坚定信心 攻坚克难
努力推动新时代铜川经济社会高质量发展

同志们：

这次全市发展改革工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实市委十二届五次全会部署和全省发展改革工作会议要求，总结2018年发展改革工作，研究安排2019年重点任务。会前，我们向智远市长和维佳常务副市长作了专门汇报，两位领导充分肯定了全市发展改革系统一年来的工作。维佳常务副市长作了批示，为做好今年发展改革工作指明了方向，我们要抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、知难而进、积极作为，发展改革工作取得新成效

2018年是铜川攻坚克难、负重前行的一年，面对高质量发展要求和转型发展倒逼，经济增长异常困难。这一年也是发展改革系统极不平凡、极为艰辛的一年，面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务，工作强度大、时间要求紧、政策出台多，夜以继日、加班奋战已成常态。一年来，全市发展改革系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，紧扣追赶超越转型发展主题，践行“五个扎实”和“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在极大压力之下，较好完成了各项目标任务，亮出了一份稳中有进、好于预期的成绩单。

（一）着力抓协调重谋划，经济保持稳定增长。一是加强调查研究。扎实开展“不忘初心、牢记使命，冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”大调研，形成调研报告40余篇，《关中平原城市群铜川发展路径研究》等17篇在省市刊物选登，《铜川市核心资源调研报告》《关于发挥盐铜协作优势推进转型升级的思考》等多篇调研得到市委、市政府主要领导批示。二是高点规划施策。与高端智库合作，扎实开展规划大会战，高质量完成“十三五”规划中期评估，通过十六届人大第十五次会议审议，得到代表一致好评。深化市情认识，参与提出了“打造六大产业集群、培育十大企业集团、实施六大行动计划、实现三大新突破、建设五大区域中心”的经济社会发展路径。先后拟定了加快发展“三个经济”、推进新时代高质量发展的决定、数字经济政策及规划、“飞地”经济等重要规划政策，成为全市经济社会发展的纲领性文件。《铜川市城区老工业区搬迁改造实施方案》通过省政府审议实施。三是强化运行调控。分解落实全市经济社会发展计划，精准把脉经济运行动态，逐月分析，逐季研判，制定出台一系列长短结合、务实管用的措施，全力以赴稳增长，经济保持平稳增长、活力增强、效益提升的良好势头，全国资源枯竭城市年度绩效考核位次提升18位。

（二）着力抓项目促投资，发展基础不断夯实。一是重点项目强力推进。实施固定资产投资快船计划，以扩大有效投资考核统揽项目管理，组织开展项目集中观摩，推行市级领导包抓重大产业项目、驻工地专员服务保障项目制度，成立全市联议联审项目联席会议和项目建设要素保障领导小组，推行周调度、月开工，集中开工项目7次185个，总投资682.3亿元。美鑫30万吨铝镁合金等31个项目建成或投运，全社会固定资产投资增长13.8%，高于省考目标任务3.8个百分点，140个实施类项目完成年度计划102%。二是项目策划成效明显。将产业项目放在更加突出位置，策划项目285个，概算总投资6000多亿元，项目数量和投资额较上年分别增加92个和4588亿元，获得全市优秀项目策划奖。三是招商引资成果丰硕。举办了中国（西部）工业品数字港发展论坛暨项目推介会，签约项目27个，总投资242.33亿元，获得 “优秀专场奖”。数字产业发展有限公司、规划、政策、基金等“四梁八柱”组建完成。全年培育市场主体264户，位居市级部门第三，争取中央预算内投资项目资金6.5亿元，增长78.7%。

