发展改革简报总第51期

　　底特律城市“业竭城衰”的前车之鉴给我国部分城市的产业发展模式发出了拷问。与之类似，日本夕张市、英国卡迪夫等自然资源型地区皆有随资源枯竭而走向衰落的经历，国内因煤暴富的鄂尔多斯同样面临“钱荒”与“人荒”的瓶颈困扰。纵观国内外，凭借资源禀赋或某一特色产业博得繁荣之景的城市，终究不是长久之计。铜川市作为全国资源型可持续发展试点城市，近年来，实施了一系列转方式、调结构的政策措施，产业结构进一步优化。但煤炭、水泥等资源性产业仍是经济发展的重要支柱，构建符合铜川实际的产业多元发展体系势在必行。加快产业多元发展，既是调整产业结构、转变发展方式的有力手段，也是支撑和引领经济社会可持续发展的战略选择，对实现转型发展、富民强市的目标意义重大。全市上下须居安思危，努力克服“资源依赖症”，逐步实现“一煤独大”到“多元发展”的转型。
　　一、铜川产业发展现状
　　“十二五”规划实施以来，铜川市委、市政府坚持以转型发展为统揽，资源型产业“一业独大”的局面正在改变。2013年，全市实现生产总值321.98亿元，“十二五”期间年均增长15.3%。其中，一产增加值21.74亿元，年均增长6.5%；二产增加值215.07亿元，年均增长18.2%；三产增加值85.17亿元，年均增长11.3%。三次产业结构比重由2010年的7.6：62：30.4调整到6.8:66.7:26.5。产业发展总体呈现农业平稳发展、工业强劲发展、服务业蓬勃发展的特征。
　　（一）农业发展平稳。近年来，铜川市委、市政府围绕“果、牧、药、菜”四大农业支柱特色产业，加快结构调整，农业综合效益不断提高。2013年实现总产值38.74亿元，是2010年的1.83倍。特色果业加快发展，建成了220万亩鲜干果经济林基地，形成了九州龙苹果、陈坪大樱桃、孟姜红鲜桃、宜君核桃等一批知名品牌，农民人均果园面积全省第一，人均产量全省第三，优果率达到83%；规模养殖比率高，大匠农科蛋鸡养殖规模全国第三，伊利万头奶牛养殖规模西北第一，全市规模饲养率70%以上；中药材种植独具特色，全市中药材面积达到48万亩，以黄芩、党参、柴胡、连翘等最为有名；区域重要的蔬菜基地初步形成，全市蔬菜总面积10.09万亩，总产量15.5万吨，总产值3.67亿元，宜君县和新区5个蔬菜基地通过了无公害认证。
　　（二）工业快速增长。2013年全市规模工业总产值突破500亿大关，实现工业增加值195.37亿元，规模以上工业增加值183.09亿元，“十二五”期间年均增幅19.7%。其中，煤、电、铝、水泥四大传统优势产业增加值154.52亿元，占全市规模以上工业增加值的比重达到79.1%。四大产业中，电解铝由于淘汰落后产能，产量下降32.7%，煤、电、水泥产量分别增长8%、4.4%、34.1%。接续产业加快发展，中环机械、陕汽零部件加工基地、西安重装等装备制造项目相继建成；铝型材、铝合金、陶瓷等现代建材业加快推进；宜君油气、国华风电、油页岩等新能源项目进展顺利；医药制造产业实现产值1.99亿元，增长23.3%，方舟制药成为全国医药制造业百强企业之一；旺旺食品、凯维葡萄酒、味冠食品等食品加工项目先后建成投产。接续产业已成为全市新的经济增长极，增加值占全市规模以上工业增加值30%以上。
　　（三）服务业蓬勃发展。随着各种服务业支持和配套政策的日臻完善，商贸服务业快速发展，2013年全市实现社会消费品零售总额72.36 亿元，增长15.9%，增速全省第一，分别高出全国、全省2.8和1.9 个百分点。全市5000平米以上大型商场、超市超过10家，国美电器、正阳家居广场等项目建成运营。汉庭、如家等全国知名连锁酒店进驻铜川。引进了知名快餐店和省内外老字号餐饮店实施连锁经营。美鑫西北耐物流中心、西北果品物流中心加快建设，商贸流通业业态结构进一步改善和优化；文化旅游业快速发展。照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区加快开发，耀瓷、玄奘、药王、柳范书画等品牌影响力不断扩大；依托“药王”品牌，成功举办了两届中国孙思邈中医药文化节和首届海峡两岸孙思邈中医药合作与发展研讨会。开发的中药保健酒、保健茶、保健裹肚等特色养生保健产品市场口碑良好。大唐养生园和中医药产业园加快建设，休闲养生产业开局良好。
