铜川新型城镇化建设调研报告

新型城镇化是国家在新时期、新背景下提出的重大战略，有利于扩大内需、激发经济社会发展动力。党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，着力促进中国特色新型城镇化持续健康发展。新时期，铜川要实现高质量全面转型发展，推动新型城镇化建设是关键一环，必须认真贯彻落实中省政策要求，立足城镇化发展现状和特征，研判发展趋势和环境，推动全市新型城镇化建设迈上新台阶。

一、发展现状

近年来，铜川紧扣追赶超越转型发展主题，城镇化发展水平稳步提升、城镇体系格局不断优化、城镇综合承载力显著增强、产城融合发展逐渐凸显、政策机制进一步完善，城镇化整体发展较快，为“新型城镇化发展奠定了良好基础。

（一）城镇化发展水平稳步提升。坚持区域协同联动，科学优化区域布局，城市能级显著提升，人才引进落户政策体系更加健全，推动产业、人口向城镇聚集，促进农业转移人口就地就近市民化。“十三五”末城镇化率达到66.1%，较“十二五”末提高2.99个百分点。

（二）城镇体系空间格局不断优化。目前全市基本形成“中心城区—县城—中心镇—一般镇—乡集镇”层次分明的城镇体系等级结构。同时，积极融入“西铜”一体化发展格局，以提高城镇化质量为导向，优化空间布局结构，小城镇、重点示范镇、文化旅游名镇、科技产业发展园区等新载体发展较快，空间布局形态更加多元，城镇体系不断优化。

（三）城镇综合承载力显著增强。截止2020年底，全市公路总里程达4383公里，路网密度居全国前列，合凤高速铜川段即将通车，西延高铁开工在建。城镇绿化美化工作持续推进，环卫体系建设运行日益完善，污染防治逐步加强，城镇生态环境日益改善，城市供水普及率达到96.85%，城市生活污水处理率达到95.7%，全市建成区排水管道密度达到10.41公里/平方公里，高于全省水平，城市燃气普及率达到97.02%，建成“5G+光网”双千兆示范城市，市域城镇水、气、电、通信等市政基础设施不断完善。义务教育阶段超大班额全面消除，普惠性幼儿园占比达到88.5%，社会保障覆盖面逐步扩大，城乡公共服务水平显著提升。

（四）产城融合逐渐凸显。以新区为核心的城市化建设步伐不断加快，耀州、王益、印台、宜君等城区交通、生态、产业基础、生活配套功能不断完善。依托董家河循环经济产业园等重点园区建设，新兴产业发展不断加快，人口聚集效应逐渐增强，配套服务设施不断完善，重大交通设施加快互联共享，各类产业园区与中心城区、县城、重点镇的联系更为密切，产业承载能力和宜居宜业水平逐渐增强，产城融合基础进一步夯实。

（五）政策机制进一步完善。制定印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的实施方案》，提出“三步走”融合发展战略，力促城乡融合发展，推动乡村振兴和农业农村现代化建设。出台了《优化提升营商环境吸纳人才来铜落户实施办法》，全面放开对学历人才和技术技能人才的户籍迁移政策，人口管理取得重大突破。持续深化农村产权制度改革，加强土地承包经营权确权登记，土地管理工作稳步推进。教育、社会保障、卫生、城镇管理等诸多领域体制机制不断改革完善，城镇化发展的体制机制不断完善。

二、存在问题

铜川城镇化工作推进有序，但立足新发展阶段，距离新型城镇化发展要求还有许多不足。

（一）城镇化质量不高。虽然我市城镇化率达到66.1%，处于全省前列，但户籍人口城镇化率远低于常住人口城镇化率，且差距逐年加大。城镇公共服务设施相对市区差距较大，基本公共服务能力和水平较弱，城镇文化特色彰显不足，城镇化质量仍然不高。

（二）产城融合深度不足。虽然产业园区与主城区分组团式布局，但整体发展在空间上较为分散。商业服务、生活设施等多分布于主城区，产业园区商业服务聚集度较低，不利于城市的人口增长、人才引进和就业创收，产城融合深度不足。

（三）城镇体系不够健全。城镇体系发展结构不尽完善，城镇规模普遍偏小，产业发展处于起步阶段，产业规模小，发展不稳定，城镇职能不突出且缺乏特色。中心城镇辐射带动能力弱，人口和产业功能集聚能力不强。

（四）基础设施仍存短板。市区路网系统不完善，断头路较多，老城区道路较窄通行压力大、停车难。新区基础设施配套相对欠缺，应对自然灾害能力较弱，城市内涝等问题在部分区域仍会发生，老城区现有管网亟待更新，市政集中供热尚未实现，不能更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，也制约了城市高质量发展。

