中共铜川市委 铜川市人民政府
关于印发《铜川市推进“五新”战略任务工作方案》的通知

各区县委、政府，市委和市级国家机关各部门，各人民团体：

现将《铜川市推进“五新”战略任务工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共铜川市委

铜川市人民政府

2017年9月8日

铜川市推进“五新”战略任务工作方案

为认真贯彻落实省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”的战略部署，按照“把铜川建成西部传统产业转型升级示范城市”的目标定位，奋力追赶超越、转型发展，特制定本方案。

一、坚持创新驱动，着力培育新动能

（一）着力构建新型能源基地。大力实施供给侧结构性改革，稳步推进煤炭去产能。积极实施精洗煤等洁净能源项目，推进煤-电-热循环发展。有序发展华能铜川照金电厂超净排放发电项目、美鑫煤电铝一体化循环经济发电项目、西草沟风电场等建设项目，实施“光伏领跑者计划”，加快推进中广核农业大棚光伏发电、美光太阳能电力有限公司农光互补光伏发电、巨光太阳能电力有限公司玉华光伏发电、李家塔采空区光伏发电、宜君鲁能尧生光伏发电、王益八井光伏发电等新能源项目，构建煤电、光伏、风能多元支撑的电力体系，大力推进电力直供，打造低电价区。到2021年，全市电力工业总产值突破110亿元，新能源装机容量达到1000兆瓦，工业总产值突破60亿元。（责任单位：市发展改革委、市工信局）

（二）着力构建新型建材基地。做优做强水泥建材业，依靠科技进步、产品创新和产业融合，推进企业重组与品牌整合，开发水泥混凝土建筑构件和工程预制件、住宅预制件、3D打印建筑构件、地铁管片、高铁无砟轨道板等高性能水泥制品，探索“互联网+家装水泥”的新型业态，延长产业链。加快建筑装配产业化，大力推进装配式建筑，以坡头工业园区为载体，以陕西建工（铜川）新型建筑材料产业园为重点，加大招商引资力度，完善装配式建筑产业体系，形成规模效应。到2021年，全市培育3—4个装配式建筑产业基地，现代建材业工业总产值达到200亿元。（责任单位：市工信局、市住建局）

（三）着力构建航汽铝材料工业基地。依托董家河循环经济产业园和新区南部产业园，加快军民融合，培育大企业、抓好大项目、集聚大产业。稳定铜川铝业电解铝产能，加快美鑫铝镁合金项目、董家河循环经济产业园废铝回收熔铸综合利用等项目建设，推进铝液直供，做实铝基础材料产业。紧盯知名企业，实施“陕西制造、铜川配套”，加快推进陕汽东铭公司新能源电动车桥项目、美鑫航汽铝项目、铭帝铝业工业铝型材等项目，引进航空航天用铝合金中厚板、涡轮增压发动机叶轮材料、车辆箱体、铝合金车架、铝制轮毂、变速箱、减速器等铝加工项目，做强航汽铝精深加工产业。支持铭帝铝业加快生产高端节能建筑铝型材，加强与建筑集团合作，开发建筑铝合金模板、彩铝板等绿色建材产品，提高建筑产业的配套率，做大高端铝型材产业。加强与西电公司等机电、电气制造企业合作，加快电器支架外壳、散热器等项目建设；抢抓光伏产业大力发展的机遇，推进光伏支架、边框等项目落地实施；积极与微电子制造企业合作，力争在手机壳体等精细制造方面取得新突破，做优机电用铝合金产业。到2021年，全市航汽铝产业新增投资220亿元以上，实现工业总产值600亿元以上。（责任单位：市工信局、市招商局）

