铜川市上半年国民经济和社会发展计划执行情况

一、上半年经济运行的基本情况

今年以来，我市认真贯彻落实中、省的各项决策部署，以加快转型、提速发展、富民强市为目标，以“为民服务零距离”活动为载体，抢抓机遇谋项目，集中精力调结构，全力以赴促发展，千方百计保民生，全市经济发展呈现出积极稳健、总体向好的发展态势。

1、经济继续保持较快增长。认真做好经济运行预测预警和研判分析，加强重点领域的全程监测，准确判断经济走势，及时提出应对措施，合理调整计划指标及任务，有效解决了经济运行和项目建设中出现的苗头性、倾向性问题，确保了全市经济社会的平稳较快发展。一季度，全市实现生产总值41.71亿元，同比增长14.2%，增速高出全省0.6个百分点，但同比增速回落了4.8个百分点，仅完成年计划任务218亿元的19.1%。其中，第一产业实现增加值1.01亿元，增长4.7%；第二产业实现增加值29.5亿元，增长15.3%；第三产业实现增加值11.2亿元，增长11.9%；非公有制经济增加值占生产总值比重达46.7%。预计上半年全市可实现生产总值98.6亿元，同比增长14.8%，高出省下达考核指标1.3个百分点，但同比增速回落3.2个百分点。

2、固定资产投资较快增长。在全市范围开展了“千名干部下企业包项目活动”，实行周协调、月考核、季兑现制度。对重点产业和重大骨干项目，实行模块推进，一个项目一套班子，全程跟踪负责，促进了项目建设的快速发展。1-5月，完成固定资产投资42.43亿元，同比增长30%。预计上半年全市固定资产投资可完成55亿元，同比增长30%，增速同比回落2.9个百分点。从三次产业投资情况看，第一产业投资2.53亿元，同比增长20.2%；第二产业投资18.71亿元，同比增长25.2%；第三产业投资21.2亿元，同比增长35.9%。从行业投资情况看，城镇固定资产完成33.75亿元，增长28.8%；农村非农户固定资产投资完成0.54亿元，增长77.7%；房地产开发投资完成8.15亿元，增长32.8%。全市施工项目达到165个，同比增加75个，其中市级80个重点项目新开工项目17个，在建项目达到54个，完成投资25.2亿元。

3、工业经济稳步增长。把加快转型、发展壮大接续产业作为重点，围绕打造煤电、铝业、水泥和接续产业四大产业集群，不断加快推进能源重化工、现代建材、铝工业和农产品加工四大产业基地建设，工业企业的运行的质量和效益快速提升。1-5月份，全市规模以上工业完成工业总产值122.67亿元，同比增长32.9%；实现工业增加值47.94亿元，增长16.8%；实现工业销售产值117.87亿元，增长29.8%，产销率达到96%。全市规模以上工业效益继续提高，利润大幅增加，企业亏损面缩小。预计上半年全市规模以上工业可完成工业总产值148亿元，同比增长25%，增速同比回落7.2个百分点；可实现工业增加值58亿元，增长17%，增速同比回落6.2个百分点。生产煤炭996万吨，增长15.7%；水泥480万吨，增长47.1%；水泥熟料379万吨，增长6.8%；铝冶炼9.7万吨，增长0.6%；火力发电18.62亿千瓦时，增长12.8%。电力生产及供应、装备制造、食品、医药等接续产业分别实现产值18.4亿元、4.83亿元、1.94亿元和1.58亿元，较上年同期增长22.3%、16.6%、47.1%和49.9%。

4、农业经济健康发展。大力实施粮食单产提升和高产创建工程，积极发展现代农业，不断培育扶持农业产业化龙头企业，农村经济繁荣发展。预计上半年全市农林牧渔业产值可实现6.4亿元，同比增长7％。蔬菜产量2.2万吨，增长21.4%；肉类产量2900吨，增长9.1%；禽蛋产量1387吨，增长6.5%。全市种植小麦46.1万亩，油菜11.2万亩，与上年基本持平，丰收在望。玉米春播面积较去年扩大1万亩，达到30万亩。新栽水果9.14万亩、干杂果5.28万亩，完成人工造林14.7万亩。畜牧业较快增长，奶牛、生猪、家禽存栏分别达到1.05万头、5.67万头、151万只，同比增长8.8%、21.5%、5.9%。

