关于2015年深化全市经济体制改革重点工作的意见

　　为进一步做好2015年经济体制改革工作，加快破除制约经济社会发展的体制机制障碍，根据《陕西省人民政府办公厅转发省发展和改革委员会关于2015年深化全省经济体制改革重点工作意见的通知》（陕政办发〔2015〕77号）精神，按照市政府工作部署，现就2015年全市经济体制改革工作提出如下意见：
　　一、总体要求
全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会的重大部署及省委十二届六次全会、省十二届人大三次会议和市委十一届五次全会精神，坚持以深化改革统揽转型发展，加快转变经济发展方式，深化改革开放，以更大的决心和勇气推进重点领域和关键环节改革，充分发挥经济体制改革对保持经济平稳增长和转变经济发展方式的牵引作用，努力为全市经济社会发展释放更多改革红利，实现全市转型发展新突破。
　　二、继续深化简政放权、投融资体制、商事制度改革
　　（一）深入推进简政放权。继续做好中省取消和下放审批事项的承接落实。深入推进行政审批制度改革，坚持放管结合，全面清理市级政府部门非行政许可审批事项。强化事中事后监管，进一步规范市级各部门行政审批流程，减少前置审批，公布审批流程图。调整《铜川市市级政府部门行政审批事项汇总目录》，探索建立权力清单、责任清单。积极推行并联审批、网上审批，提升行政效能。（市编办牵头，市发展改革委、市政府法制办等部门配合）
　　（二）着力推进投融资体制改革。贯彻落实中省关于深化投融资体制改革、负面清单管理有关文件精神，研究制定我市《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施方案》，建立PPP项目库。推出一批政府与社会资本合作（PPP）示范项目。支持非公有制企业进入公用事业等领域，制定相关扶持办法。（市发展改革委牵头，市财政局、市工信局、市中小企业局等部门配合）
　　（三）全面推进商事制度改革。进一步放宽市场主体登记条件，加快实现“三证合一”向“一照一码”过渡。简化和完善企业注销流程，对个体工商户和未开业企业实行简易注销程序。按照中省安排部署，逐步整合、优化具有消费者权益保护、经济领域违法行为查处职能行政部门的投诉举报平台。建立健全企业诚信“红黑榜”评定、公示与发布制度，完善守信激励和失信惩戒机制。（市工商局牵头，市发展改革委、市质监局、市食品药品监管局、市国税局、市地税局等部门配合）
　　三、完善各种所有制经济公平竞争的市场体制
　　（四）积极稳妥推进国资国企改革。认真贯彻落实中省关于深化国资国企改革的指导意见和相关配套政策，研究提出我市《关于深化国资国企改革的意见》。积极推进市属企业国有资产集中统一监管，逐步实现国资监管全覆盖。研究提出《市属国有企业分类管理办法》，推进市属国有企业分类监管。进一步深化国有企业改革，研究提出《市属国有企业负责人薪酬制度改革意见》和《市属国有企业负责人履职待遇和业务支出管理办法》。组建铜川市文化旅游投资控股公司，深化我市全域旅游合作。推进市属重点国有企业战略重组，完成市燃气公司资产重组工作。（市国资委牵头，市发展改革委、市财政局、市人社局、市住建局、市文物旅游局等部门配合）
　　（五）深入推进价格体制改革。按照中省部署，大幅缩减政府定价种类和项目，放开具备竞争条件的商品和服务价格。指导区县开展农村道路客运班车车型运价调整和票价核定工作。推进资源类产品价格改革，理顺非居民用天然气价格，加快推进居民用水、用气阶梯价格改革，出台《城镇居民用水阶梯价格方案》并发布实施，引导居民节约资源、合理消费。（市物价局牵头，其他相关部门配合）
　　（六）有序推进重点行业改革。落实中省关于深化电力体制改革、输配电价改革的实施方案。按照中省部署，有序推进石油天然气、盐业体制、公路建设管理体制改革。深化国有经营性文化单位转企改制，推进铜川日报社、铜川广播电视台将广告、印刷、发行等经营部分转制为企业，加快国有文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。（市发展改革委牵头，市交通运输局、市文化广电局、市工信局、市国资委、市盐务局等部门配合）
　　（七）大力实施创新驱动战略。研究制定我市《关于深化科技体制改革实施创新驱动发展战略的实施意见》。加大科技资源统筹力度，整合优化各类科技资金，创新科技资金管理机制和投入方式，推行科技成果产权制度改革，探索实行股权、分红激励，提升我市创新发展动力。支持企业围绕解决行业（产业）的关键技术、技术难题，加强与高校、科研院所的合作交流，加快产学研一体化建设步伐，设立协同研发机构，促进科技成果资本化、产业化。（市科技局牵头，其他相关部门配合）
　　四、着力推进财税、金融体制改革