（四）着力构建优质特色农产品生产物流基地。围绕粮食、果业、畜牧、蔬菜、中药材等主导产业，突出“铜川苹果”“铜川大樱桃”“宜君核桃”“孟姜红桃”等品牌，统筹打造照金（小丘）、步寿塬、黄堡、周陵、福地（棋盘）5个现代农业综合示范区，建设山地、台塬、都市3个农业区和优质苹果、时令水果、优质春玉米、旱地小麦、设施蔬菜、休闲农业、干杂果（核桃）与野生中药材、规模化养殖8个产业带，构建“三区、八带、五组团”的现代农业发展新格局。突出海升乡山绿海、雅荷照金—小丘等田园综合体的示范引领作用，大力推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设。加强农田水利建设与管护、中低产田改造和高标准农田建设，大力发展农产品精深加工产业。推进“互联网+现代农业”行动，加快陕西果业集团农资供应基地和关庄电商物流园建设，开辟果业外运绿色通道。多元化模式助推村级集体经济，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大。到2021年，力争2个现代农业园区创建为国家现代农业综合示范园区，农业产业化龙头企业达到60家。（责任单位：市农业局、市商务局、市林业局、市果业局）

（五）着力构建绿色休闲基地。文旅融合、全域发展，建设全景铜川。创建国家全域旅游示范市和国家中医药健康旅游示范市，加强与陕文投集团、陕旅集团、龙之旅集团等企业合作，精心打造照金、玉华宫、药王山、陈炉古镇等景区，推进乡村旅游、工业旅游、冰雪旅游、智慧旅游等特色旅游发展，大力发展朱鹮爱情文化产业。持续推进美丽乡村建设，规划发展苗木花卉产业，实现百村成景、百业增效、百姓致富。深入挖掘红色历史文化，大力弘扬照金精神，以照金干部学院为中心，建好红色教育基地，打响红色党建品牌。加快照金红色旅游名镇建设，策划包装薛家寨保卫战大型实景剧，融合国家丹霞地质公园、旅游名镇、生态观光体验、休闲度假等多种元素，打造全国著名红色文化品牌，建成国家5A级景区。集合佛教文化及北部山区的生态优势，打造集宗教文化、生态观光和休闲度假为一体的文化生态旅游体系。建设王石凹煤矿工业遗址公园，打造以工业矿区为特色，集煤矿探秘娱乐、乡村生态旅游、综合休闲度假、文化运动体验和怀旧教育于一体的煤矿体验式观光旅游体系。到2021年，全市建成1个5A级景区、3个4A级景区、10个3A级景区，旅游业增加值占GDP的比重达到10%。（责任单位：市旅游发展委、市卫计局）

（六）着力依靠科技创新培植新支柱产业。加快关中协同创新发展，科技引领提升接续产业。依托铜川苹果、玉米、核桃等特色农产品资源，加快发展绿色生态农产品精深加工产业。加快与关中装备制造业协同发展，推进陕汽零部件加工基地建设。以生物医药和现代中医药产业为突破口，加快产业升级，着力建立现代化医药制造业体系，建设全国著名的医药制造业基地。加快省级高新区建设步伐，积极创建国家级高新区，建设科技资源公共服务、交易、孵化、展览展示等平台，打造西部科技成果中试与转化示范基地。吸引更多专家、院士来铜设立工作站，加快省科技资源统筹中心铜川分中心和铜川市产业技术研究院建设步伐，构建铜川市科技成果转化服务平台。聚焦高新技术研发及企业孵化、新材料、新能源和新能源汽车、生物产业、信息技术、文化创意、文化旅游、都市农业等产业，加大招商引资，加速新产业聚集。“虚实结合”，加快与摩贝公司、大唐网络合作，发展数字经济、流量经济、分享经济、平台经济、体验经济等新业态，规划建设铜川软件园。强化“互联网+”思维，加快电子商务发展，转化形成一批有竞争力的创新型领军企业，不断做大产业规模，提升产业发展水平。到2021年，全市R&D经费投入占GDP比重达到2.8%，战略性新兴产业增加值占GDP的比重达到9%。（责任单位：市科技局、市招商局、市发展改革委、市工信局、市商务局）

二、坚持开放发展，着力构建新高地

（七）打造传统产业循环发展的新高地。按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的思路，立足铜川资源禀赋和产业基础，推进传统支柱产业可持续发展，做大做强循环经济。以董家河循环经济产业园为承载，加快打造煤—电—铝—水泥—陶瓷循环经济产业链，优化产业空间布局和产业结构，改造升级物流体系和公共服务平台，建设千亿产业集群，打造全国循环经济发展样板，建成西部传统产业转型升级示范城市。（责任单位：市发展改革委、市工信局）

