铜川市发展和改革委员会落实“五新”战略实施方案

为了认真贯彻落实省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的战略部署，按照市委、市政府《推进“五新”战略任务工作方案》的总体部署，结合发展改革工作实际，特制定本实施方案。

一、发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、中央经济工作会议、中省发展改革工作会议以及市委十二届三次全会的各项工作部署，按照“五个扎实”要求和“五新”战略任务，加强党对发展改革工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以争创“全省一流、全市优秀”为目标，以“追赶超越走前列、转型发展开新局”为核心任务，以全员能力提升为保障，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全市经济社会持续健康发展。

二、重点任务

（一）坚持创新驱动，着力培育新动能

1.着力构建新型能源基地。大力实施供给侧结构性改革，稳步推进煤炭去产能。积极实施精洗煤等洁净能源项目，推进煤-电-热循环发展。有序发展华能铜川照金电厂超净排放发电项目、美鑫煤电铝一体化循环经济发电项目、西草沟风电场等建设项目，实施“光伏领跑者计划”，加快推进中广核农业大棚光伏发电、美光太阳能电力有限公司农光互补光伏发电、巨光太阳能电力有限公司玉华光伏发电、李家塔采空区光伏发电、宜君鲁能尧生光伏发电、王益八井光伏发电等新能源项目，构建煤电、光伏、风能多元支撑的电力体系，大力推进电力直供，打造低电价区。到2021年，全市电力工业总产值突破110亿元，新能源装机容量达到1000兆瓦，工业总产值突破60亿元。（责任单位：交通资源环境科、市能源局；完成时限：2021年，2018年国家光伏发电技术领跑基地开工建设）

2.协同推动工业转型升级。全面落实《关于建设西部传统产业转型升级示范城市行动方案》和工业促投资稳增长政策措施，大力推进绿色低碳循环发展。加快陕建工铜川新型建筑材料产业园、“耀瓷坊”中小企业孵化基地等项目，推进新型建材基地建设；加快铝合金车体型材、铭帝特种工业铝型材等项目，推进航汽铝基地建设。盯紧新材料、生物医药、装备制造、电力电缆等有一定基础的项目，加快落地见效。（责任单位：工业发展科；完成时限：2021年）

3.加快发展战略性新兴产业。加快发展现代服务业，加快推进陕西现代果业物流园、关庄农批电商物流扶贫产业园等项目建设，打造关中优质农产品生产物流基地。加强与摩贝生物科技、零点有数、大唐网络、曲江369、亿邦动力的深度合作，加快建设大数据产业园。紧抓全国健康旅游示范市创建机遇，大力发展健康养生产业，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到9%。（责任单位：经济贸易科，社会发展科；完成时限：2021年，2018年数字经济初显成效）

（二）坚持开放发展，着力构建新高地

4.打造传统产业循环发展的新高地。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的思路，立足铜川资源禀赋和产业基础，推进传统支柱产业可持续发展，做大做强循环经济。以董家河循环经济产业园为承载，加快打造煤—电—铝—水泥—陶瓷循环经济产业链，优化产业空间布局和产业结构，改造升级物流体系和公共服务平台，建设千亿产业集群，打造全国循环经济发展样板，建成西部传统产业转型升级示范城市。（责任单位：工业发展科；完成时限：2021年）

5.持续抓好重点项目建设。深入落实《关于加强重大项目建设的意见》，充分发挥重大项目库和重大项目综合管理平台作用，在继续落实重点项目包联包抓、集中开工、项目观摩等管用措施的基础上，进一步夯实区县、园区、景区、部门和项目业主责任，全力加快项目建设，推进总量、质量、环境、服务、招商“五项”提升。加快实施全市“五新”战略任务投资计划，全年固定资产投资总额增长10%以上。（责任单位：投资项目科；完成时限：2018年）

6.持续抓好项目策划包装。把项目策划包装作为招商引资、激发后劲的重要基础工作，安排项目策划资金，借助第三方机构，围绕“5+1”产业，加大谋划论证，全年策划包装项目不少于1000亿元。引导金融机构提前介入，提供精准金融信贷服务，破解项目融资难题。（责任单位：投资项目科；完成时限：2018年）

7.持续抓好政策资金争取。跟踪国家宏观调控、产业政策和投资导向，争取更多项目纳入中省专项规划，争取最短时间获得审批，争取更多资金向我市倾斜。（责任单位：投资项目科、农村经济发展科、工业发展科、经济贸易科、社会发展科、交通资源环境科；完成时限：2018年）

（三）坚持机制创新，着力激发新活力

8.大力招商引资。加快项目审批进度，对引领和支撑全市经济转型的重大招商项目予以支持，实行重点项目和重大事项一事一议、一企一策、领导包抓、驻工地专员制度，以资源换资产，优化环境促招商。加快园区景区水、电、路、气、讯等基础设施建设。积极参加丝博会暨西洽会、农高会、厦洽会、港澳经贸合作等投资促进活动，办好中国孙思邈中医药文化节，加大“请进来”力度，瞄准重点领域、重点企业，专门招商、委托招商、定向招商，增强项目推介、对接洽谈的实效性。（责任单位：投资项目科、农村经济发展科、工业发展科、经济贸易科、社会发展科、交通资源环境科；完成时限：常态化工作）

9.培育市场主体。出台加快民营经济发展的政策措施，紧紧围绕民间投资增长和民营经济发展，进一步取消下放投资审批权限，降低民间投资准入门槛，支持民营企业开展技术创新和产品研发，加快培育壮大民营企业。积极营造亲商、安商、富商的投资环境，加大财政支持力度，切实降税减费，减轻企业负担，激发有效投资。（责任单位：投资项目科、营商办；完成时限：常态化工作）

