铜川市发展和改革委员会2023年度生态环境保护工作目标任务完成情况
2023年，市发展改革委在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真组织学习中省市有关生态文明和环境保护领导讲话，及时传达相关会议精神，落实市生态环境保护委员会2023年第一次全体会议精神，聚焦黄河流域高质量发展和产业能源结构调整，深入推进节能减排降碳，严格控制煤炭消费，持续巩固散煤治理成果，高质量完成了生态环境保护工作各项目标任务。
一、高质量推进节能减排降碳工作
一是碳达峰政策体系加快构建。筹备召开了全市碳达峰碳中和领导小组第二次全体会议，在全省率先印发了《铜川市关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《铜川市碳达峰实施方案》，分别提出了“十四五”和“十五五”阶段目标和任务，初步建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系。二是精准实施能耗目标管理。制定印发了《铜川市“十四五”节能减排综合工作实施方案》，分解“十四五”能耗强度下降目标任务；对重点用能企业实施能源消费在线监测，2023年单位GDP能耗下降9.3%，我市“十四五”前三年达到能耗下降目标序时进度。三是积极推动绿色低碳发展。组织申报污染治理和节能减碳中央预算内专项项目16个，市发展改革委被评为全省2021-2022年度节能减排工作先进单位，国家发展改革委环资司及国家循环经济协会先后三次来我市调研绿色低碳和资源循环利用情况，并对取得成效给与充分肯定。
二、产业和能源结构低碳转型取得新成效
一是产业集群发展加快推进。能源资源、先进制造、特色新兴三大产业集群整体发力，陕西铝产业协会在我市挂牌，冀东水泥等建材企业获陕西省建材行业技术革新一等奖，奥威激光技术装备创新中心认定为省级制造业创新中心。二是加快推进资源循环利用。董家河国家循环经济教育示范基地通过国家发展改革委验收，印台区环保产业园年产10万吨再生铝深加工等项目建成投产；铜川尧柏水泥窑综合利用固废等5个项目积极申报国家绿色低碳先进技术示范工程。三是强力推进资源型城市转型。耀州区被国家发展改革委列入采煤沉陷区综合治理试点区，我市成功承办了全国资源型地区转型发展经验交流现场会，推动城市影响力和产业吸引力进一步提升。四是深入实施高质量项目推进暨招商引资年活动。组织召开全市高质量项目建设暨招商引资大会，出台《铜川市重点项目全生命周期管理办法》《铜川市重点项目管理办法》，全面推行领导包抓、挂牌保护等13项推进机制，建立“五个一批”重点项目库及“目标任务、要素保障、问题督办”三张清单，严把项目入口关，严禁新增两高行业产能。
三、严格控制规上工业非电用煤消费
我市产业结构偏重，能源结构偏煤，全市规上工业企业非电煤炭消费主要集中在有色、建材行业，共计10户企业，约占全市规上工业非电煤炭消费量的99%，主要集中在耀州区和王益区。2023年省上下达我市规上工业非电力用煤控制在331万吨以内，全年全市规上工业非电煤消费量308.69万吨，超额完成控制任务，省发改委给予通报表扬。一是夯实目标任务。科学合理分解目标任务，制定印发了《关于下达2023年度规上工业非电力用煤控制工作目标任务的通知》，将煤炭消费控制任务分解到耀州区、王益区及10户重点企业，明确控制任务和控煤措施。二是加强督导检查。建立健全常态化调度和督导机制，市发展改革、生态环境、工信等部门联合对重点用煤企业开展专项检查，督促企业落实燃煤质量、综合能耗、节能改造等各项控煤措施，层层传达压力，确保各项任务落到实处、取得实效。三是强化监测预警。严密监控重点企业用煤量，建立月调度制度，发现煤耗变化异常的及时核实预警，确保煤炭消费控制在合理区间。
四、散煤治理成效进一步巩固
一是制定散煤治理清洁取暖专项方案。结合省市大气污染治理五年行动方案，制定印发了铜川市散煤治理巩固提升专项行动方案，提出了2023—2027年总体目标和重点任务。二是研究出台我市清洁取暖补助政策。联合市财政局、生态环境局制定了《铜川市散煤治理清洁能源替代补助方案》，明确了今后5年补助政策标准。三是组织开展散煤治理摸排。按照省发展改革委安排部署，组织各区县、乡镇对原来已经完成清洁改造的户数重新进行了摸排，建立市区镇三级工作联络群，实行日汇总通报制度，2023年采暖季符合运行补贴发放条件共11.37万户，全部录入关中地区散煤治理在线监测平台。四是制定印发了《关于切实做好散煤治理清洁取暖重点工作的通知》，提出了巩固散煤治理成果、运行补助发放及群众取暖用能安全保障等具体措施。会同市生态环境局提出了散煤治理清洁取暖补助资金分配意见，财政部门在财力紧张的情况下，采暖季前一次性向各区县拨付散煤治理清洁取暖补助资金3783万元。