（三）着力抓产业促转型，高质量发展路径更加清晰。开展全市乡村振兴大调研，牵头编制了全市乡村振兴战略实施规划及10个专项规划，大力推进绿色兴农、质量兴农。开展“双百双千”活动，河北文达汽车配件、特比克世立年产1000万片制动摩擦片、天众2万吨铝锂合金等70个工业项目开工建设，陕西建工新型材料工业园、大唐合力电缆生产线等43个工业项目基本建成。大力引进高新技术产业，商业航天城测控网、商业航天发动机系统工程等项目组团式推进，澳威等光电子科技企业组团入驻新材料产业园区。已开建、盘活、改造标准化厂房71.27万平方米。新增规模以上工业企业55户，为稳增长奠定了良好基础。全力推进国家全域旅游示范市、国家中医药健康旅游示范市、全国首批生态示范城市、照金5A级景区创建工作，旅游项目完成投资22.3亿元。落地数字经济企业18家，年交易额25亿元。铜川大数据学院挂牌招生，京东云谷及数字产业示范园、铜川国际海外仓数字中心等加速推进，荣盛国际、居然之家等商贸综合体建成运营，绿地、碧桂园等知名城市运营商来铜投资。

（四）着力抓改革促活力，营商环境不断优化。一是抓总协调有力。实施优化提升营商环境三年行动计划，推行行政服务容缺受理，建立特邀监督员制度和投诉举报机制，投诉办结率和满意率均为100%。组织召开省市县（区）级新闻发布会9场，梳理“三级四同”市级事项726项，538项实现网上全程办理。42项经济和生态文明体制改革任务基本完成。营商环境满意度电话调查位居全省第二。二是专项任务全省领先。实施方便企业获得水电气暖行动，城市供水、供气、供热服务热线统一整合为“12319”城市管理热线，办理环节压缩到3个，审批时限压缩到8个工作日。实施降低企业运行成本行动，为企业减税4.72亿元，为12户中小企业办理转贷资金8779万元，13户企业获得直供电电量9.6亿千瓦时。以上两个专项工作考核均居全省前列。三是创新任务积极探索。积极推进投资领域相对集中审批改革，组建了行政审批科，27项行政审批事项实现一科办理。项目申报材料精简50%以上，办理流程简化20%以上，办理时限压缩至三个工作日之内，其中备案制项目即时办结。

（五）着力抓民生强保障，公共服务水平不断提升。一是聚力推进脱贫攻坚。提升基础设施和公共服务水平，所有建制村通村公路全部畅通，电力入户率和动力电入村率均达到100%， 86个计划退出贫困村饮水安全全部达到脱贫退出标准，149个村级光伏扶贫电站实现并网发电。不断深化盐铜扶贫协作与经济合作，落实苏陕扶贫协作项目资金2495万元，实施扶贫协作项目72个，带动2378名贫困人口实现脱贫。乡镇和深度贫困村结对帮扶实现全覆盖，落实对口帮扶资金532万元、社会帮扶资金120余万元。麻庄村、高尔塬村联村帮扶有力有效，基础设施建设和产业发展能力明显提升。二是积极推进清洁能源替代。完成《铜川供热初步规划》，确定清洁取暖示范点6个，农村地区智能电表实现全覆盖，完成“煤改电”33426户，“煤改气”2809户，超额完成省上下达任务。耀州区全密闭配煤中心、印台区煤炭优质化加工配送中心、宜君县洁净煤配送中心已全部建成。三是持续推进民生项目建设。建成各类民生项目430个，完成投资26.24亿元。切实抓好高校毕业生、返乡农民工、贫困劳动力等重点群体就业，城镇新增就业1.03万人，铜川创业大街建成投用。三年规划新建改扩建95所中小学校、幼儿园，已开工38所、完工25所。市人民医院、铜川矿务局中心医院、北中医孙思邈医院创建成三级甲等医院。棚户区改造开工项目9个，保障性住房分配入住1437套。全民健身馆建成，铜川大剧院主体封顶，铜川博物馆、铜川市体育馆、铜川市工人文化宫等重点项目加快推进。四是粮油市场供给基本平稳。实施“粮安工程”，市粮油储备有限公司等6家企业智能化升级改造项目财政补助资金已落实到位，收购粮食31448.6吨，销售量34520.3吨。五是物价监管能力不断提升。认真落实粮油蔬菜、公路货运、煤炭、成品油等价格监测报告制度，全年调整成品油价格22次，上报价格监测数据8185条，编发《价格监测专刊》45期，全年CPI涨幅2.3 %，全年降低工商业用电成本近1200多万元，受理价格举报、咨询案件515件。