　　存在的主要问题：铜川是典型的以煤炭开采为主的资源型城市，产业结构调整难度大，产业整体竞争力不强。一是农业经济发展水平低。农业基础设施落后，农业企业融资困难，缺乏引领农业经济发展的大企业、大集团。特色果业虽有一定的市场知名度，但容易受自然灾害影响，果品产量容易发生波动，果品加工也是停留在初级加工阶段。中医药种植初具规模，但研发能力较低，没有形成在全国具有较大影响力的种植基地和中药材知名品牌，与“药王”的称谓还很不相称。二是产业“重型化”特征明显。煤炭、水泥等传统支柱产业所占比重高达70%左右，工业增长主要依赖于资源消耗。铜川煤炭探明储量29.04亿吨，到目前，剩余可开采储量仅为8亿多吨，资源趋于枯竭，剩余服务年限非常短，煤炭及相关产业受资源环境和产业政策约束，产量将日益下降。加之工业行业之间市场竞争加剧，企业技术创新低，产品升级慢，抵御风险和竞争能力不强，传统产业未来将在夹缝中生存。装备制造、现代建材、医药、食品加工等接续产业虽已初具雏形，但企业规模小，品牌效应不高，产品附加值低，大多数产品都在低档市场徘徊，缺乏市场竞争力。三是服务业发展滞后。服务业是资源型城市的一个先天性“短板”。近年来，铜川服务业增速持续降低，低于GDP和二产增速。且总量规模小，2013年增加值85.17亿元，占GDP比重仅为26.5%，不足三成。服务业中批发零售、住宿餐饮等传统服务业比重过大，电子商务、科技信息等现代服务业发展慢、份额小，对一、二产业支撑力作用不明显。特色文化旅游资源有待进一步加大保护和开发力度，文化引领作用尚未充分发挥。休闲养生产业处于起步阶段，缺乏后续项目的有效支撑和资金保障，发展速度还不够快，巨大的市场潜力没有得到有效释放。
　　二、铜川产业多元发展优劣势分析
　　（一）优势分析
　　一是区位优势明显。铜川位于关中城市群和陕北能源化工基地的结合部，是关中通往陕北的咽喉要道，距西安市和咸阳国际机场均68公里，咸铜线、梅七线与陇海铁路相连，大型工矿企业均有铁路通达，全国南北大动脉之一包茂高速公路纵贯全境，延西高速西安至何家坊段建成通车，西铜城际铁路2015年开工建设，为我市承接西安产业转移、拓宽与周边省市合作、吸引外地游客创造了交通便利条件。
　　二是政策机遇前所未有。铜川市先后被确定为全国第二批资源型可持续发展试点城市、关中—天水经济区次核心城市、陕甘宁革命老区振兴规划和全国老工业基地调整改造规划区城市、全国第二批节能减排财政政策综合示范城市。近年来，中省又出台了一系列有关技术改造、新产品开发等鼓励政策，铜川改造提升传统产业，发展装备制造、休闲养生等接续产业政策环境利好。
　　三是资源丰富。全市共有矿产资源四大类20余种。除煤炭资源外，水泥配料黄土探明储量居全省首位；水泥用石灰岩探明储量居全省第三；陶瓷粘土和高岭土储量居全省第二；新探明石油储量亿吨以上。铜川处于全国苹果最佳适生区，具有发展果业的独特优势。铜川苹果、铜川大樱桃获得国家地理标志证明商标，铜川被中国果品流通协会评为“中国优质甜樱桃之都”，宜君县被中国经济林协会评为“中国核桃之乡”，宜君核桃被列入国家地理标志保护产品，铜川果业市场影响力不断扩大。黄芩、党参等道地中药材种植形成规模。
　　四是文化积淀深厚。铜川拥有历史文化遗迹和名胜古迹675余处，其中全国重点文物保护单位5处，省级重点文物保护单位27处。境内有炉火千年不息的耀州窑，当今中国规模最大、内涵最丰富的古陶瓷遗址—耀州窑博物馆，唐朝三代帝王避暑行宫和玄奘法师译经圆寂之地玉华宫，唐代医药学家孙思邈隐居行医之地药王山，中国八大佛教名山之一大香山等历史人文景观。旅游文化、休闲养生产业发展具有得天独厚的优势，将成为引领我市经济社会内涵发展的重要支柱。
　　（二）劣势分析