5、消费市场稳定增长。上半年假日消费作用明显，粮、肉、蛋、菜等食品、衣着消费最为突出,汽车、家用电器和音像器材、金银珠宝和文化用品等销售持续增长，成为消费品市场的热点。一季度，社会消费品零售总额达13.44亿元，同比增长14.4%，同比下降3.3个百分点；1－5月份，限额以上消费品零售总额达4.63亿元，增长35.5%；预计上半年全市社会消费品零售总额达26.12亿元，同比增长15.5%，增速同比回落2.9个百分点。 

6、市场物价高位运行。今年以来，随着物价调控政策的有效实施和推进，全市居民消费价格指数小幅回落，一季度全市CPI累计指数为104.7，较全省低0.6个点，其中，3月份CPI为104，较元月份回落了1.7个百分点。4月和5月份CPI继续保持在104左右，1-5月全市CPI累计指数为104.3，呈下降趋势。预计上半年我市CPI指数不会超过104.5。

7、城乡居民收入快速提高。今年，我市加大了对民生工程的投入力度，计划总投资25.84亿元，比去年提高9.76亿元。截至5月底，下达计划项目315个，总投资18.81亿元，预计上半年可完成投资10亿元。民生工程的加快实施，推动了城乡居民收入快速提高。一季度，全市城镇居民人均可支配收入达到4277元，同比增长16.2%。农民现金收入达到1468元，同比增长26.8%。预计上半年全市城镇居民人均可支配收入达到8720元，增长16.5%，高出省下达我市考核指标1.5个百分点。农民现金收入预计达到3029元，增长22%，高出省下达我市考核指标6个百分点。

8、财政收入加快增长。1-5月份，全市财政总收入完成13.84亿元，同比增长46. 6%；地方财政收入完成5.85亿元，同比增长45%。预计上半年财政总收入可完成17亿元，同比增长29.5%，高出省下达我市考核指标9.5个百分点。地方财政收入8.3亿元，同比增长36.9%，高出省下达我市考核指标16.9个百分点。

二、存在的主要问题

在全面总结上半年经济运行情况的基础上，我们清醒地看到，一些主要经济指标增速明显回落，有些工作还未达到序时进度，反映了全市经济运行和工作中还存在一些突出问题：

（一）全市固定资产投资完成全年任务压力巨大。上半年预计可完成55.5亿元，同比减少7.56亿元，占省上下达计划任务137亿元的40.5%，占我市年度计划160亿元的34.7%。主要原因：一是中省统计测算方式将各地市当月建筑营业税和银行中长期贷款增速中最低一项，作为测算核定固定资产投资增速的约束性依据。尽管我市营业税实现了30%左右的增长速度，但是，我市银行中长期贷款增速仅维持在10%左右，对全市固定资产投资的评估结果造成了一定影响。二是部分重大项目受国家宏观调控政策影响未能实施。今年，由于受国家宏观政策调整影响，国家将存贷款准备金率提到了历史上限，冻结了大量金融资金，使中小企业和基础设施项目贷款难度加大，影响了部分项目建设进度。如我市董家河航汽铝、铜黄高速第二通道等项目由于前期工作困难较多，至今难以全面推进，影响全年固定资产投资将达到30亿元左右。三是工业园区项目整体推进不快，难以发挥承载和带动作用。由于园区融资难度大，资金短缺矛盾依然突出，我市几个市级工业园区重点基础设施项目均处于前期准备阶段，没有实质性开工建设，间接影响了一些产业项目迟迟难以落地实施。

 （二）工业新增产能少，企业经营成本加大。从全省来看，我市工业增加值增速依然偏低。主要原因：一是新增产能的缺乏成为工业提速发展的瓶颈。我市近两年能够纳入规模以上工业统计的新建企业和产能较少。由于部分企业从注册到正式投产过程较长，不能在当年达产达效，按省局规定不算新建企业，只能以成长型企业对待，投产一年以后才能纳入规模以上统计范围；二是部分企业生产不稳定，造成产值增速忽高忽低，数据分布不合理，一定程度上影响了对全市工业增加值增速的评估；三是价格“剪刀差”加大了企业成本，挤压企业盈利空间。

（三）第三产业发展缓慢。一季度，全市第三产业增加值同比增长11.9%，明显低于第二产业增速；上半年增速可达12.2%，但低于省下达考核指标3.3个百分点，第三产业成为全市经济提速发展的“短腿”。主要原因是：一是产业结构的制约。铜川属于典型的资源型城市，工业化特征明显，经济增长对第二产业增长的依赖性较强，结构调整侧重于第二产业内部优化升级，而三次产业结构调整进展缓慢。二是消费需求不足的影响。由于全市缺乏好的投资项目，造成生产性服务业需求不足。同时我市高端消费外流明显，部分中高收入人群，纷纷前往西安为子女陪读、看病就医、购物娱乐，甚至购房买车。三是服务业长期投入欠缺和不足，影响了全市服务业的快速发展。

