全面深化改革助推铜川转型发展

　　2014年以来，面对经济持续下行压力，市委、市政府带领全市人民紧紧抓住一切有利于铜川发展的历史机遇，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，制定印发了《市委贯彻党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》、《市委贯彻落实党的十八届四中全会精神全面建设法治铜川实施意见》等改革纲领性文件，以不屈不挠的改革精神和壮士断腕的改革魄力，统筹推进经济体制、行政管理体制、农业农村、文化体制等9大领域改革，为铜川的转型发展集聚了新动能。

　　行政体制和事业单位改革加快推进。出台了《市级党政群机构改革方案》，印发了71个市级部门“三定”规定，编制减少10%，调整理顺县级机构28个，收回编制264个。整合区县工商、质监、食药监等机构，组建区县市场监督管理局。取消下放行政职权152项，全面清理市级非行政许可审批事项，政府职能进一步转变。全市41个乡镇便民服务中心和543个村、73个社区便民服务站共523个服务窗口与229个部门后台终端全部实现专网连接，开通便民微信平台和3G网站，村级全面推行群众办事干部代办制，实现了受理事项申报、审核、查询、评议“一站式”服务。

　　经济体制和生态文明体制改革纵深推进。出台了关于进一步深化国资国企等方面改革的《实施意见》，举办了“国企进铜”深化合作座谈会，签约项目528亿元。印发了关于深化预算管理体制改革和综合治税的《实施意见》等，财税改革全面铺开。“三证合一”登记工作深入开展，大众创业、万众创新氛围日益浓厚。现代产权登记制度改革有序推进，市不动产登记局和市不动产登记中心挂牌成立。深入推进公务用车制度改革，涉改车辆分5批网络成功竞拍445辆，成交的1848.33万元全部用于脱贫攻坚，铜川在全国地方公务用车制定改革现场会上作了经验介绍。

　　农村改革稳步推进。农村土地承包确权登记颁证完成地块丈量91.98万亩，占总面积101万亩的91.1%。建成了市级确权管理平台。印发了《铜川市财政涉农资金整合工作实施意见》，在印台区开展了试点，整合项目资金1.2亿元，获得2015年省级财政支农资金整合奖励500万元。印发了美丽乡村建设工作实施意见及配套文件，2个部级、20个市级美丽乡村示范村成功创建。健全农村供水工程维修养护机制，全市聘请村级水质安全监督员496名，切实保障了农村饮用水安全。

　　民主法制领域改革有序推进。印发了《中共铜川市委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，积极争取实施设区市地方立法权限。市委、市人大常委会、市政府、市政协分别制定了《法律顾问组工作规则》，在全省率先全面聘请了法律顾问组，对推进依法行政和法治铜川建设发挥了引领作用。

　　文化体制改革扎实推进。出台了《铜川市深化文化体制改革实施方案》及《分工方案》。铜川电视台官网、新闻第一线两个微信平台和“新华铜川”党政客户端和《陕西手机报——铜川版》新型媒体上线运行。全市购买公共文化演出400场，公众对丰富群众文化生活评价满意率达到89.98%，位列陕西省第一。3个省级、13个市级核心价值观示范社区和10个核心价值观教育基地通过达标验收。在全省率先出台了《足球改革发展实施方案》，成立了市足球协会，举办了小学生足球联赛、五人制足球联赛和冰雪足球赛等系列活动，激发了全社会参与足球运动的热情。

　　社会民生领域改革深入推进。推进教育综合改革，交流轮岗教师校长247人；试行学区制和九年一贯对口招生，合理规划、重新调整了公办初中招生范围，全市建立大学区37个；开展了中小学教师职业道德评价工作。推进医药卫生改革，7家县级公立医院工资100%纳入财政预算，在全省率先建立了“三调解一保险”风险分担机制。出台了《铜川市建立分级诊疗制度实施方案》，全市基层医疗机构首诊率达66.8%，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序初步形成。进一步完善医疗救助制度，全市享受大病保险补助2112人次，支付医保资金994.92万元，实施医疗救助6674人次，发放救助资金2699.8万元。与此同时，保障性住房、养老保险、户籍制度、网上信访等民生改革方案陆续出台。

　　司法体制改革积极推进。及时推行法院立案登记制度改革，全市法院登记案件2724件，当场立案率95%。试点开展行政执法与刑事司法衔接工作。加快推进城乡居民公共法律服务体系建设，基本建成区县两级公共法律服务体系。完善人民陪审员制度，一审普通程序陪审率达到75.2%。深化人民监督员制度改革，选拔确定了18名人民监督员，正式上岗开展监督工作。耀州区法院、检察院纳入全省司法体制改革试点。

　　党的建设制度改革有力推进。出台了《中共铜川市委全委会对正县职干部拟任人选和推荐人选票决办法》。制定了区县党委和市级部门党委（党组）管理干部预审及报备制度。健全了县乡党委抓党建工作责任考评机制，加大了基层党建责任落实考核评分比重。制定了党代表驻室活动、列席会议、提案提议、视察调研、询问质询、党代表进出等10项配套制度，基本形成了既符合中省要求，又具有铜川特色的党代表任期制制度体系。乡镇全面推行党代会年会制，区县全面试行党代会年会制，党代表任期制改革受到中组部肯定。干部个人事项报告实现县乡村三级全覆盖，为各级干部建立了“健康档案”，每年按县级10%、科级3%和村、社区正副职5%的比例开展抽查核实，做到干部提、调、退、选“四必核”。

　　纪律检查体制改革不断推进。两批推出落实两个责任推行监督执纪10项制度，对纪委内设机构再次进行了优化整合，建立了纪委常委联系党风廉政建设工作制度，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。印发了《铜川市区县纪委内设机构派驻机构融合式改革的实施意见》，在全省率先实现了融合式改革区县全覆盖。

网络编辑：发改委体制改革科
信息审核：云丰华