　　（八）继续深化财税体制改革。建立透明的预算制度，完善政府预算体系和转移支付制度，强化预算执行管理，健全预算管理机制，出台我市《关于深化预算管理制度改革的意见》。区县以上部门预决算、“三公”经费预决算全面公开。将政府债务纳入预算管理，建立健全债务风险预警及应急处置机制，防范和化解债务风险，研究制定我市《市县政府债务管理改革方案》和具体实施细则。深化财政管理绩效综合评价改革，持续推进财政专项资金管理改革，有效盘活财政存量资金，提高使用效率。继续做好“营改增”税制扩围工作。落实国家《关于合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见》，做好我市相关调研及准备工作。（市财政局牵头，市人大财经委、市编办、市审计局、市国税局、市地税局等部门配合）
　　（九）健全金融服务体系。强化金融支撑保障功能。完善金融支持地方经济发展的政策措施，加快村镇银行设立，推进农信社改制农商行。发展普惠金融服务，增强金融服务的可获得性和便利性。优化金融业运行环境，促进经济金融良性互动发展。（市金融办、铜川银监分局牵头，市法院、市公安局、人行铜川市中心支行、市财政局等部门配合）
　　五、进一步深化城镇化、农业农村、生态文明体制改革
　　（十）大力推进城镇化体制机制创新。贯彻落实中、省关于新型城镇化工作的分工方案和实施意见，统筹推进新型城镇化各项工作。选取部分区县开展“多规合一”试点。积极争取中小城市综合改革试点。抓好城市地下管廊和“海绵城市”建设。（市发展改革委、市住建局牵头，其他相关部门配合）
　　（十一）积极稳妥推进户籍制度改革。抓紧实施户籍制度改革，深入贯彻落实我市《关于进一步加快推进户籍制度改革的通知》，出台相关配套政策。全面放开落户限制和条件。进一步完善居住登记和居住证制度。加强人口统计调查，落实入户调查制度，全面准确掌握人口规模、人员结构、地区分配等情况。逐步拓展居住证持有人在居住地享受基本公共服务的领域和范围，促进城乡居民福利政策并轨，加快农业转移人口市民化。（市公安局牵头，市发展改革委、市统计局、市人社局、市财政局、市教育局、市卫计局、市文化广电局、市民政局、市住建局等部门配合）
　　（十二）全面深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。继续建设完善土地流转服务市场和土地承包纠纷仲裁机构。引导鼓励土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的适度规模经营。扩大政策性农业保险实施范围，探索政策性农业保险保单质押贷款功能。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务或投资“四荒”资源的开发利用。扎实推进印台区省级试点区涉农资金整合工作。全力支持耀州区开展生态耀州建设改革试验区工作。加快镇村综合改革，完成乡镇调整工作。继续推进小型水利工程管理体制改革，设立农村饮水村级水质安全监督员，健全农村供水工程维修养护机制。完善集体林权制度配套改革，做好国有林场改革前期准备工作。着力推进供销社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域。（市农工办牵头，市农业局、市财政局、市水务局、市林业局、市民政局等部门配合）
　　（十三）加快生态文明体制改革。深入推进节能减排财政政策综合示范市创建工作。研究制定我市《生态保护与建设规划》。整合农业、国土、住建、林业等部门的产权产籍登记管理职能，制定出台我市不动产登记相关制度及配套政策，开展登记工作。探索实行自然资源资产离任审计和生态损害责任终身追究制度。建立资源有偿使用、生态补偿和损害赔偿制度。创新农村生态环境治理机制，围绕解决农村环境突出问题，强化基层污染治理、生态保护修复、清洁能源利用、先进污染防治技术推广利用，制定《加强农村生态环境保护工作方案》。加快建立源头严防制度体系，建立环境执法和司法联动衔接机制。完善污染物排放许可制度，实行工业企业污染物排放总量控制制度。积极开展企业环境污染责任保险制度试点。（市环保局牵头，市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市住建局、市林业局、市审计局、市公安局等部门配合）
　　六、构建开放型经济新体制，提升对外开放水平
　　（十四）加快构建开放型经济新体制。主动融入西安大都市圈，扎实推进西铜同城化发展，加快推进西铜城际铁路建设前期工作。积极组织企业参加第二届中亚地区陕西商品展会和经贸合作推介等活动，强化我市与丝路沿线国家在新型工业、现代农业、文化旅游等方面的合作。支持水泥等资源开发优势企业在境外设立分厂。借助西安申请设立自由贸易区机遇，鼓励和引导企业利用国际港务区的口岸和物流服务，加强外贸人才培养和龙头企业培育，扩大苹果、陶瓷等特色产品出口。加快我市物流园区建设步伐，努力将我市培育发展成为丝路新起点的重要物流集散地。办好第三届中国孙思邈中医药文化节。积极落实与北京中医药大学的战略合作框架协议，加快北京中医药大学孙思邈学院、孙思邈医院、孙思邈博物馆建设。制定支持电子商务产业发展的优惠政策，加快发展电子商务，促进全市服务业转型升级。（市发展改革委、市商务局牵头，市工信局、市教育局、市卫计局、市农业局、市文物旅游局等部门配合）