五是督促区县加快补助资金兑付。市发改、生态环境、财政以及电力、燃气企业联合对各区县散煤治理清洁取暖运行补助发放情况进行专项检查，并对工作进展情况进行通报。各区县和供电、燃气企业全部签订了清洁取暖运行补助代发协议，并按时兑付了补助资金。六是全力做好电力燃气保供工作。全面开展“煤改电”电网及用电负荷提标改造，结合电网改造在耀州区小丘镇朱村探索实施“光伏+供暖”清洁取暖试点。科学制定燃气、电力等应急保供预案，组织开展应急演练，城燃企业落实2023-2024年度合同气量2.26亿方。进入采暖季以来，我市电网运行安全平稳，天然气供应基本稳定，全市清洁能源平稳供应。七是加强散煤治理清洁取暖政策宣传。印发了《关于进一步加强散煤治理政策宣传的通知》，发动区县、乡镇及供电、燃气企业，通过微信公众号、印发单页等多种方式向广大居民宣传散煤治理补助及电价、气价优惠政策，鼓励引导广大群众使用清洁能源，自觉抵制散烧烟煤。
五、第二轮中省环保督察反馈问题整改工作全面完成
我委把承担的中省环保整改任务作为一项重要工作，多次召集相关部门和区县政府专题研究整改措施，制定印发相关整改工作方案，对反馈问题整改任务分解到人，明确责任和整改时限，承担的一个中央和四个省环保督察反馈问题全部整改到位。
一是第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改情况。涉及我市冀东水泥铜川有限公司万吨生产线项目、铜川尧柏特种水泥有限公司万吨熟料第二代新型干法水泥生产线项目水资源论证未办理问题。整改责任单位由省发展改革委牵头，我市和有关省级部门为配合部门。我委牵头扎实推进问题整改，制定印发了《关于分解落实第二轮中央环保督察反馈问题整改任务的通知》，市水务局印发了《关于加快推进冀东水泥铜川有限公司、铜川尧柏特种水泥有限公司等取水许可问题整改工作的函》《第二轮中央生态环境保护督察反馈涉水问题整改工作方案》，就切实做好冀东、尧柏水泥水资源论证及取水许可办理工作提出具体要求和工作时限。2022年12月19日，耀州区行政审批服务局批复了冀东水泥铜川有限公司、铜川尧柏特种水泥有限公司建设项目水资源论证报告，相关整改措施已落实并达到了整改目标。我市整改完成情况已于2023年初形成整改报告经市政府上报省发展改革委，目前待省发展改革委组织验收。
二是第二轮省生态环境保护督察反馈问题整改情况。我委牵头负责整改的煤炭消费、散煤治理等问题，已经全部整改到位。通过问题整改，全市重点用煤企业控煤意识不断提高，能够加大技术改造投入，单位产品能耗、污染物排放均在逐年下降；散煤治理成效进一步巩固，广大群众能够自觉抵制散煤污染，使用清洁燃料。2022年10月，我委组织市生态环境、工信、市场监管等部门组成整改核查验收组，对问题整改情况进行实地核查验收，形成了验收意见，有关资料报市环保督察整改办已完成验收销号工作。
六、下一步工作措施
市发展改革委将按照省市生态环境保护工作要求，紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步统一思想，对牵头承担的重点工作再部署、再细化，强力推进确保完成各项目标任务。
一是多措并举优化产业和能源结构。坚持把生态环境保护工作融入全市经济社会发展大局，与经济布局相结合，综合运用环评、减排等措施倒逼产业升级提效，倒逼新兴产业成长壮大；不断延伸汽车零部件、新材料、光电子集成等战略性新兴产业链，合理布局基地化规模化新能源项目，贯彻落实节能减排和绿色低碳发展要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，针对全市“两高”企业实施节能技改行动，降低单位能耗。
二是夯实责任严控规上工业非电煤炭消费。持续加大重点用煤企业监测调度，对水泥建材等行业开展设备更新，提高企业运行效率，督促企业落实煤炭高效集约利用，确保煤炭消费控制在合理区间。
三是强力推进长效巩固散煤治理成果。督促区县全面落实运行补助政策，完善采暖季散煤治理运行补助机制，联合财政、生态环境等部门开展运行补助专项检查，确保重点任务落实落细。坚持把散煤治理惠民政策宣传作为一项重要任务，发挥各级网格员的监管作用，组织进村入户开展散煤治理补助政策和燃气、供电价格宣讲，大力营造良好氛围。
四是加强居民清洁能源供应保障。加大居民用气用电各环节安全巡查，确保燃气电力设施安全平稳运行；在迎峰度冬气源、电力紧张的情况下，把有限的能源优先用于民生需求。
铜川市发展和改革委员会
2024年3月26日
网络编辑：交通资源环境科信息审核：办公室
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