中共铜川市委 铜川市人民政府
关于印发《关中协同创新发展铜川行动计划》的通知

现将《关中协同创新发展铜川行动计划》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共铜川市委

铜川市人民政府

2017年9月14日

关中协同创新发展铜川行动计划

为全面贯彻落实关中协同创新发展座谈会精神，把握强化协同、全面创新、彰显特色的总体要求，有序推进铜川与关中各地市产业融合、城市融通、人才互用、环境共治、文旅互通、生活融入，加快科技创新和金融创新，不断提高铜川经济外向度，努力将铜川打造成为西部传统产业转型升级示范城市，特制定本行动计划。

一、明确发展定位，加快优势产业互补协同

（一）打造新型能源基地。依托我市现有煤炭产业基础，立足为大西安建设提供能源保障，加强与关中用煤大企业合作，实现铜川原煤关中区域就地转化，加快油气开发、国华风电、“光伏领跑者计划”等项目建设，全力构筑以煤电、油气、风能、太阳能等多元化支撑的新型能源基地。

（二）打造新型建材基地。围绕服务关中，依托现有的水泥企业，大力发展装配式建筑业，水泥产量稳定在3000万吨左右；深入挖掘千年耀瓷文化，发展日用陶瓷、工业陶瓷、建筑陶瓷和卫生陶瓷，做大做优陶瓷产业，打造“丝路知名瓷都”，推进新型建材产业集群化发展，全力构筑以水泥、陶瓷为支撑的新型建材基地。

（三）打造航汽铝材料工业基地。以现有的铝材生产企业为基础、以航汽铝材料产业为方向、以“陕西制造，铜川配套”为目标，加快发展高档复合型材等深加工产品，加强与中航、陕汽、西飞等大企业大集团及知名高校院所合作，重点发展汽车轮毂、发动机铝合金配件、铝合金集装箱、新能源动力电池等项目，全力构筑航汽铝材料工业基地。

（四）打造优质农产品生产物流基地。推进农业产业化发展，提升省市县级现代农业园区建设，引进知名农业企业，力促农副产品对外供应。发挥铜川苹果、铜川大樱桃等特色农业优势，做好果业品牌、提质增效、产业布局文章，加快推进海升果业基地、正邦生态循环农业、陕西现代果业物流园等项目建设，全力构筑优质农产品生产物流基地。

（五）打造绿色休闲基地。依托“药王”孙思邈世界唯一的中医药文化品牌，围绕大健康主线，加快发展养生保健、养护康复和中医养老等产业，在药王山景区建设宾馆、医院，承接关中生态养生体验游的需求。打造全国野生中药材交易基地，丰富中医健康产业内涵，率先建成国家中医药健康旅游示范市，全力构筑绿色休闲基地。

二、加强基础设施对接，协同构建支撑保障网络

（六）加快区域交通枢纽建设。依据“十三五”综合交通发展规划，建设以高速公路“两纵一横”、国道“一纵一横”为主骨架，省道“两纵三横”为次骨架的“五纵五横”路网格局，协同构筑布局合理、立体综合、内外通达的关中交通网络，力促城市融通。建设西铜延高铁，推进合铜高速建设，积极推进通用航空建设，建成渭北旅游轨道交通，全面提升综合交通运输的供给能力和服务水平，建成渭北地区区域性交通枢纽。

（七）推动电力资源区域共享。积极参与关中电力输送通道和供配体系建设，促进华能铜川照金电厂与三星集团等关中大企业、用电大户的合作，实现用电直供，构筑安全、高效、稳定的区域性电网。适度调整火电，积极开发风电，合理利用光伏发电，打造关中载能工业区。

（八）提升水资源保障能力。协同建设关中水系，优化区域水资源配置，合理开发水资源，提高中水利用率，积极推进东庄水库引水工程，开工建设高尔塬水库加坝扩容工程，加快建设宜君王家坪水库，完成宜君县桐塬水库、塬树水库、印台杨庄子水库等小型病险水库除险加固任务，建成龙潭水库枢纽及供水工程。

（九）构建新型城镇体系。扩展南市区，提升北市区，强化中心城区的辐射带动功能和人口聚集能力，坚持城市、区县、建制镇、中心村四位一体统筹发展，构建四级城镇体系。出台加快推进城镇化建设意见，提高城镇化水平，推广照金特色小镇经验，协同创建陈炉、秦人村等一批新的特色小镇。

三、搭建互动交流平台，促进资源配置优化

（十）加大引才引智力度。搭建区域人力资源信息共享与服务平台，推进政府购买人力资源服务。通过讲学、技术入股、培训等人才流动和人才租赁方式实现区域人才流动和共享。实施高层次人才培养工程。深入开展专业技术人员继续教育培训，以葛均波院士工作站成立为契机，创建更多高端人才工作站、技能人才实训基地和创新人才创业园区。

（十一）推进跨地区产业联动发展。建立产业协调、企业联动信息管理平台，鼓励和支持大集团、大企业整合和外联，通过共同研发、参股控股等多种形式加强合作。

（十二）加大对外交流合作力度。瞄准产业外溢，充分利用“丝博会”“农高会”“陕粤港澳经济合作周”等合作交流平台，加大对接交流，推动我市与东中部地区互动合作，积极承接中东部地区和西安产业转移。