（六）着力抓党建转作风，“发改铁军”战斗力持续增强。一是政治建设不断加强。开展了“学懂弄通做实”党的十九大精神主题活动、学习贯彻党的十九大精神专题培训班、“读原著、学原文、悟原理”读书活动、“不忘初心 牢记使命”演讲赛等主题教育活动，教育引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。被市直机关工委、市文广新局评为“书香机关”。严守党的政治纪律、政治规矩，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策，严格落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主生活会等组织生活制度。加强干部队伍建设，用活用好“三项机制”，开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”“巾帼建功 奉献有我”、文明家庭文明职工评选等形式多样的主题活动，干部作风和工作效能不断提升。二是组织建设规范提升。以“为发展助力 为党旗添彩”党建品牌创建和“对标定位 评星晋级”活动为抓手，对下设的5个党支部党员活动室全部进行了规范化改造提升，成功创建五星级党支部一个，正在申请验收五星级党支部一个。三是管党治党全面从严。坚持每半年开展一次主体责任点评研判，从严从实开好党组班子专题民主生活会和年度民主生活会，深入开展冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，加强日常监管与强化执纪问责并重，严肃查处违纪违规党员干部。

一年来，全市发展改革系统攻坚克难、务实奋进，各项工作取得了显著成效。各级各部门给予了极大的支持和帮助，全系统的同志付出了艰苦努力。借此机会，我代表市发展改革委党组，向大家表示衷心感谢和诚挚敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前全市经济社会发展中不平衡不充分问题还十分突出，发展改革工作与高质量发展要求还有不小差距。一是项目建设力度仍需加大。支撑经济发展的大项目，特别是产业类项目较少，有效投资不足、融资成本高等问题仍未有效破解。二是推动建立现代化产业体系还有待突破。传统产业增长动能减弱，工业产品集中在中低端，集群化、板块化、示范化还不强，新兴动能释放不足，新增企业规模偏小，谋划布局的新经济、新业态尚处于起步阶段。三是营商环境需持续优化提升。对标东部沿海地区，在“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”等方面还有较大差距，服务企业意识不强，横向联动、纵向联管的协同机制还需加强。四是担当不够和能力恐慌还不同程度存在。重点工作创新性举措较少，经济运行分析的深度、广度和前瞻性、时效性不足，重大课题研究不够“接地气”。一些干部学习能力欠缺、本领恐慌，在解决发展难题、补齐发展短板上举措少、不精准。一些干部遇到困难迷茫无措、畏缩不前，只求过得去，不求过得硬，缺乏钉钉子精神，导致一些工作与上级要求和群众期盼还有一定差距。

二、认清形势、开拓创新，全力破解转型发展新问题

我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，外部环境发生深刻变化，长短期因素叠加、内外需调整交织，经济下行压力有所加大，但积极的财政政策和稳健的货币政策、大力培育国内市场等政策利好，有助于保持经济平稳健康运行。省委、省政府深入推进“五新”战略，大力发展“三个经济”，经济稳定增长、结构优化、效益提升的良好态势仍将延续。国家持续推进“一带一路”建设、加快西部大开发、支持资源型地区经济转型发展、《关中平原城市群规划》明确做强铜川等重要节点城市、促进铜川积极融入大西安都市圈等利好因素，为我市“外延式合作长个子、内涵式发展壮筋骨”提供了更多切入点和支撑点，机遇大于挑战，但面临的环境更复杂，不确定性更大，经济运行稳中有变、变中有忧。