　　七、持续深化社会事业和民生保障体制改革
　　（十五）完善就业和收入分配制度等改革。健全政府促进就业责任制度，开展创建第二批省级创业型城市工作，逐步建成全方位、多层次的创业支撑体系。深化收入分配制度改革，调整完善机关事业单位工资制度，在县以下实施公务员职务与职级并行制度，进一步强化事业单位绩效工资管理，继续落实好离退休人员政治待遇和生活待遇，完善企业工资决定机制和正常增长机制，强化农民工工资支付保障机制。加强对不同群体民生调研和托底政策的研究，落实合理兼顾各类人员的社会保障待遇水平正常调整机制。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与企业等城镇从业人员统一的基本养老保险制度，做好养老保险转移接续工作。落实机关事业单位工作人员职业年金政策。继续深化“救急难”工作，开展全市留守儿童关爱服务体系建设工作，积极推动困境儿童分类保障。研究落实中省深化住房制度改革方案的实施意见。（市人社局牵头，市国资委、市财政局、市民政局、市住建局等部门配合）
　　（十六）着力深化文化体制改革。进一步完善文化管理体制，依法减少和规范文化行政审批，深化国有文化企业改革，加大对市县转制文艺院团的扶持力度。建立健全互联网管理领导体制和工作联动机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，实施好“铜川日报传媒网”项目。推进公共文化服务体系建设，启动实施全国第三批国家公共文化服务体系示范区创建工作。建立和完善公共文化服务群众评价反馈机制。创新政府公共服务提供方式，完善政府向社会力量购买公共文化服务管理办法。开展公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会试点。贯彻落实中省支持小微文化企业发展的意见，建立重大文化活动申报制度，推进文化与科技、旅游、金融融合发展。（市委宣传部牵头，市文化广电局、市财政局、市国资委、市工信局等部门配合）
　　（十七）继续深化教育体制改革。认真落实义务教育免试就近入学制度和县域内义务教育教师校长交流轮岗制度，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，将农民工随迁子女义务教育经费纳入财政保障范畴。健全家庭经济困难学生资助体系。有序推进考试招生制度改革，落实全省高考和高中学业水平考试改革政策，鼓励社会力量兴办教育。（市教育局牵头，其他相关部门配合）
　　（十八）推动医改向纵深发展。深入推进县级公立医院改革，抓好宜君县综合改革试点，试行县镇医疗服务一体化和家庭医生签约制度。进一步放开社会力量办医准入。建立健全分级诊疗体系，基本建成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医新秩序。全面实施城乡居民大病保险制度，完善疾病应急救助机制和重特大疾病医疗救助政策。推行单病种定额付费、门诊总额预付、住院总额预付等支付方式改革。探索建立起基本医保+大病保障（险）+疾病应急救助+民政医疗救助+商业保险的制度框架，实现群众“一站式”报销。完善药品“三统一”管理，建立健全药品供应保障机制。全力推进居民健康卡的发行与应用。推进妇幼保健和计生技术服务资源融合。加快发展商业健康保险。（市卫计局牵头，其他相关部门配合）
　　八、加强组织领导，确保改革措施落地生效
　　各区县、各部门要把改革工作放在更加突出的位置，进一步提高思想认识，真正把改革抓在手里，扛在肩上、落到实处，确保全年改革任务顺利完成。一是各区县、各部门一定要把思想认识统一到省、市对全面深化改革工作的新部署、新要求上来，进一步增强改革紧迫感，自觉履行改革主体责任，逐项盘点改革任务，把改革当做份内之事，应尽之责，做到真改、实改、快改。二是加强组织领导，完善工作机制，各项改革任务的牵头单位要切实负起责任，相关部门要积极配合，密切协作，共同推进改革方案的制订和实施工作。三是各区县、各部门要进一步细化工作措施，按照今年的改革任务分工，列出任务清单、责任清单和时间表，严格实行台账管理，及时反馈改革进度，完成一项、销号一项。四是加强改革宣传和舆论引导，及时回应社会关切，加强舆情监测，正确引导舆论导向，努力营造全社会关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
网络编辑：发改委体制改革科
信息审核：云丰华