10.加快改革创新。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”重点工作。深化经济和生态文明体制改革，梳理确定改革任务，建立工作台账，实行动态管理。开展公共资源交易整合工作，推进相对集中行政许可权改革工作，打造一站式服务平台。进一步优化了项目审批要件和流程，项目审批效率得到大幅提升。（责任单位：体制改革科；完成时限：2021年，2018年取得阶段性成效）

11.激发县域活力。用足用活加快县域经济发展的各项政策，逐步形成优势互补、资源共享、区域互促的协调发展新格局。发展“飞地经济”，与各地高新技术产业开发区合作，以全市各类产业园区为载体，引导产业项目突破行政区划，向优势区域集中，建立“飞地园区”。狠抓特色产业发展、龙头企业培育、社会化服务体系建设，大力推进县域农业产业化。依托资源优势和产业基础，培育壮大主导产业，打造县域工业经济加速器。加快210国道和305沿线以及周边资源富集区、产业聚集区的建制镇建设，推动产业和人口向城镇聚集，加速推进城镇化。加快新区、耀州协同创新发展，推进王益、印台融合发展，支持宜君秀美山城建设。到2021年，力争1个区进入全省十强区，宜君县进入全省第一方阵。（责任单位：综合规划科；完成时限：2021年）

（四）坚持共享发展，着力共建新生活

12.精准施策抓脱贫。加快编制《铜川市公共服务和基础设施建设三年滚动计划（2018年-2020年）》和《铜川市深度贫困村公共服务和基础设施建设专项规划》，发挥脱贫攻坚基础设施融资平台作用，大力实施农村通村通组沥青路、安全饮水和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，确保贫困县摘帽、贫困村退出时基础设施和公共服务设施率先达标。深化盐铜扶贫协作，加快推进特色产业发展、智力帮扶、助医助学、劳务协作、社会帮扶和人才交流等六项重点工作任务，充分发挥盐铜扶贫协作资金效益，带动贫困户增收（责任单位：委脱贫攻坚办、盐铜合作办；完成时限：2020年）。

13.加快社会事业发展。深入推进医药卫生体制改革、教育综合改革、文化体制改革、户籍制度改革、医养结合试点等改革创新工作，全面实施教育现代化、全民健康保障、社会服务兜底、文化旅游提升、公共体育普及五大公共服务工程，促进基本公共服务均等化。推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，实施好营养改善计划。加快市人民医院新区二期工程建设，启动北京中医药大学第七临床医学院孙思邈医院二期工程，完成市养老服务中心一期工程，提升医疗养老水平。加快铜川大剧院、工人文化宫、博物馆、体育馆等公共文化体育基础设施建设，做好国家公共文化服务体系示范区终期验收。（责任单位：委脱贫攻坚办、盐铜合作办；完成时限：2021年）。

（五）坚持绿色文明，着力彰显新形象

14.推进绿色循环发展。做好能源消耗总量和强度双控工作，加大节能力度和考核督查，大力发展绿色能源和节能环保产业，中丹区域能源及节能改造综合示范项目取得明显进展。加快董家河园区循环化改造试点示范，壮大存量构建增量，全面提升资源能源利用效率，打造循环经济发展新标杆。系统推进山水林田湖生态保护修复工程，实施新一轮退耕还林、天然林保护等林业重点生态工程，增加城市绿地面积。加强湿地与河湖保护体系建设，实施新耀城市生态水系工程，完成龙潭水库枢纽工程和后河沟水库工程建设任务，开工建设龙潭水库供水工程和龙潭水库周边区域生态保护修复工程。（责任单位：交通资源环境科；完成时限：2021年）。

15.着力打造发改铁军。坚持党建领航，转变作风抓落实。把学习贯彻党的十九大精神作为一项长期政治任务，在学懂、弄通、做实上狠下功夫。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平同志这个核心，维护党中央的集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩。坚定不移强化理论武装，引导党员干部坚定马克思主义信仰、坚守理想信念，持续推进“两学一做”常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚定不移强化正风肃纪，驰而不息纠正“四风”，推动形成“敢担当善作为”的作风建设新气象，一刻不停歇地推进纪律建设，注重抓早抓小，不断增强系统党员干部的政治、纪律、道德、抵腐“四个定力”，切实落实“两个责任”，加快健全完善“一岗双责”党建工作格局。不断适应新时代，学习新知识，开拓新思路，创造新模式，锤炼识大势、谋大策的本领，不断提高政治判断力、系统谋划力、改革创新力和统筹协调力。坚持实字当头、干字当先，把学习担当、埋头苦干作为提振干部精神状态的衡量标尺。坚持团队协作，统筹协调抓落实。做到“横向联通”。要加强系统上下信息交流、政策协商和工作互动，形成上下同心、相互支持的工作机制，做到“纵向贯通”，不断提升工作成效。

三、保障机制

（一）组织协调。建立由委党组书记、主任任组长，其他党组成员为副组长、机关科室及局属各单位负责人为成员的落实“五新”战略领导小组，具体负责协调指导，统筹推进各项工作。各机关科室、局属各单位要健全工作机制，根据任务分工，组织实施落实“五新”战略行动方案的各项具体工作。

（二）落实责任。建立和完善目标任务责任机制，进一步细化、量化责任分工，明确任务推进措施，确保目标明确、责任落实、工作到位，全力推进“五新”战略方案各项目标任务的完成。

（三）强化考核。建立健全考评激励机制，将“五新”战略行动方案指标完成情况纳入局属单位年度目标责任考核。

网络编辑：综合规划科
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