做好2019年发改工作，要切实抓好五大机遇。一是抓好深化供给侧结构性改革带来的新旧动能加快转换的机遇。在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，在发挥创新驱动作用、加速新旧动能转换、建设现代产业体系上不断发力。二是抓好宏观政策逆周期调节带来的基础设施投资加大的机遇，争取地方政府专项债券规模，提高直接融资比例，加快基础设施和民生工程建设。三是抓好国家促进区域协调发展带来的关中平原城市群建设的机遇。立足关中平原城市群重要节点城市，积极融入大西安都市圈，努力打造交通、物流、教育、医疗、文化“五大区域中心”。四是抓好推进新时代改革开放带来的民营经济加快发展的机遇，用活用好国家实施更大规模的减税降费、解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题等政策利好，加快推动民营经济发展。五是抓好培育发展国内市场带来的加强保障和改善民生的机遇。加快教育、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，增加高品质供给，鼓励发展消费新业态，推动保障改善民生步入更高水平。

做好2019年发改工作，要重点着力五个方面。一是要在加强党对经济工作的领导中促超越。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，进一步增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实把中省各项决策部署落实到铜川经济社会发展的方方面面。二是要在新动能培育上下功夫。实施创新驱动发展战略，深化供给侧结构性改革，推动科技创新和经济社会发展深度融合，不断提升新产业、新业态的规模和效益，加快构建现代化经济体系。三是要在深化改革开放上增动力。大力发展“三个经济”，实现工业、旅游、城市三大新突破，深度融入“一带一路”建设，深化重点领域和关键环节改革，不断激发高质量发展内生动力。四是要在破解不平衡不充分中求突破。聚焦经济结构不平衡、城乡发展不平衡以及对外开放不充分、市场主体培育不充分等难题，综合施策、精准发力，弥补发展短板。五是要在推进项目建设上抓落实。将全市发展的重点战略任务谋划为一个又一个的建设项目，以项目建设有力支撑全市经济社会高质量发展。

做好2019年发改工作，要认真梳理五张清单。业务清单是基础，问题清单是目标，创新举措清单是关键，项目清单是抓手，政策清单是保障。业务清单方面，纵向分层次，理清市区（县）两级发改部门业务职能边界；横向重协调，加强与市级部门协同协作；委内明职责，结合机构改革理清各科室、委属单位职责清单。问题清单方面，根据业务职能要求，找准突出问题和瓶颈制约，形成高质量发展面临的问题清单。创新举措清单方面，按照创新举措破难题、常规工作找漏洞的思路，形成创新举措清单。项目清单方面，实现三个转变，由被动收集项目向主动策划项目转变，由区（县）块状上报向科室和区（县）条块结合、协同策划征集转变，由大水漫灌到精准发力转变，紧贴业务、盯准问题、落实举措，主动谋划项目，形成重大重点示范项目清单。政策清单方面，坚持需求引领政策，政策引导资金项目，项目助推转型，提升政策措施的系统性和配套性，形成发展改革政策清单。

三、聚焦重点、落实部署，扎实推进2019年发展改革工作取得新业绩

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。市委十二届五次全会对全市2019年经济社会发展指明了方向，明确了路径。全市发展改革系统要聚焦建成西部传统产业转型升级示范城市目标，牢牢把握“一个主抓手”（项目建设），突出三个着力（着力巩固稳增长的基础，着力加快调结构的步伐，着力推动高质量的发展），狠抓四个重点（新动能培育，重大项目建设，重点改革创新，三大攻坚战），统筹抓好六项工作（围绕稳增长保运行，抓好政策谋划；围绕强创新促转型，抓好产业培育；围绕扶实体优环境，抓好改革落地；围绕扩开放聚资源，抓好平台对接；围绕扬优势拓空间，抓好战略实施；围绕惠民生促和谐，抓好民生工程）。今年重点抓好以下七件大事。