（八）打造中医药健康养生的新高地。依托“药王”孙思邈中医药文化品牌，充分挖掘丰富的中医药和休闲养生资源，以养生保健产业为突破口，借助中国孙思邈中医药文化节平台和国家级医养结合试点优势，加强与国内和“一带一路”沿线国家、地区的合作，引进和实施中医药产业项目，让中医药健康养生产业成为加快转型发展的新引擎。加强与中国中医药科技开发交流中心合作，建设“四基地一医院”,即中医药创新创业公共服务基地、中医药健康服务示范基地、中医药人才培养基地、中医药核心技术应用基地、易福圣中医肾病康复医院。深化与北京中医药大学合作，加快建设全国野生药材交易基地、中药材加工技术培训中心和中医药创业园。加快医疗卫生与养老服务相融合，加快照金高端养老项目建设，开展医养结合示范机构创建，扶持企业医院向医养结合机构转型。到2021年，全市建成医养结合示范机构10个。（责任单位：市卫计局、市旅游发展委、市民政局）

（九）打造耀瓷文化传承发展的新高地。深入挖掘千年耀瓷文化，以耀州窑、黄堡耀瓷文化产业园、陈炉古镇为核心，大力推进“耀瓷+”，推进耀瓷产品转型升级，加快耀瓷文化、陶瓷产业、旅游经济融合发展。加快推进耀瓷艺术洁具研发生产基地、中国陶瓷产业网国际交流中心、黄堡陶瓷中小企业创业孵化基地等项目建设，瞄准主要陶瓷产区产业转移，精准招商，培育和引进陶瓷产业新业态，构建以日用陶瓷、卫生陶瓷、建筑陶瓷、工业陶瓷和艺术陶瓷为主的产业体系，培育壮大陶瓷产业。加快建设耀瓷小镇、耀瓷学院，打造集耀瓷遗址观光、研发生产、工艺体验、文化交流、教学实习、会展交易、休闲娱乐为一体的耀瓷文化旅游产业园，促进陶瓷领域科研创新成果在园区转化。研发承载和体现照金红色文化、药王养生文化、佛教文化、工业遗产文化的陶瓷产品，抓住国家推进“一带一路”建设的重大机遇，让耀瓷成为铜川对外开放的“新名片”，打造“丝路知名瓷都”。到2021年，力争全市新增陶瓷企业200家，陶瓷工业总产值达到110亿元。（责任单位：市旅游发展委、市文化广电局、市工信局）

三、坚持机制创新，着力激发新活力

（十）大力招商引资，激发开放活力。紧扣供给侧结构性改革和转型发展实际，结合宏观经济政策和产业发展趋势，加强重点项目储备，创新招商引资方式，优化发展环境。加快项目审批进度，利用财经基金、产业基金、基础设施建设基金以及专项扶持资金，对引领和支撑全市经济转型的重大招商项目予以支持，实行重点项目和重大事项一事一议、一企一策、领导包抓、驻工地专员制度，以资源换资产，优化环境促招商。把园区景区作为精准招商的重要载体，推行PPP模式，加快园区景区水、电、路、气、讯等基础设施建设，构建服务主导产业的投资策划、融资担保、企业孵化、人才培养等公共服务平台，推进优势产业、优势企业、优势资源聚集。积极参加丝博会暨西洽会、农高会、厦洽会、港澳经贸合作等投资促进活动，办好中国孙思邈中医药文化节，加大“请进来”力度，瞄准重点领域、重点企业，专门招商、委托招商、定向招商，增强项目推介、对接洽谈的实效性。充分利用铜川市重大项目综合管理平台，加强与500强企业联系，通过大企业引领、大项目建设，谋求跨越式发展。（责任单位：市招商局、市发展改革委、市财政局）

（十一）培育市场主体，激发企业活力。出台加快民营经济发展的政策措施，紧紧围绕民间投资增长和民营经济发展，进一步取消下放投资审批权限，降低民间投资准入门槛，支持民营企业开展技术创新和产品研发，加快培育壮大民营企业。积极营造亲商、安商、富商的投资环境，加大财政支持力度，切实降税减费，减轻企业负担，激发有效投资。着力推动“大众创业、万众创新”，设立创业基金，充分发挥铜川市大学生电子商务孵化中心、铜川市小微企业创新创业孵化基地及各工业园区孵化器示范带动作用，推动大学生创业、博士创业。积极创新金融服务，推进普惠金融发展，搭建融资担保平台，到2021年，建立与全面建成小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，小微企业申贷获得率维持95%以上。全市各类市场主体达到6万户，“四上”企业达到1100户，非公经济增加值占比达到56%以上。（责任单位：市工商局、市人社局、市发展改革委、市工信局、市商务局、市文化广电局、市住建局）