（四）节能降耗任务艰巨。截至5月底，全市重点能耗企业累计综合能源消费128.91万吨标准煤，同比增长7.56%。预计上半年全市重点耗能企业综合能源消费量为155万吨，同比增长8.5%，初步测算上半年单位GDP能耗下降3.6%，完成省下达我市考核指标任务依然艰巨。

三、下一步工作措施

从上半年经济运行情况看，实现我市经济提速发展的目标任务繁重而艰巨，下半年，我们将针对突出问题，采取得力措施，确保全面完成各项目标任务。 

1、进一步加强经济运行调控。加强对工业、农业、财政、投资、消费、物价、节能减排和城乡居民收入等重点领域的全程监测，密切关注煤炭、水泥、电力、铝业等重点行业和骨干企业的生产经营情况，做好煤、电、油、运、气和流动资金的协调保障工作，随时发现和解决问题，帮助企业寻求增产、扩销、提效的方法和措施，保持经济快速增长。

2、全力以赴做好项目建设。加强同省级部门的联系沟通，做好对国家部委的跟进汇报，使更多的项目进入中省计划盘子。坚持重大项目模块推进和“周协调、月考核、季兑现”机制，强化包联领导、包抓部门和项目法人“三位一体”的责任，对尚未动工或进展缓慢的项目，逐一制定推进措施，促进在建项目加快进度、签约项目尽快开工、建成项目尽快达效。扎实开展“千名干部下企业包项目”活动，对抽调干部下企业、包项目情况进行跟踪检查、督办和通报。以提高办事效率、搞好环境保障为重点，深入开展投资环境整治活动，严厉打击影响和破坏投资环境的人和事，进一步提高项目建设服务水平。

3、狠抓工业不放松。按照“依托资源、延长产业链、提高附加值”的思路，改造提升传统产业，加快煤炭就地转化、水泥产业升级、铝产业链延伸和陶瓷产业振兴步伐，培育壮大食品加工、电力电源、装备制造、光伏照明等接续产业，推进产业优化升级。针对目前园区承载力、产业支撑力不强的现状，运用市场机制，多渠道、多元化筹措资金，加快完善核心区水电路气等基础设施，加快工业园区建设，力争每个市级工业园区今年3－5个有规模的产业项目落地建设。加大对带动能力强、成长性好的企业的扶持进行，抓好小企业的培育提升，促其成长为规模以上企业。

4、大力发展特色产业。依托资源、区位、环境、发展基础等优势，推进特色产业发展。在农业方面，坚持“一县一业”、“一村一品”的思路，抓好鲜干果经济林建设，扩大果业规模，提高质量效益；抓住我市被确定为全省奶牛养殖示范市的机遇，大力推进奶牛、肉牛、生猪的规模化、标准化养殖；加快设施蔬菜建设；加大中药材基地建设力度，推进规范化种植、专业化生产。在旅游业方面，突出抓好大唐养生园和照金香山、药王山大景区建设，办好中国药王养生保健节，努力把铜川打造成全国知名的集休闲、养生、旅游为一体的养生城。在商贸物流业方面，着力推进建材物流园、物流服务区和西北现代苹果物流中心等项目建设。

5、切实保障和改善民生。加大北市区改造提升、南市区开发建设力度，加快市政基础设施建设，完善城市服务功能。统筹城乡发展，扎实做好扶贫开发、移民搬迁工作，确保完成农村居民进城落户任务。出台推进全市经济提速发展、城乡居民收入快速增长的《决定》，实施收入倍增计划，壮大主导产业，不断提高城乡居民经营性、工资性、转移性、财产性收入。进一步完善社会保障体系。积极推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面提标工作，逐步提高保障水平，让发展成果更多更好地惠及人民群众。加大保障性住房建设力度，加快中央下放煤矿棚户区改造、城中村和农村危房改造项目建设步伐，逐步解决好中低收入群体住房问题。

6、千方百计保持物价总水平基本稳定。从发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管等方面着手，继续落实“菜篮子”市长负责制，搞好农产品流通体系建设。全面加强价格监管，多措并举稳定物价上涨。