发展改革简报第71期

　　党的十八大提出：“到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标”，而加快农村居民收入持续快速增长，逐步缩小城乡收入差距，是全面建成小康社会的关键。如何保持农民收入持续较快增长，是“十三五”期间我市经济社会持续健康发展所面临的重要课题，为此，我们重点对农村居民收入现状、存在问题、增收渠道等进行了深入调研，以期探寻促进农村居民收入快速增长的有效途径。
　　一、农村居民收入现状
　　（一）农民收入增速保持较高水平。“十二五”以来，我市始终坚持农业基础战略地位不动摇，认真贯彻落实各项支农惠农政策，在稳定粮食生产的同时，大力发展以果、牧、药、菜为重点的特色产业，农业产业结构进一步优化，农民收入快速增加，与全国的差距逐年缩小，农村居民收入增速保持较高水平。2014年农村居民人均纯收入达到9169元，同比增长12.6%。高于全省平均水平1899元，与全国差距缩小到723元，较“十一五”末增长了3351元，年均增幅达到17.6%。农民人均纯收入增速连续5年高于城镇居民收入增速，城乡收入比由“十一五”末的3.31:1下降到2.97:1。
　　（二）家庭经营性收入和工资性收入占比较大。据统计，2014年农村居民家庭经营性收入和工资性收入达到4444元和3345元，分别占农村居民人均纯收入的48.46%和36.48%。这主要基于以下两方面原因：一是以果业为代表的特色优势产业迅速壮大。经过多年的发展，我市果业总产值在农业产值中稳居第一位，已成为最具市场活力和竞争力的农业支柱产业。2014年全市水果产值39.78亿元，农民人均果业收入2412元，占农民人均纯收入的26%。多数果业村农民人均果品收入占农民人均收入比重超过50%，部分专业村达到了70%以上，特别是在一些苹果、樱桃主产村，农户苹果亩均收入超过1万元，樱桃亩均收入达3万元以上；二是农民工外出务工数量和工资收入水平实现双增长。改革开放以来，随着城镇化进程的不断加快和经济的快速增长，农村劳动力外出务工收入已经远远超过在家务农收入水平，农村劳动力的大量转移、农民进城务工在我市农村已经成为普遍现象。
　　（三）财产性收入仍是农民收入的短板。近年来，农民财产性收入虽一直呈现增长态势，但是占农民收入的比重却仍处于较低水平，近三年来，农村居民财产性收入分别为382.3元、439.7元和469元，占总收入的比重维持在5.1%—5.4%之间，远远低于经营性收入和工资性收入，而农民在土地增值收益中的分配比例无明显改善，农民可向银行等金融机构进行有效担保的范围仍然较小。
　　（四）生产生活条件得到有效改善。随着中、省、市对“三农”工作投入力度不断加大，农业基础设施、农业生产条件、农村环境和农民生活水平较“十一五”末有了明显改善。截止2014年底，全市发展节水灌溉面积10.94万亩，治理水土流失面积672.53平方公里。农村自来水普及率达到85%，在全省率先实现了农村供水工程水质监测全覆盖。全市农网改造覆盖面达到100%。建成县乡公路361公里、通村公路300公里，乡镇和行政村的油路或水泥路实现全覆盖，乡镇和行政村通班车率分别达到100%、97%。累计建成农村社区服务中心70个，完成56个扶贫村的整村推进建设任务，6.3万农村人口实现脱贫。城乡居民基本养老保险参保率达到98.77%，城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率分别达到98.79%、99.42%。农村养老保险实现全覆盖。
　　二、存在的问题
　　（一）基础设施薄弱仍然是制约农民增收的重要因素。一是我市水资源匮乏，水利设施受水资源及地形地貌条件限制，无法及时有效实施大范围的农业灌溉，全市有效灌溉面积26.21万亩，人均占有灌溉面积只有0.36亩，水资源的短缺和水利设施的不足极大阻碍了设施农业的发展；二是由于山区较多，种植区域多坡地或零星分散，加之机耕道等农业生产基础设施建设滞后，农业机械的大面积使用受限，严重制约了农业规模化、集约化发展；三是水源建设严重短缺，土地肥力不足，机械化生产水平较低，果业抵御低温冻害、高温干旱、冰雹侵袭、病虫危害等自然灾害的能力较弱。
　　（二）扶贫开发攻坚任务艰巨。主要体现在扶贫对象规模依然庞大、贫困对象分布分散、专项扶贫措施不足三个方面。当前我市还有208个贫困村，有劳动能力的贫困人口5.8万，剩余的贫困人口致贫原因复杂，且呈插花式分布，脱贫难度大。而且随着农村贫困人口进城，农村贫困将在城市显现，看病、入学等问题将会凸显。