　　一是城市辐射带动作用不强。铜川市面积3882平方公里，人口84万，现辖3区、1县和1个省级经济技术开发区（铜川新区），相对较小的城区面积和人口规模，抑制了产业集聚发展空间所需要的人口规模、消费水平、公共服务、资本人才、劳动力市场等要素发展。新区作为全市经济、政治、文化的区域中心，辐射带动作用不强，与西安、延安、咸阳等周边城市的融合度不高。城市精细化管理，开放度不高，区域经济核心竞争力弱，影响工业企业和服务业的发展。
　　二是产业多元发展动力不足。城市基础设施、社会管理和公共服务等方面历史欠账多，财政刚性支出逐年加大，专项用于产业多元发展的资金有限；金融生态环境不佳，存贷差持续扩大，信贷投放力度较小；资本市场不够完善，市场融资的手段和能力有限。
　　三是技能型人才相对短缺。铜川毗邻西安，高技术人才外流严重。虽然具有人才储备基础，但由于经济欠发达、工作环境差、待遇偏低等原因，人才吸引力低。专业技术型人才培训力度不够，发展缺失人才支撑，直接影响产业的集聚和企业的发展壮大。高端科研人员匮乏，产学研结合不紧密，大部分企业基本没有创新研发能力，造成企业产品没有特定市场，发展后劲不足。
　　三、对策建议
　　铜川作为典型的资源型城市，发展的生命周期受其主导资源产业的生命周期影响巨大，而自然资源存量的有限性决定了资源产业发展的生命周期。摆脱单一资源与产业的束缚,实现资源与产业多元化，大力发展接续替代产业，用人文资源替代自然资源，用高新技术替代资本和劳动是资源型城市转型实现可持续发展的重要经验。因此，立足市情，突出重点，加快产业结构调整，做优做特一产、做强做实二产、做精做长三产，大力发展循环经济，走多元化产业发展的路子，是我市推进经济转型、打造全国知名休闲养生城市的必由之路。
　　（一）大力发展现代农业，做优做特农业经济
　　紧紧抓住国家高度重视“三农”工作的历史机遇，依托我市优良的特色产业发展基础和18个现代农业园区，以果、牧、药、菜为重点，积极探索多元农业、特色农业发展思路，扎实推进新型农业现代化，切实让土地生金、让广大农民成为土地的受益者，做优具有铜川特色的现代农业经济。
　　一是重点发展特色果业。以建设全国名优果业基地为目标，不断提高九州龙苹果、孟姜红鲜桃、陈坪大樱桃、宜君核桃等品牌的市场影响力，加快培育大企业、大集团，更加注重品牌包装策划，推进果业由规模扩张型向质量效益型转变。建成3个万亩、20个千亩现代果业示范园和照金生态果业长廊，全市鲜干果经济林种植面积达到240万亩，优果率达到85%以上。实施铜川果业走出去战略，加强与丝绸之路经济带欧亚国家的友好往来，加快铜川果品向欧亚的出口，同时利用我市多年积累的果品种植技术，可在欧亚一些国家建设果品基地或园区，也可吸引欧亚国家在我市建设果品基地或园区，填补我市优质果品的一些空白，努力把铜川建成丝绸之路经济带中的果业生产基地和流通集散地。
　　二是抓好规模化养殖。以全省奶牛标准化示范市创建为契机，加快伊利万头标准化奶牛基地建设，启动5个500头标准化奶牛场建设，改造提升3个万头生猪养殖基地，加大规模养殖场建设，提高规模化养殖水平，畜牧业增加值占农业增加值比重达到30%以上。
　　三是加快中药材种植基地建设。认真落实《关于加快现代中
医药产业发展的决定》，出台《铜川市中医药产业发展规划》，加大财政支持中医药产业发展的力度。依托与西北农林科技大学生命科学学院签订的中医药产业发展战略合作协议和建立的教授工作站，对中医药种植进行全面技术指导；加快建设孙塬万亩中药材种植示范基地等项目，中药材规范化种植面积达到10万亩，药材产量达到6万吨左右。
四是大力发展蔬菜种植。开工建设耀州区农业设施大棚示范基地项目，积极引进蔬菜新品种，新建2个百亩设施蔬菜示范基地，蔬菜种植面积达到12万亩，蔬菜总产达到14万吨。
　　（二）改造提升传统产业，着力打造铜川经济升级版
铜川作为煤炭型资源型城市，改造提升传统产业，决不能抛弃传统产业，而是要以煤炭发展为基础，按照循环发展的思路，延长产业链进行深加工，将煤炭资源榨干吃净，提升煤炭综合利用价值，把煤炭资源优势变成创新发展优势，依靠科技进步提高煤炭附加值，实现价值倍增效应。
