坚持改革创新 增强发展动力

　　2015年是全面深化改革的关键之年。郭大为市长在十五届人大六次会议上所作《政府工作报告》，全文贯穿着改革精神，创新理念。就坚持改革开放，增强发展新动能从四个方面对2015年改革工作进行了全面部署。一是全力落实好行政改革举措。继续精减审批事项，规范简化保留审批事项办理流程，大幅减少前置审批；全面取消市级非行政许可审批；加快行政协会商会与行政机关脱离，规范中介服务，用政府的瘦身，来激发市场的活力。深入推进商事制度改革，激发大众创业和民间投资的热情，形成大众创业、万众创新的良好局面。规范政府债务管理，修订完善政府债务管理办法，强化政府性债务规模控制和风险防范。启动全市不动产登记工作。6月底前完成市、区县党政机关和参公管理单位公务用车制度改革。二是不断深化经济体制和生态文明体制改革。落实支持县（区）域经济发展6条措施。结合区县发展实际和产业特色，分类指导，激发县域经济发展动力和潜力。支持非公经济发展，研究制定非公有企业进入公用事业领域扶持办法，积极推动政府与社会资本合作（PPP）。深入推进资源、客运等价格改革，进一步减少政府定价项目，放开具备竞争条件的商品和服务价格。深入推进“营改增”，加快建筑安装业、房地产业、生活性服务业“营改增”试点工作。建设“金惠工程”重点推广区，加快推进农信社转型，设立村镇银行；依托中国人民银行将我市列入全国唯一普惠金融重点推广示范市的机遇，研究制定我市普惠金融发展规划，发挥金融支持“三农”发展主力军作用，进一步激发中小微企业发展的信心和动力。制定我市完善资源有偿使用生态补偿和损害赔偿各项制度，推动永续发展。三是全面推进社会领域改革。在基本公共服务领域积极推进政府购买服务改革，制定政府向社会力量购买服务的实施意见及指导性目录，发挥市场和社会组织作用。深化文化体制改革，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。深化教育领域综合改革，落实义务教育免试就近入学制度，逐步取消小学附设学前班，70%以上学校实施高效课堂。深入推行义务教育“大学区”管理制。深化公立医院综合改革，启动城市公立医院改革试点，逐步构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗就医新秩序。四是积极主动扩大对外开放。抓住“一带一路”建设机遇，适时出台我市参与丝绸之路经济带新起点建设实施方案；力争将玉华宫、宜君艾蒿洼娑罗古树纳入“丝路申遗”拓展项目。主动承接国内外产业转移，有针对性地开展招商引资活动，积极寻求与中亚、西亚等国家发展的契合点和共振点，切实加强与丝路沿线国家在新型工业、现代农业、文化旅游等方面的合作和交流；积极邀请“一带一路”沿线国家共同参与，精心策划、高质量办好第三届中国孙思邈中医药文化节。借助西安设立自贸区等物流平台，拓宽我市苹果、陶瓷等特色产品的销售渠道。

网络编辑：发改委体制改革科
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