（一）围绕抓协调强保障，抓好重大项目建设。把2019年作为“项目落实年”，在全市掀起新一轮重大项目建设热潮，助推高质量发展。一是坚持项目化理念。将全市各项中心工作项目化，2019年初步计划安排重点项目181个，总投资1994亿元，年度投资351亿元。二是坚持创新化思维，把握国家和省重大战略部署，顺应产业变革趋势，抓住产业梯度转移机遇，围绕5G商用、物联网、工业互联网等新型基础设施，城际交通、物流、市政、农村基础设施等短板，技术改造、设备更新等制造业高质量发展领域，健康养老、教育医疗等幸福产业领域，把“向上争”“向内挖”“向外引”有机结合起来，谋划推进一批补短板、强弱项、提质量的重大项目，形成接续不断的项目推进格局。三是坚持协同化推进。加强上下之间协同，与省发改委密切沟通衔接，定期汇报，并主动邀请省发改委领导多来铜川调研指导，及时捕捉项目机遇。指导各区县做好项目谋划包装、前期工作推进，使项目符合国家导向要求，确保需要时拿得出、顶得上。推进部门之间协同，强化举措抓好项目审批、策划包装、资金安排、融资对接四个协同。四是坚持责任化落实。夯实项目业主、审批部门、要素部门等主体责任，继续实施市级领导包抓、驻工地专员服务、重点项目观摩及集中开工等创新举措，实行月调度、季通报，积极协调解决征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等问题，确保项目顺利实施。强化扩大有效投资考核，对考核结果进行通报，对考核优秀的给予一定倾斜支持。

（二）围绕稳增长保运行，抓好重大政策谋划。一是强化政策预研储备。加强经济运行监测调度，充分运用互联网、大数据等现代化手段，准确把握经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时研究提出前瞻性、针对性、操作性强的政策举措，不断丰富政策“工具箱”。发挥综合部门作用，强化各部门政策统筹协调，把握好力度和节奏，切实防止负面效应叠加。二是积极应对不利变化。密切跟踪研判重点行业企业生产经营状况，对下一步可能出现的影响充分预估，健全相关应对机制和预案，努力将影响降到最低。三是抓好煤电油气运行保障。以电力保供为重点，强化煤电油气运行的调度，制定有序用电方案，加快天然气管网建设，保障能源稳定供应。四是抓好规划研究。发挥发展规划战略导向作用，加强全局性战略研究，形成系统谋划、精准施策、清单管理的政策体系。“十三五”中后期要继续抓好规划纲要实施工作，启动“十四五”规划前期工作。

（三）围绕强创新促转型，抓好重大产业培育。把制造业高质量发展摆在更加突出位置，以创新引领“六大产业集群”建设，着力培育发展新动能。一是加快构建航天科技产业集群。实施高新技术企业“速育计划”，加快铜川市产业技术研究院建成投运，实施名校、名院、名所共建工程，促进“产学研”深度融合。系统开发建设中国（铜川）商业航天城，航天测控网铜川中心基站等12个项目年内投资26.4亿元。二是加快构建数字经济产业集群。加快建设中国（西部）工业品数字港，发挥好摩贝、世纪华耀等龙头企业引领带动作用，打造结算中心、双创示范中心、人才孵化中心、智慧物流中心和区域金融中心，入驻企业15户。开工建设京东（铜川）数字经济产业园，引进产业链企业50户以上。加快推进一带一路海外仓数字中心，建设大数据IDC中心。建设电竞小镇，设立游戏研发中心和游戏运行中心，建成电竞比赛场馆，大力发展电竞产业。全年数字经济交易额突破100亿元。三是加快构建高端装备制造产业集群。加快煤电铝水泥循环经济闭环，全力补链扩链强链，冶坪煤矿建成投产，培育大型洁净煤化企业5户。建成声威建材、凤凰建材水泥窑协同处置工业固废及城市垃圾发电项目，开工建设金隅冀东、尧柏两条日产万吨水泥生产线。支持华能铜川照金煤电公司扩大发电配额，力促美鑫锦阳电厂满负荷生产，推进企业电力直接交易。加快达美600万只汽车铝合金轮毂、天众航汽铝等项目建设，力争特必克世立年产1000万片制动摩擦片项目、美鑫一揽子等项目投产运营，广东万宝汽车锻造件生产线开工建设，引进航汽铝及高端装备企业20户。四是加快构建环保陶瓷产业集群。加快陕建工新型材料产业园、天成新型保温材料生产线建成投产，培育发展大型装配式建筑企业集团。加快建成澳威光电子应用技术产业园，开工建设百利工程科技锂电材料产业园、稀贵金属催化材料生产再利用产业化项目，大力发展芯片材料和锂电池产业。加快建设耀瓷小镇、“一带一路”陶瓷产业新城和王家河工业园区，与景德镇陶溪川文化公司合作，全力建设“一带一路”陶瓷企业总部基地，年内落地陶瓷企业30户。五是加快构建中医药产业集群。坚持大企业引领，规模化布局，加快培育大型医养企业集团。开工建设国家中草药植物园、药王山中医药健康产业园，加快天一制药、新丰禾制药等项目建设进度，药王针灸产业连锁等项目投入运营。年内中药材种植面积突破10万亩，引进30户中医药及关联企业。六是加快构建文化旅游产业集群。高标准创建国家全域旅游示范市、国家中医药健康旅游示范市、照金国家5A级旅游景区，开工建设铜川天山海世界，加快王石凹煤矿工业遗址公园建设，秀房沟景区、秦人村落民俗度假区等建成开放。大力实施融合业态培育、精品民宿建设、康养温泉开发、旅游智慧化提升四项工程，重点旅游项目投资不少于10亿元。