　　（三）农民收入仍处较低水平。农民收入低仍然是制约我市全面建成小康社会的重大因素。近年来，农民收入增速虽然一直高于城镇居民，但城乡居民收入差距仍在拉大，近三年分别相差14795元、16355元、18068元。2014年我市农村居民收入9169元，在全省排在第7位，与西安、杨凌等地市相比，绝对值差距仍在4000元以上。如何有效破解农民增收乏力这一问题，已经成为我市“三农”工作的首要任务。
　　（四）产业化发展水平相对滞后。一是产业规模小。“果牧药菜”作为我市农业优势特色产业，除苹果、核桃、樱桃有一定规模和影响外，其余尚未形成产业规模；二是产业层次低。主要是产业链条短，产后加工转化率和精深加工率较低，品牌不亮，附加值低，抵御自然风险和市场风险的能力弱。农产品加工业与农业产值比值仅为1，低于全国平均水平；三是劳动力短缺。随着城镇化步伐加快，多数青壮年都选择外出务工，从事农业生产的主要以妇女、老人为主，缺乏有文化、懂技术、善经营、年轻力壮的高效劳动力；四是组织化程度低。虽然我市从事与农业生产有关的企业总量不少，但带动力强、影响力大的龙头企业总量较少，而合作社缺乏有效利益联结机制，存在合而不作、散而不整、层次较低等突出问题，没有真正将农民组织起来，未能发挥合作社应有的作用。
　　三、“十三五”期间农民增收渠道探索
　　《铜川市农村居民收入倍增规划》提出了到2020年城乡收入比缩小到2.5:1左右，城镇化率达到70%；贫困人口基本脱贫任务全面完成。农村居民人均纯超过17000元，比2013收入水平翻一番，与全国、全省同步全面建成小康社会的宏伟目标。要实现这一目标，需在产业结构调整、人才培育、农村综合改革和政策支持等方面做足文章。
　　（一）优化农业产业结构、着力增加农民经营性收入。依托“三区八带五组团”产业布局构想，构建以粮食为基础、果畜为支柱、药菜种植、渔业养殖为特色的现代化农业产业体系。力争到2020年农民经营性收入达到10000元。
　　1．稳定粮食生产产能。以保障粮食安全为出发点和落脚点，按照按照“稳定面积，调整结构，依靠科技，主攻单产”的发展思路，通过优化粮食种植结构、改善农田基础设施、提升栽培技术水平、推行粮食高产创建活动等措施，提高土地产出率和种粮效益，实现粮食生产的高产稳产，确保到2020年，全市粮食面积稳定在83万亩，总产23万吨以上。
　　2．助推现代果业转型。围绕“果业强、果农富、果乡美”三大目标，依托铜川地理区位优势，以建设良种苗木繁育基地、优质果品生产基地、科技示范推广基地、加工冷链物流基地等四大基地为重点，加大果业人才和信息经营主体培育力度、鼓励支持企业开展商标注册、品牌宣传和质量认证，强化果品基地准出监管，建立果业信息采集与发布系统，积极推进智慧果业发展。力争到2020年全市标准化果园面积达到70%以上，优果率85%以上。全市农民人均果品收入突破8000元。
　　3．壮大畜牧养殖产业。按照“保供给、保生态、保安全、促发展、促增收”的要求，以实施畜牧倍增工程和陕西奶牛生产示范市为依托，以奶牛、蛋鸡、生猪产业发展为重点，全面提升畜牧业综合生产能力和畜产品质量安全水平，促进畜牧产业持续健康发展。到2020年，全市肉、蛋、奶产量分别达到2万吨、2.65万吨、9万吨；畜禽良种覆盖率实现100%。高产奶牛核心群达到1.3万头，种猪年供给能力达到10万头，实现畜牧业产值35亿元以上。力争农民人均畜牧业收入达到1900元左右。
　　4．培育中医药产业。围绕打造全国知名休闲养生城市的战略部署，按照“依托资源、标准栽培、种改并重、企业支撑”的思路，扩大中药材种植规模，大力推进中药材GAP认证，实现药材种植规范化、制药企业现代化、中药产品品牌化和医药市场国际化，打响“药王”品牌，提升铜川中药材产业综合竞争力。到2020年，建成中医药产业四大基地。发展中药材规范化种植基地10万亩，开发利用野生护育药材20万亩，发展中药材种植重点乡镇10个，示范村50个，重点乡镇种植面积达到3000亩以上，示范村种植面积达到500亩以上，全市中药材产值达到10亿元、中医药制造加工业产值达到200亿元，增加值60亿元。力争农民中药材收入达到340元左右。
　　5．扩大蔬菜种植规模。以确保产品供给、确保市场稳定、确保质量安全为目标，积极转变生产方式，健全蔬菜营销体系和信息平台、扩大设施建设面积，推行规模化、标准化生产，完善设施建设标准，提高综合生产能力，重点在宜君县的五里镇、太安镇、棋盘镇；印台区的红土镇、阿庄镇、广阳镇、印台街道办事处；王益街道办事处；天宝路街道、小丘镇、石柱镇、董家河镇、锦阳路街道办事处；咸丰路街道等地发展设施栽培。到2020年，全市菜田播种面积稳定到12万亩，产量16万吨。
