携手共创陕甘宁革命老区一体化振兴的美好明天

　　秋高气爽、硕果盈枝,革命精神放光芒！非常高兴和大家相聚在革命老区——圣地延安，共商发展、同谋振兴！在新形势下推动陕甘宁革命老区一体化振兴发展，是深入推进西部大开发、构建“丝绸之路经济带”战略的重要举措，是发扬革命传统，弘扬延安精神，为经济社会发展提供强大精神动力的具体体现，对老区深化改革、扩大开放，走生态环境良好、能源资源集约开发、人民生活富裕的科学发展之路具有重大的历史意义和现实意义。近年来，铜川抢抓国务院《陕甘宁革命老区振兴规划》（以下简称《规划》）、省政府印发的《规划》实施方案和市上起草的落实《规划》的实施意见，全力推进《规划》落实，促进老区振兴，取得了显著成效。
　　铜川作为西北地区重要的能源和建材工业基地、资源型可持续发展试点城市、关中—天水经济区次核心城市、全国节能减排财政政策综合示范市和陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区成员。在此，我提以下几条意见：
　　一、加快陕北组团发展，积极推进陕北能源化工基地建设
　　《陕甘宁革命老区振兴规划》提出了陕北组团发展的重大举措。这一组团主要包括榆林、延安、铜川三个地级市和富平、三原、泾阳三个县，重点是依托包西铁路、包茂名高速、210国道，加快建设陕北能源化工基地、西电东送基地、循环经济示范区和资源型城市可持续发展示范区，培育区域中心城市。这为我们充分发挥资源优势、提升区域发展水平，提供了千载难逢的机遇。铜川是陕西省唯一纳入全国资源型可持续发展试点城市的地级市。在推进资源型城市经济转型中，我市在加快培育壮大接续替代产业的同时，坚持把资源性产业的改造提升，作为一项重大任务，通过大力发展循环经济，积极推广运用国内外先进技术，不断提升传统产业的发展水平。加快陕北组团发展，有利于推进我们三市三县的融合发展，提升整体竞争力。在陕北组团发展上，提出以下几点建议：一是尽快建立陕北组团发展合作机制。建议由省西部开发办牵头，延安、榆林、铜川三市和富平、三原、泾阳三县紧密合作，研究提出陕北组团发展的目标任务，建立政府、部门和企业之间定期交流合作的机制，推东陕北能源化工基地建设不断取得新进展。二是加强三市之间能源产业的深度合作。一方面，立足铜川的区位优势和便捷的交通条件，努力把铜川建成延安、榆林煤炭、石油等资源向南运输的重要集散地和通道；另一方面，实行资源市场一体化，协调资源性企业加大对铜川的煤炭供应，帮助铜川解决产业转型中煤炭资源不足的矛盾，支持铜川发展火电，努力把铜川建设成陕西重要的火电生产基地；发挥延安、榆林石油资源丰富和石油产业技术先进的优势，深化与中石化的合作，加快宜君油气资源开发，尽快形成生产规模。三是加快接续资源开发。铜川油页岩资源丰富，已探明储量10亿吨，居全省首位。同时，铜川也蕴藏正丰富的煤层气资源，估算储量386.66亿立方米，开发的潜力巨大。加快油页岩和煤层气的开发，需要放在陕北组团发展的合作框架中统筹考虑，争取国家有关部委的审批，借助延安、榆林有关企业的技术优势加以推进。四是大力发展循环经济。铜川正在按照“用煤发电、用电炼铝、铝进行深加工、电厂灰渣全部用作水泥生产原料”的模式，与陕煤化、陕有色进行深度合作，投资150亿元建设的董家河循环经济产业园被确定为国家循环经济教育示范基地。我们将在中、省级各有关部门的支持下，加强与延安、榆林两市的合作，着力加快园区公共服务体系、标准化厂房项目建设，加快产业项目入区建设，努力把董家河园建设成西北重要的铝工业基地和全国循环经济示范园区。五是加强重大产业项目的合作。华能铜川电厂二期是我市加快资源就地转化、延伸产业链条，提升传统产业发展水平的重大骨干项目。目前，华能铜川电厂二期项目已获得国家“路条”。
　　二、加大红色旅游资源开发，着力提升文化旅游产业整体实力
　　陕甘宁革命老区是中华文明特别是我国早期农耕文化的重要发祥地之一，黄河文明与黄土文明、农耕文化与游牧文化在这里交汇交融，同时也孕育了光照千秋的红色文化。这为我们发展旅游产业提供了得天独厚的条件。但受体制机制制约，区域内文化资源挖掘开发不足，文化产业发展尚未形成规模。《陕甘宁革命老区振兴规划》在对老区发展的五大战略定位中，明确提出要把老区建设成国家重点红色旅游区，同时提出了建设4条红色文化精品旅游线路、3条历史人文精品旅游线路、3条自然生态精品旅游线路和八市21个精品自然人文景区的战略部署，为我们加快旅游产业发展指明了方向。当前和今后一个时期，我们要加强交流合作，着力提升文化旅游产业的整体实力。一是要加快红色旅游精品线路建设。以延安为龙头，其余7个地级市和8个县互动，着力开发红色旅游资源，打造以红色旅游为重点的旅游目的地，做大做强红色旅游这个品牌。我市已与去年成功举办了陕甘边照金革命根据地建立八十周年纪念活动。同时，要主动融入区域内红色旅游产业发展的大势，加强与延安、榆林和泾阳、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基础设施建设，尽快使泾阳—淳化—旬邑—铜川—富平革命遗迹线成为新的红色旅游精品线路。二是要历史人文旅游精品区建设。着力挖掘黄土文化、民俗文化等历史文化的内涵，尽快形成西安（秦始皇陵）—铜川（玉华宫）—延安（黄帝陵）—榆林（统万城）等一批彰显黄土文化的历史人文旅游精品线路。三是要加强旅游产品开发。围绕红色文化、黄土文化，加快旅游产业研发基地建设，开发形成一批文化力作和旅游创意产品，推动旅游创意产业的发展。
　　三、加大对外开放力度，努力开创区域合作发展新局面。陕、甘、宁三省地域相连、文化相近，产业互共，同属“丝绸之路经济带”核心区域，实行多边或双边的战略合作前景广阔。在此基础上，铜川将抢抓西安打造丝绸之路经济带新起点的机遇，加强与甘肃、宁夏等省区战略合作，主动融入国家建设“一路一带”大格局中。依托新亚欧大陆桥、西陇海兰新线和丝绸之路文化纽带，发挥铜川的区位优势，进一步扩大内陆开放，大力实施向西开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制，加快形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。禀赋区位、资源、文化等优势，积极寻找与中亚、西亚、俄罗斯等有关国家发展的契合点和共振点，加大煤炭、石油、油页岩以及太阳能、风能等能源领域的合作开发力度，支持工程机械、汽车制造、食品加工等企业到劳动力富集、靠近目标市场的国家扩大生产经营，引导水泥等企业到资源富集、市场需求大的国家建设生产基地，释放富余产能。以丝绸之路跨国联合申遗成功为契机，深挖我市历史资源，通过与沿线国家合作举办艺术节、电影节等活动，引导和动员民间力量开展丰富多彩的文化交流。

网络编辑：发改委综合规划科
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