（四）围绕扶实体优环境，抓好重大改革落地。在履行好经济体制和生态文明体制改革牵头部门职责的同时，推进重点领域改革。一是持续优化提升营商环境。深入推进“放管服”改革，着力开展营商环境试评价，加快相对集中审批改革，推进线下“只进一门”、线上“一网通办”和“最多跑一次”。依托政务服务平台，解决互联共享壁垒问题，推进“一网通办”。坚持收费清单化管理，清理规范经营服务性收费。二是加大重点领域改革力度。落实国家深化投资审批制度改革促进投资审批效率变革的指导意见，做好取消、下放和委托事项的落实衔接。重点抓好市场准入负面清单、产权保护、混改、电力、油气、行业协会商会脱钩等重点领域改革。开展综合信用服务机构试点和守信激励创新试点，构建以信用为核心的新型市场监管体系，全面加强政务诚信、个人诚信和重点民生领域信用建设。进一步深化价格市场化改革，严格听证、成本监审等政府定价程序，继续推进电力、天然气、交通运输价格和农业水价综合改革。三是积极发展民营经济。认真落实支持民营经济发展的政策措施，按照非禁即入、非禁即准要求，进一步放宽准入，拓展发展空间，降低民企要素、制度、税负成本，支持民营企业与大型国企开展协作。加大金融支持实体经济力度，积极创新政银企合作新模式和财政资金投入方式，实施上市公司“飞龙”计划，设立股权投资基金，发挥好产业基金作用，引领和推动实体经济由依靠银行间接融资向直接融资转变，鼓励和支持企业对接多层次资本市场。大力助推政府性融资担保体系建设，拓宽企业的融资渠道，缓解融资难、担保难问题，鼓励民营企业参与PPP项目。全面落实好国家新一轮减税降费政策，进一步强化我市已出台降成本政策的落实，落实好国家降低大工业用电价格。深化公共资源交易改革，按照“应进必进”原则，加快推动更多系统转入公共资源交易中心。

（五）围绕扩开放聚资源，抓好重大平台建设。一是构建重大战略对接平台。对接融入“一带一路”建设，抓好关中平原城市群规划实施工作，积极融入大西安都市圈，加强与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等区域的战略合作，完善合作机制，搭建合作平台，强化产业对接，建好合作园区。二是推进县域经济发展和新型城镇化。落实加快县域经济发展和城镇建设意见，建立县域经济项目库，支持县域与沿海发达省份合作共建产业转移示范园区，优化县域产业布局，规范特色小镇有序发展。三是统筹区域协调发展。改造北市区，继续实施城市改造提升工程和基础设施建设，强化公共服务和功能配套，拓展北市区发展空间。提质南市区，加快新耀一体化进程，加快海绵城市和智慧城市建设，让城市更加宜居、群众更加便利。大力推进新区省级高新技术产业开发区建设，加快发展耀州区“现代物流、装备制造，绿色建材、医药保健、文化旅游”五大产业，大力推动王益区城市空间扩容，产业向中高端发展，大力推动印台区以工补农业、以工补服务业，以工补旅游业，突破发展城市经济，支持宜君“秀美山城”建设，打造“康养避暑名城”。