四、加快环境共治，促进生态协同发展

（十三）推动环境联防联治。持续推进铁腕治霾专项行动，健全完善联合防治协调机制，强化大气污染治理，实施煤改气、煤改电、煤改热工程。严控工业污染源，加快高污染燃料禁燃区建设，取缔“小散乱污”企业，提高重点行业清洁生产水平。

（十四）加强生态环境保护。实施绿色屏障工程，做好天然林保护和植树造林，抓好重点区域造林绿化，共建绿化景观带，增大环境容量。系统推进山水林田湖生态保护修复工程建设，加强小流域治理，积极推进河长制，提升水环境质量，确保出水断面达标。

五、加快旅游精品线路建设，促进全域旅游发展

（十五）加快推进旅游品牌建设。依托铜川文化底蕴和旅游资源，突出文旅融合发展，讲好铜川故事，以政府为主导，组建平台公司，加大资金投入力度，加大景区开发力度，精心打造红色文化、佛教文化、耀瓷文化、工业文化等旅游品牌，加快重点景区、特色景点和王石凹工业遗址公园、龙之旅新区慢谷、耀瓷文化特色小镇、四季滑雪场等重点旅游项目建设，加快美丽乡村建设，大力发展历史人文、冰雪旅游、自然生态、观光农业和民俗风情等旅游产品。

（十六）共建关中大旅游圈。积极推进关中地区文化、旅游资源整合，策划系列化、特色化的旅游精品线路，加快旅游网站联网。强化旅游推广、宣传促销、执法、规划等方面的深层次合作，提升旅游市场化运营和产业化服务配套功能。优化旅游发展环境，引导景区、旅行社、宾馆等企业开展关中市场互动、客源互送、优惠互利等活动，推动关中全域旅游效应最大化。

六、加快民生共建，促进公共服务协同发展

（十七）完善就业创业服务体系。争创国家创新创业城市，发挥全市各类创业孵化基地促创业带就业示范引领作用，提高创业创新能力，实施居民收入倍增计划，逐步缩小与关中其他地市城乡居民收入差距。

（十八）推进公共服务均等化。依托关中地区的优势教育资源，通过名校共建、名师交流，提升我市教育医疗水平。合理配置医疗卫生资源，建立互联互通医疗卫生平台，探索建立优质医疗资源共享试点，扩大异地就医结算范围，推进区域社保对接和基本公共服务互认。探索养老、社会保障等民生领域的合作，建设协同分级诊疗体系，引导居民就近就医。通过先行试点，逐步建立融入关中地区公共服务均等化的制度体系。

七、加快科技创新，推动科技成果转化

（十九）提升科技创新能力。加强与生产力促进中心、科技企业孵化器、技术转移等科技服务中心机构的合作，推进科技服务业发展。加强与上海摩贝、大唐网络等大企业合作，加快铜川软件园建设。加快省科技资源统筹中心铜川分中心建设步伐，进一步聚集创新资源。启动铜川市产业技术研究院建设，吸引集聚高校院所到铜川建立专业研究所，加快产业核心技术突破。在煤炭、水泥、陶瓷等传统产业领域，组织实施重大攻关课题20项。

（二十）激发科技创新活力。积极创建省级高新区和国家级高新区。建设铜川市科技成果转化服务平台，制定科技成果奖励政策，加大科技创新成果奖励力度，推动先进适用技术在铜川转化。建设专业化众创空间和孵化器，建立高新技术企业培育库，大力发展高新技术企业，推动高新技术产业发展。加快企业创新平台建设，推动龙头企业联合高校院所建立四主体一联合工程技术研究中心。

八、加快金融创新，助推协同创新发展

（二十一）完善区域金融服务体系。推进农村普惠金融示范区建设，构建农村金融服务体系，加快农信社改制农商行。发挥银行业机构支持实体经济发展主力军作用，构建政策性、商业性和合作性金融紧密结合，多层次、广覆盖、适度竞争的银行业服务体系。实施国有融资担保公司增资扩股，加强区域融资担保体系建设。

（二十二）发挥金融助推转型发展作用。引导金融机构加大对实体经济的支持力度，加快产业转型升级，推动产业转移对接。协同组建专业金融智囊团队，着力推进国资国企改革、企业上市、“僵尸企业”处置及融资平台搭建工作，发挥贫困区县IPO绿色通道优势，扩大上市挂牌后备企业库规模，制定并落实支持企业上市挂牌奖励政策，吸引域外已上市挂牌企业落户我市，促进区域经济持续健康快速发展。

九、强化督促检查，夯实工作责任

各有关部门要高度重视、主动认领，夯实责任，密切配合，积极推进关中协同创新发展工作，确保各项工作任务顺利完成。市政府督查室定期对工作落实情况进行督查，加大对重点任务和重大项目的推进力度，传导压力，狠抓落实。抓好统筹兼顾，充分利用各类媒体，大力宣传协同创新发展的做法成效，加强舆论引导，营造良好氛围。坚持把关中协同创新发展与追赶超越、“五新”战略、转型发展等各项事业同安排、同部署、同落实，齐心协力开创关中协同创新发展新局面。

网络编辑：综合规划科
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