（五）城市治理水平有待提升。城市智能化、精细化管理水平有待进一步提高，教育医疗资源分布不均衡，优质教育资源缺乏，无法完全实现就近就学就医，智慧城市功能尚未有效发挥，城市管理和“双创”环境有待提升，对中高端人才吸引力仍不足。

三、发展建议

紧紧围绕落实全面融入关中平原城市群建设，积极融入西安都市圈，优化城镇空间格局与形态，增强城镇综合承载力，提升新型城镇化水平和质量，推动高质量全面转型发展。

（一）积极参与西安都市圈产业链整合。以西安建设国家中心城市为契机，按照“服务西安、融入协作”的思路，充分发挥在西安都市圈内的配套作用，打造西安国家中心城市产业配套服务区。做实“陕西制造、铜川配套”“西安研发、铜川转化”“关中建设、铜川增材”，坚持稳煤、扩电、强材料，积极承接西安产业配套转移，协同打造高新技术产业和先进制造业基地。以重点园区为核心载体，强化铜川航天科技、新材料、装备制造、光电子等产业职能，积极对接渭北工业大走廊和南部科创大走廊，融入西安都市圈的“双廊”高质量现代产业空间格局。引导航汽铝精深加工和高端性铝型材产业专业化、高端化、精品化发展，拓展与汽车、航空航天、石油装备、新能源等多个产业领域的产能合作，积极参与都市圈产业链整合。

（二）合理构建城镇规模等级。以主城区（新区-耀州区）、老城区（王益区、印台区）构建市域主中心城区，打造全市生产、生活和旅游服务核心、综合交通枢纽和战略性新兴产业集聚区，形成承接西安向北辐射的主要承载空间。实施多元化、差异化的城镇化发展策略，科学引导人口向中心城区、县城、重点镇等资源环境承载能力较强、发展条件较好的区域集中，有序疏解资源环境承载力较弱地区的人口，形成合理有序的城镇规模结构。推动中心城区加强人口与产业的集聚能力，提升在全市的社会经济首位度与龙头地位。持续完善提升宜君区域服务职能，打造城市副中心。把握未来发展趋势，推动重点镇与一般镇适度扩容，扩大人口规模。

（三）构建区域综合运输通道和城市交通新格局。依托包头至防城港国家综合运输大通道，构建西安—铜川—延安南北纵向综合运输通道，向北衔接呼包鄂榆城市群，打造关中北向辐射的桥头堡、陕北南向能源大通道；构建韩城—铜川—平凉东西横向综合运输通道，向东衔接中原城市群，向西衔接兰州—西宁城市群，不断拓展区域发展战略合作空间。实施铜川东部南北大通道、新耀连接、高速绕城、临铁经济带连通、农村公路提升改造等工程。加快建设新区西环线北段（香山路-咸丰西路）、新材料产业园经一路等项目，建设董家河循环经济产业园区、铜川高新技术产业开发区航天城片区、铜川新材料产业园区、耀州区惠塬工业园区与新区和耀州区的快速通道，强化城市内外环线之间的交通连接线。

（四）加强城市园林绿化建设。以改善人居环境、提升城市品质为目标，修复城市水系、岸线、山体、自然风貌，加快城市山体公园建设及山体绿化，完善城市生态系统。保护修复漆沮河流域生态环境，加快建设牡丹园、丹阳公园、西环公园，加大城镇绿道、生态廊道、环城绿带、隔离绿地等生态功能性绿色空间拓展，推进城镇增绿扩绿。以建设打造姜女祠山体公园、济阳山体公园为契机优化老城区绿地系统结构，提升老城区公园绿地建设品质。全面落实海绵城市理念，发展绿色生态小区，努力建成国家园林城市、国家森林城市。

（五）加快新型基础设施建设。以城市基础设施提质增效为引领，以应用创新为驱动，充分运用5G、工业互联网、大数据等技术构建万物互联的网络体系，系统推进城市交通系统、水系统、能源系统、环卫系统等领域智能化建设，系统布局新型城市基础设施。建立智慧城市管理平台。建设城市市政基础设施智能化管理平台，加强对管网漏损、防洪排涝、燃气安全、道桥坍塌等及时预警和应急处置，促进资源集约利用，保障市政设施安全运行。建设全域覆盖、协同共享的智慧城市管理平台，推动城市网格化管理工作全覆盖。运用互联网、大数据、人工智能等信息技术手段，推进城市治理制度创新、模式创新、手段创新，提高城市科学化、精细化、智慧化管理水平。

网络编辑：综合规划科
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