力就业的贡献明显增强。一是机遇条件利好。近五年来，我市先后被确定为全国资源型可持续发展试点城市、全国第二批节能减排财政政策综合示范城市、关中—天水经济区次核心城市、陕甘宁革命老区振兴规划和全国老工业基地调整改造规划城市，为我市发展服务业带来了前所未有的机遇。随着“一带一路”经济政策的实施和西延高速铜川段的顺利开通，我市服务业将迈入发展的快车道。二是政策扶持加大。中、省、市先后专门出台了一系列加快发展服务业的政策措施，市财政也设立了相关产业发展专项资金，扶持力度不断加大，为推进全市服务业快速发展创造了较好的政策条件。三是思路不断完善。紧紧围绕建设全国知名休闲养生城市目标，积极构建“一核、两带、三区”的服务业发展总体布局，围绕这个布局，突出发展文化、旅游、休闲养生、商贸餐饮、金融保险、科技信息、交通物流、民生服务、农村服务九大产业，优化服务业内部结构，加快构建多元化服务业体系。四是投入不断增加。2014年，全市服务业完成固定资产投资178.88亿元，是2010年61.73亿元的2.90倍，占全社会固定资产投资59.9%。实现服务业增加值96.11亿元，是2010年57.05亿元的1.68倍。五是城乡消费趋旺。随着城乡居民收入的不断增加以及家电下乡等强农惠农政策的实施，城乡消费趋于活跃，商贸餐饮业快速发展。2014年，全市社会消费品零售总额82.55亿元，是2010年45.5亿元的1.81倍。六是持续拉动就业。从业人数不断增加，2013年全市服务业从业人数达到18.46万人，是2010年15.36万人的1.2倍，年均增加0.76万人；服务业从业人数占全社会从业总人数的比重由2010年的37.4%提高到41.7%，年均增加1.08个百分点。
　　尽管我市服务业发展取得了较大成效，但总体来看服务业仍然是国民经济中相对薄弱的产业，存在亟待解决的问题。整体实力增长缓慢、区域发展不够平衡、产业结构急需优化等问题比较突出。针对您提出的促进服务业发展有关政策措施，我们进行了认真学习研究，觉得非常贴合我市实际，措施非常到位，我们将认真研究采纳，同时也非常感谢您对我们工作的关心和支持。下一步我们将采取以下主要措施：
　　一、继续加大金融政策支持力度。继续认真贯彻落实好中省有关文件精神，进一步完善扶持小微企业的政策体系，加快信用担保体系建设，加大银行服务力度，大力开展创业投资、股权投资等融资模式。强化“六项机制”（利率风险定价机制、独立核算机制、高效审批机制、激励约束机制、专业人员培训机制和违约信息通报机制），落实“四单原则”（小微企业金融服务专营机构单列信贷计划、单独配置人力资源和财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算），努力实现“三个不低于”（小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平），努力做到调整抵押额度，简化贷款程序，提高放贷速度，以解小微企业发展燃眉之急。
　　二、不断加大科研投入。严格落实市委、市政府《关于深化科技体制改革加快铜川创新体系建设的意见》（铜发〔2012〕9号）精神，深化科技体制改革，完善自主创新成果转化的激励机制，完善市场导向的科技投入机制，促进金融创新和技术创新的融合。完善知识产权质押融资激励机制，引导担保机构支持服务业科技融资。创新财政科技投入方式，引导更多社会资本投入服务业科技创新。优先支持服务业科技成果转化，促进服务业科技成果实现产业化。加强服务业创新创业人才队伍建设，培育科技创新团队，完善科技人才培养、引进和流动机制，健全服务业科技人才激励奖励机制。强化对服务业知识产权权益保护，进一步激发创新创造积极性。建设省科技资源统筹中心铜川分中心，充分利用西安丰富的科技资源，集成我市现有的科技资源，加快建设科技创新服务平台、科技成果转化服务平台、大型仪器和数据共享平台、科技中介服务平台，搭建服务业创新链与产业链的融汇平台，打造具有资源型城市创新发展特色的服务体系，实现与省科技资源中心的顺茬对接，引领、辐射、带动实现全市服务业科技创新能力进一步提升。
　　三、不断优化产业结构。在今后一个时期，我市服务业将继续按照陕西省服务业发展“十二五”规划和铜川市即将编制的“十三五”规划的要求，加快发展以交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业、商务服务业为重点的生产性服务业，以旅游业、文化产业、商贸餐饮业、社区服务业为重点的消费性服务业，不断优化产业结构，形成各具特色、优势互补、协调发展的服务业体系，以达到我市服务业总量迅速提升，结构明显优化，就业快速增加，布局基本合理的服务业发展目标。
　　四、加快城乡统筹发展。在继续加快发展城市服务业的基础上，更加注重农村服务业发展，促进城乡服务业联动发展。加强对农业生产性服务业发展的政策支持，引导农产品物流、农产品营销、农机、农资、农技等农业生产性服务走专业化、独立化发展道路；鼓励市域内金融机构加大涉农贷款力度，推广小额贷款业务，大力开展政策性农业保险试点工作，全面推行代理发放财政惠农资金“一卡通”业务，扎实开展金融支农“三大工程”，增强适应农村需求特点的金融服务能力；继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量，促进农村现代流通体系建设，鼓励城乡流通体系建设对接；积极支持农民专业合作社和农村社区组织在农村服务业发展中发挥作用；以支持新农村建设为重点，加强农村服务业基础设施建设和农村社区建设，完善农村生产生活服务体系；大力发展乡村旅游和体验休闲经济；加强农村就业和培训服务体系建设，加快培育城乡统一的劳动力市场；适应农村人口和经济布局集中化趋势，加强农村养老、交通、文化、医疗卫生、体育健身等公共服务能力建设。通过以上措施，不断提高农村服务业发展水平。
　　五、加快政府公共服务业发展。为实现我市政府公共服务业工作有所突破，向全市人民群众提供更为优质的公共服务，我市将按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，逐步建立“政府统一领导，财政部门牵头，各主管部门协同配合，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，不断完善相关制度，推动政府职能转变，整合利用各类财政资金，扩大政府购买公共服务的范围和规模，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。由于受到经济因素影响，铜川市私人品服务业发展相对缓慢，主要是由市场机制主导供给。在今后的发展过程中，政府将制定相关政策，积极吸引多种资本促其发展，引导其制定行业规范和行业准则，对其加强监管，使之健康有序运行。
　　最后，希望您一如既往地关心和支持我市服务业发展工作！


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜川市发展和改革委员会       
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月20日

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