（十二）加快改革创新，激发市场活力。深入推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”重点工作。深化商事制度改革，推进“多证合一”“先照后证”，放宽市场准入，全面推行清单管理制度。全面推进“营改增”改革工作，进一步减轻企业负担。深化“放管服”改革，全面实施“双随机”抽查机制，整顿和规范市场秩序，促进市场公平有序。深化人才发展体制机制改革，发挥“三项机制”作用，吸引高层次创新创业人才。做好农业供给侧结构性改革，加快“三权分置”“三变改革”步伐，盘活农村各种要素资源，激发农村活力。（责任单位：市委改革办、市发展改革委、市工商局、市委组织部、市农业局）

（十三）区县协同发展，激发县域活力。用足用活加快县域经济发展的各项政策，逐步形成优势互补、资源共享、区域互促的协调发展新格局。发展“飞地经济”，与各地高新技术产业开发区合作，以全市各类产业园区为载体，引导产业项目突破行政区划，向优势区域集中，建立“飞地园区”。狠抓特色产业发展、龙头企业培育、社会化服务体系建设，大力推进县域农业产业化。依托资源优势和产业基础，培育壮大主导产业，打造县域工业经济加速器。加快210国道和305沿线以及周边资源富集区、产业聚集区的建制镇建设，推动产业和人口向城镇聚集，加速推进城镇化。加快新区、耀州协同创新发展，推进王益、印台融合发展，支持宜君秀美山城建设。到2021年，力争1个区进入全省十强区，宜君县进入全省第一方阵。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市科技局、市住建局）

四、坚持共享发展，着力共建新生活

（十四）加强民生保障，提高生活水平。坚持就业优先战略，实施积极就业政策，健全就业创业服务体系，激发大众创业、万众创新。认真落实城乡居民收入倍增计划，确保居民收入增速高于经济增速。全面实施教育“六大工程”，促进各类教育协调发展。扎实推进国家医养结合试点和健康城市建设，深化医药卫生体制综合改革和城市公立医院综合改革试点，切实优化医疗服务。强化基层监管责任，不折不扣落实食品安全“四个最严”要求，守护好人民群众“舌尖上的安全”。（责任单位：市人社局、市教育局、市卫计局、市食品药品监管局）

（十五）优化基础设施，改善生活环境。坚持地上地下同规划、共建设，加快西延高铁铜川段、合凤高速铜川段建成通车，实施铜川市东部第二通道建设，逐步形成 “五纵五横”路网格局。实施新耀城市生态水系工程，大力推进中水利用，加快龙潭水库、后河沟水库、王家坪水库及高尔塬水库加坝扩容工程建设。建设一批地下、空中停车场，加强集贸市场规划与管理，提高城市服务保障能力。实施美丽乡村气化工程，实现南市区集中供热和市区污水收集全覆盖。建成铜川大剧院、铜川工人文化宫、铜川市全民健身馆、铜川市体育馆、铜川市博物馆等一批补缺性民生基础设施。（责任单位：市住建局、市交通运输局、市水务局、市文化广电局、市体育局）

（十六）全力脱贫攻坚，同步全面小康。按照“六个精准”和“五个一批”总体要求，落实“三个清单”，强化“三包三促”机制，发挥“四支队伍”力量，不断完善“1＋3＋N”政策体系，统筹整合财政涉农资金，加快推进照金片区、铜罕沿线、金锁西片、洛河西岸四个重点区域脱贫攻坚。借助国企、省企助力铜川脱贫攻坚和盐铜扶贫协作机遇，夯实产业扶贫基础，建立长期稳定的利益联结机制，做好科技扶贫、金融扶贫、旅游扶贫，分类推进教育扶贫、健康扶贫和移民（脱贫）搬迁，坚决打赢脱贫攻坚战，2020年同步够格步入小康社会。（责任单位：市扶贫局）