　　一是在煤炭资源提质增效上下功夫。通过挖潜改造、整合提升和高标准建设一批大矿井，促进新旧矿山有序接替，稳步提高煤炭开采水平和生产能力。加快煤炭就地转化，大力发展循环经济，推动煤炭—电—铝—水泥，煤—煤化工(煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇等)产业链的形成，着力将董家河循环经济产业园打造成全国循环经济教育示范园区。全面加强与陕有色、陕煤化等大企业、大集团的合作，积极引进中、省企业集团入园建设。
　　二是提高电力行业抗风险能力。全力推进华能照金电厂二期工程、铜川铝业动力站等一批项目的建成投产，提高电力行业规模和质量，促进资源就地转换，降低生产成本，争取发电配额，切实提高电力行业抗风险能力和市场竞争力。
　　三是大力发展电解铝。加快董家河动力站项目建设，推进电解铝直供电，合理确定电价。积极布局电解铝上游和下游项目，推进30万吨碳素项目、铭帝铝业铝型材加工项目、美鑫镁铝合金项目及大秦铝业资源回收项目建设。实施铝业环保节能技改，确保电解铝在市场和电价双重冲击下仍保持稳定生产。
　　四是做大做强水泥产业。依托秦岭、冀东、声威等知名品牌，大力推广新型干法水泥生产技术，加大彩色水泥、道路水泥、油井水泥、透明水泥等新型特种水泥和水泥制品的生产，延长水泥产业链，降低生产成本，提高附加值。实施水泥产业“走出去”战略，利用我们的品牌、技术、管理和人才优势，鼓励和支持水泥企业走进中亚国家投资办厂，切实增强我市水泥市场竞争力。
　　（三）加快接续产业发展步伐，培育新的经济增长点
　　铜川市煤炭资源已有近百年的开采史，面对煤炭资源日益衰减、水泥等市场持续低迷的困境，发展接续产业成为转型的不二选择。铜川发展接续产业，必须依托现有产业基础，全力打造装备制造、现代建材、新能源、食品加工等产业，加快发展战略性新兴产业，不断培育经济跨越发展的支撑点和增长点，减轻工业经济对传统产业的依赖。
　　一是重点发展装备制造业。以陕重汽、西安重装、陕煤建司管件设备厂、兰德尔环保科技有限公司等企业为龙头，发挥汽车及零部件和装备制造业比较优势，促进产业深度衔接与联动发展，以自主化的高端装备带动汽车产业优化升级。推广发展智能化煤机成套装备和煤炭洗选设备，积极发展利用重型矿山装备、纺织成套装备和高性能的资源综合利用成套装备，在创名牌上下功夫，努力使装备制造业成为我市新的优势支柱产业。
　　二是大力发展现代建材业。积极推广绿色节能、高附加值的新型建材。以铝型材、铝合金为重点，加快铝加工项目建设。加快陈炉陶瓷工业园基础设施建设，做精工艺陶瓷，发展高端建筑陶瓷和日用陶瓷，尽快建成现代陶瓷研发生产基地等陶瓷产业示范项目。进一步扩大陶瓷、铝材等建材产品的出口，努力把铜川打造成丝绸之路经济带中的建材产品贸易集散地。
　　三是培育壮大新能源产业。依托宜君丰富的风力资源，合理布局发展风电，加快国华阿庄风电建设，推进风电规模化发展。以英吉量生物质油项目为依托，促进生物质能、油页岩、太阳能等可再生能源及制造业的发展。加快宜君石油勘探开发步伐，原油产能达到30万吨以上，不断提升原油生产能力，逐步实现油化工一体化发展。
　　四是积极发展食品加工业。尽快建成新区旺旺食品三期项目，继续增建糖果、方便面、铁罐牛奶、炼乳、奶粉等生产项目。抓好顶立方便面、凯威葡萄酒、祥云果醋、干杂果特色食品等食品企业建设。积极引进国内外知名食品企业投资兴业，打造陕西知名食品加工基地。
　　五是加快培育战略性新兴产业。战略性新兴产业技术密集、资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，代表科技和产业的发展方向。结合铜川现有产业基础及未来产业发展导向，重点培育和发展高端装备制造、信息技术、生物医药、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等7大新兴战略性产业。依托坡头照明产业园，着力构建半导体照明产业链，发展信息技术产业；大力发展生物医药，做大“药王”品牌；抓好坡头工业园新型材料研发基地建设及陕西煤化PVC管材等项目，推动我市新材料产业发展；借助节能减排财政政策综合示范城市建设，积极发展节能环保技术研发与资源综合利用、节能环保服务等产业；依托东风车桥示范带动效应，发展插电式纯电动汽车、纯电动客车和纯电动码头牵引车等，推进新能源汽车产业规模化发展。到2015年，战略性新兴产业成为全市经济社会发展的重要推动力量，总量达到100亿元，GDP占比达到20%左右。