（六）围绕扬优势拓空间，抓好重大战略实施。一是加快打造区域交通中心。以建设渭北区域交通枢纽、打造现代立体综合交通为目标，推动城市路网内通外联、国省干线连接顺畅、高速高铁便捷通达、民货机场快速高效。积极争取陕西第二货运机场落地铜川，加快实施西延高铁铜川段、宜君通用机场、合阳至铜川高速公路、市汽车客运总站、新区青岗岭至耀州区惠塬工业园区一级公路建设，开工建设玉皇阁二号桥、石仁立交等重大交通项目，全面疏通工业园区出入道路13公里。加快推进城区老工业区搬迁改造，实施项目108个，总投资135亿元。做好“四好农村路”建设，改善农村公路200公里。二是加快打造区域物流中心。借助陕西自贸区、西咸港务区优势，加快推进陕西现代果业物流园、鼎铭物流园、关庄物流园和西北耐物流园，积极发展无车承运人等互联网平台企业，发展现代物流产业。利用与京东集团合作优势，加快培育大型电商企业集团，依托市大学生创业孵化园等载体，培育产值过亿的电商企业5家，争创国家电子商务示范基地。加快海升果品采后商品化处理及储藏保鲜项目建成开放，推进农产品冷链物流系统、农产品交易市场、区域农产品配送中心建设。建设铜川文化商务区，发展会展经济，铜川大厦建成投运，加快美佳华、中央广场、恒源太阳城等商业综合体建设，提升大耀城、荣盛国际等已开业商业综合体运营水平，新增限上服务业企业25户以上。三是加快打造区域教育中心。大力实施教育信息化建设，新建、改扩建中小学、幼儿园30所。全力实施高中教育普及攻坚计划，高标准建设王益中学、梅乐园中学。争取陕西科技大学、景德镇陶瓷大学在铜设立丝路国际陶瓷学院。加快北京外国语大学在铜创办幼儿园至高中基础教育园区。启动建设铜川体育专修学院。四是加快打造区域医疗中心。深化医药卫生体制和城市公立医院综合改革，抓好医养结合、社会办中医改革试点，启动国际医疗先行区和国家老年公园建设，加快照金锦园颐舍养生养老建设项目、药王山养生文化体验中心等建设进度，力促市中心血站、市妇幼保健院、市人民医院新区二期项目建成投运，开工建设铜川五官医院。加强与国家中医药管理局、北京中医药大学、西安交通大学等战略合作，加快中医药创新创业公共服务平台建设，积极争取陕西中医药大学在铜建设“一带一路”中医药国际学院。五是加快打造区域文化中心。加快推进公共文化服务体系示范区、全国文明城市创建。持续打造“诗与远方·文化铜川”文化活动品牌，健全政府购买公共文化服务机制，开展全民阅读、全民健身、全民科普、文化惠民等活动，推动经营性文化体育设施、旅游景区等免费或优惠向市民开放。加快铜川广播电视技播中心、博物馆等公共文化场馆建设，力争大剧院早日竣工，工人文化宫投入使用。备战第十四届全运会，加快推进体育馆、体育场等项目建设，大力发展体育事业和体育产业。