五、坚持绿色文明，着力彰显新形象

（十七）加强综合治理，彰显生态文明新气象。深入开展“铁腕治霾·保卫蓝天”行动，加大减煤、控车、抑尘、禁燃、增绿等工作力度，打造“铜川蓝”。发挥节能减排典型示范项目作用，加强节能减排常态化管理，筑牢污染治理、减排降耗根基。坚持西稳东增、北扩南升增绿战略，三大板块推进，形成两区、一廊、三河、四带、多点的城市森林生态支持体系，建设城乡一体、稳定健康的城市森林生态系统。加快城市绿色廊道建设，持续推进城区、道路、景区、园区、流域和庭院六大重点区域绿化工程，深入开展废弃矿山治理和采煤沉陷区综合治理。到2021年，全市建成10个城市公园、3个森林公园、3个湿地公园、100个森林乡村，森林覆盖率达到49%，建成国家森林城市。全面建立河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖库渠管理保护机制，实现河湖库渠生命健康和永续利用。严格落实耕地和饮用水源地土壤环境保护制度，全面推进领导干部自然资源资产离任审计，让绿色成为底色，蓝天成为标配，让好环境成为铜川品牌。（责任单位：市财政局、市环保局、市住建局、市林业局、市国土资源局、市水务局、市审计局）

（十八）放大试点效应，彰显山清水秀新面貌。巩固提升“国家卫生城市”“全国绿化模范城市”创建成效，创新做好全国资源型可持续发展试点城市、全国节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济教育示范基地、省级海绵城市建设试点城市等各项工作，以创促建，实现新突破，展现新形象。全面实施山水林田湖生态保护和修复工程，采用PPP模式吸引社会资本参与，加快漆水河王益段河道综合整治项目、沮河上游流域生态保护修复项目、漆河沮河下游流域生态保护修复项目、漆水河印台区城区段及马杓沟周边区域生态保护修复项目、耀州区全域农村垃圾清运项目建设步伐，推动生态环境持续改善，重现溪山行旅的大美铜川。（责任单位：市财政局、市水务局、市环保局、市发展改革委、市住建局、市林业局）

（十九）弘扬核心价值观，彰显铜川新风采。深入践行社会主义核心价值观，弘扬延安精神和照金精神，让“崇德尚文、海纳百川、埋头苦干、创新奋进”成为铜川人民的价值取向和共同追求，成为加快追赶超越、转型发展的精神动力。传承和弘扬优秀文化，突出铜川文化内涵，坚定文化自信，讲好铜川故事。放大“铜川好人”示范效应，共促“好人铜川”，把治城与育人相结合，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会氛围，创建成为全国文明城市。（责任单位：市委宣传部、市文明办）

（二十）建设法治社会，彰显遵法守法新氛围。加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，不断提高政府治理能力现代化水平。深入推进平安铜川建设，以提高治安满意率、安全感和创建全国综治优秀市为目标，加快推进治安防控体系建设，规范司法执法，始终保持打击违法犯罪的高压态势。依法规范信访行为，深入排查、妥善化解各类矛盾纠纷。扎实开展重点行业领域“打非治违”专项行动，加强安全文化建设，营造良好安全生产法治秩序。加强信用体系建设，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，全面推行信用“红黑名单”制度，推动信用信息公开和共享，创建成为国家社会信用体系建设示范市。（责任单位：市政府办公室、市综治办、市安监局、市公安局、市司法局、市信访局、市信用办）

为确保“五新”战略各项任务落到实处，将“五新”战略任务完成情况纳入年度目标责任考核，与追赶超越季度点评工作相结合，实行“月督查、季考核”制度，由市委、市政府分管领导对完成情况较差的区县、市级园区、景区负责人进行约谈；对作出突出成绩的区县、市级部门和市级园区、景区予以表彰奖励。紧扣“五新”战略，着力关中协同，全力构建产业多元支撑的转型铜川、生态环境良好的美丽铜川、药王养生的健康铜川、民富市强的富裕铜川，为把铜川建成西部传统产业转型升级示范城市而努力奋斗。

网络编辑：综合规划科
信息审核：办公室