　　（四）加快第三产业发展，构建现代服务业体系
　　第三产业具有对自然资源依赖低、增值高、污染小的特点，也是实现充分就业的有效途径。铜川市发展第三产业，一方面需要稳步发展商贸流通等传统服务业，刺激消费，拉动内需。更重要的是挖掘本地文化资源，创新发展文化旅游、休闲养生等现代服务业，优化三产结构，打造具有铜川特色的服务业多元发展体系，力争到2015年服务业增加值占全市生产总值的比重达到30%以上。
　　一是促进商贸流通业快速发展。制定出台《关于加快发展服务业的实施意见》，加大财税、金融、社保支持服务业发展力度。加快新区道上太阳城、深圳美佳华、水晶岛城市综合体、新时代广场商贸中心等项目建设进度。做大做强具有地方特色的名牌餐饮，引进知名快餐店和省内外老字号餐饮店实施连锁经营。建成太阳神五星级国际大酒店、源康国际车城一期等项目，打造以新区为中心的会展经济圈。推进交通物流业快速发展，加快美鑫西北耐物流园、铜川果品物流中心、顺金汽车货运站等项目建设，建成建材、果品、中药材和再生资源回收4个物流园区，培育2—3个仓储配送功能完善、商品配送率达100%的商贸流通龙头企业。加快建设老年颐养中心、老年康复中心、老年活动中心，完善社区养老院、老年活动场所、老年公寓等服务设施，探索新型商业化养老模式，使养老服务业成为特色优势产业。积极培育电子商务、科技信息等新型服务业态。
　　二是加快开发旅游文化资源。按照全域旅游、统一规划、统一实施、统一运行的战略思路，立足照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇四大景区特色，围绕红色照金文化、金色佛教文化、白色养生文化、绿色休闲文化、青色陶瓷文化主题，策划、包装一批文化旅游大项目，以项目为载体推动景区发展。推动旅游业区域合作，积极融入西安大旅游圈，推进旅游业品牌化、集团化发展，不断提高铜川知名度，吸引更多的国内外游客来铜旅游休闲，努力把铜川打造成丝绸之路经济带中重要的旅游目的地城市。鼓励和支持社会资本参与重大文化产业项目建设，推动文化产业与非物质文化遗产保护传承，把药王山、陈炉古镇打造成全省乃至国家级文化产业基地。到2015年，力争全市旅游综合收入达到68亿元以上，年均增长45%，接待游客突破1000万人次；文化产业增加值达到9.95亿元，年均增长30%以上。
　　三是大力发展休闲养生产业。抓住国务院同意保留中国孙思邈中医药文化节为陕西省保留的3个节庆活动项目之一的有利时机，主动与世界接轨，不断提升举办节庆活动的水平，努力把中国孙思邈中医药文化节和海峡两岸孙思邈中医药合作与发展研讨会办成全国品牌性节庆活动。深入挖掘“药王”孙思邈中医药文化资源，打响“药王”品牌，进一步加大对中医药及养生保健产业的扶持力度，按照“公司+基地+农户”、“公司+科研+基地”等多种产业化发展模式，加快建设中国铜川中药材种植基地、研发基地、检测基地、生产基地、流通基地，实现中药材种植规范化、制药企业现代化、药品和养生食品生产标准化、中药保健产品品牌化和医药市场国际化。加快大唐养生园建设，建成全国知名的养生主题创意园区；高起点规划、高标准建设中医药产业园区，建成集医药加工、生物制药、医疗器械和保健品研发生产于一体的养生保健产业体系；实施育名医、创名科、建名院“三名”战略，积极开展中医药预防保健服务，全面提高中医服务水平；大力开发保健品和休闲养生食品，在城市和旅游景区重点开展药王休闲养生保健服务，深入开发药王保健裹肚、孔圣枕、福寿带、养生酒等特色养生保健品；加快牡丹园扩建和朝阳公园、丹阳湖、药王湖等项目建设，为广大群众提供休闲养生的好去处，提高城市品位。到2015年，全市休闲养生产业增加值年均增长40%，达到20亿元以上。

网络编辑：云丰华
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