（七）围绕惠民生促和谐，抓好重大民生工程。一是打好“三大攻坚战”。切实防范化解重大风险，加强存续期企业债券本息兑付风险排查，支持优质企业发债。持续关注地方政府债务风险，用好地方政府专项债，加强对中省预算内资金支持的重大项目监管，提高政府资金使用效率。集中力量推进精准脱贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，落实打赢脱贫攻坚战三年行动意见，积极协调推进基础设施建设，提升盐铜扶贫协作广度与深度，严格光伏扶贫项目建设管理，打好联村帮扶组合拳。着力打好青山、蓝天、碧水、净土四场保卫战，深刻吸取秦岭北麓违规建别墅教训，加强我市矿山生态保护和生态修复工作。推进城乡居民散煤治理和清洁取暖，坚持“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤”要求，有序推进“煤改气”“煤改电”工程，探索利用地热能。加强节能考核审查和重点用能单位管理，确保完成能源消费总量和强度“双控”目标任务。二是提升公共服务水平。加大就业创业扶持力度，推动我市国家农民工返乡创业试点获得更多开发性、政策性金融支持。实施公共职业技能培训基础平台共建共享行动计划，支持公共实训基地建设。进一步激发技能人才、科研人员、小微创业者等重点人群活力，扩大中等收入群体，促进城乡居民增收。实施公共服务基础设施建设攻坚行动，推进一批教育、医疗、文体、康养等项目建设，发展普惠性养老服务。实施农村基础提升工程，加快农村移民搬迁、电网升级、饮水安全巩固提升等基础设施建设工程，加快龙潭水库、王家坪水库、雷家沟水库等项目建设。三是统筹抓好粮食和物价工作。做好粮食和重要物资储备工作。加强价格监测分析预警，统筹大豆及相关产品、生猪等农副产品保供稳价工作，保障困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。加大价格争议调解处理力度，提高价格认定工作质量。

四、牢记使命、不负重托，不断提高发展改革工作能力

一是推进学习型机关建设，努力提高理论素养。坚持以政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断加强党对发展改革工作的全面领导。坚持管党治党和发展改革工作统筹推进，落实“一岗双责”，狠抓党风廉政建设，构建良好政治生态。全面准确把握新时代、新矛盾、新征程、新部署，站高一层、看远一步、想全一些，通过不断学习，提升重大战略、重大改革、重大政策、重大项目的统筹谋划能力。

二是推进实干型机关建设，着力提升工作效率。提倡少开会、开短会；少讲话、讲实话；能干事、干实事；察实情、出实招；重实绩、求实效，着力解决不敢干、不想干、不愿干、不会干的突出问题，努力推动全系统形成 “抓落实、干到位、创一流、争上游”的强劲务实之风。持续提升办公信息化水平，实现信息资源互联共享，全局性地提升策划和实施能力。

三是推进服务型机关建设，切实树立良好新形象。始终把服务发展、服务群众、服务基层作为党建工作的基础，不断加强党性教育，筑牢宗旨意识。必须把统筹协调、服务保障这一基本方法落实在工作的各个方面，充分利用各种资源，多听取各部门意见，善于在重要工作上与相关部门联手，做到“横向联通”。要加强系统上下信息交流、政策协商和工作互动，形成上下同心、相互支持的工作机制，做到“纵向贯通”，不断提升工作成效。

四是推进法治型机关建设，提高科学决策水平。健全决策机制，提高重大规划、重大政策、重大改革措施及重大建设项目审批等事项决策的科学化、民主化、法治化水平。规范权责事项清单管理和标准化建设，加强事中事后监管，完善评估督导机制。健全法律顾问制度，提升法治服务保障水平。坚持领导干部带头学法，开展多种形式普法宣传教育。推进信息公开，主动接受社会监督。

五是推进廉洁型机关建设，营造和谐氛围。以持续整治“四风”为重点，加强廉洁自律，落实中央八项规定精神，努力锻造廉政、勤政、务实、高效的领导班子和干部队伍。认真落实党风廉政建设主体责任，规范权力运行，持续改进作风，加大执纪问责。强化廉政警示教育，抓早抓小、抓细抓常，持续梳理排查廉政风险点和制定防控措施，推动形成清正廉洁的党风。

同志们，做好2019年发展改革工作意义重大，任务艰巨。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以更大的担当、更优的作风、更强的合力，在攻坚克难中展现发改部门应有的担当和作为，为决胜同步全面小康、推动新时代铜川高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

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