　　6．扶持农户发展二、三产业。通过农产品批发市场升级改造、新农村现代流通服务网络建设、乡村旅游标准化建设等方式，提升存在传统集贸市场基础设施水平，畅通农产品跨区域流通渠道，增加农产品错峰上市能力，保障居民消费。积极发展农村家庭复合经营型农家乐以及休闲观赏农业、生态旅游等乡村旅游业，促进农民增收。
　　（二）实施人才强农战略，着力增加农民工资性收入。加强新型职业农民培育，不断提高农民素质和农业技能，促进农业增效、农村发展、农民增收。到2020 年全市新增农民创业人数达到2000人，农村劳动力转移就业5.5万人左右，劳务性收入达到12亿元，农村转移劳动力人均工资性收入2万元以上，达到全省平均水平。
　　1．培育新型职业农民。依托龙头企业和园区，积极探索培育新模式，突出培育重点，强化指导服务，结合培育新型职业农民迫切需求和发展现代农业产业的关键环节，按照“因人制宜、按需培训、分类指导、分级负责”的思路，科学确定培训内容，着力构建全方位、多层次、相配套的培训服务体系。建立培育管理制度，加强培育指导、检查、监督和评估，确保新型职业农民的经营管理水平、服务技术技能、劳动生产能力得到全面提升。到2020 年，农民教育培训覆盖全市所有乡镇，培育新型职业农民4000人。
　　2．鼓励农村劳动力创业就业。以我市创建创业型城市为契机，引导各区县按照示范县标准积极开展创业工作。通过实施就地就近转移就业示范工程、农民创业示范工程等方式在全市扶持建设10个左右吸纳本地劳动力就近、就地转移就业的基地，通过提供优质公共就业服务、优先享受就业扶持政策等，促进企业就近吸纳农村劳动力就业。依托各类工业园区、重点项目、小微企业等，引导农村劳动力进入园区就业发展，拓展农村劳动力就近就地转移就业空间。落实和完善有关政策措施，引导支持农民创业，全市每年新增创业农民不低于200人。
　　（三）深化农村制度改革，着力增加农民财产性收入。通过完善农民财产权益保护制度，扩大农民有效担保物范围，提高物权资产流动变现能力，发展房屋租赁产业，积极引导各类金融机构开展涉农金融业务等多种途径，促进农民财产性收入快速增加。
　　1．深化产权制度改革。加快农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权等确权、登记和颁证工作，推进农村集体资金、资产、资源管理的制度化、规范化、信息化。深化集体林权制度改革，加快集体公益林和商品林区划界定步伐。培育租赁、转让、抵押等二级市场，搭建农村土地产权交易平台，为农民土地承包经营权和其他财产权公平交易、宅基地使用权有偿退出创造条件。落实农民集体所有土地征收补偿政策，提高农民在土地增值收益中的分配比例，保障被征地农民的合法权益。扩大农民有效担保物范围，鼓励农民以土地承包经营权抵押融资，探索农民住房财产权抵押、担保，推行农户联保、农户互保等多种信用担保方式，提高物权资产流动变现能力。依托城镇化建设，发展房屋租赁产业，增加农民住房租金收入，促进农民房屋有效增值。
　　2．创新金融服务体系。大力发展涉农金融机构和业务，主推村镇银行、小额贷款公司设立，鼓励信用社改制农商行，引导各类金融机构开展涉农金融业务。充分发挥政策导向，引导社会资本投入“三农”领域。加大保险支持“三农”发展力度。在我市涉农相关领域，创新符合农村发展实际的金融服务模式。
　　（四）加大支农投入力度，着力增加农民转移性收入。积极探索“粮、果、牧、药、菜”等富农增收主导产业适度规模经营的奖补政策，增加市县财政支持农业产业发展资金预算，充分发挥惠农补贴的“输血”和“造血”功能。继续深化财政惠民补贴“一卡通”兑付方式改革工作。不断增加农民转移性收入。
　　1．加快脱贫致富步伐。按照精准扶贫、精准脱贫的总要求，以“不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗、住房和养老有保障”基本目标，以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。充分发挥“第一书记”和驻村扶贫工作队的作用，将干部驻村工作与贫困村基层组织建设紧密结合起来，深化社会扶贫。结合镇村综合改革和美丽乡村建设，统筹推进移民搬迁工程。对全市纯收入2500元（2010年不变价）以下农村贫困人口全面扶持，确保稳定脱贫。确保到2018年，耀州区、宜君县两个革命老区群众实现脱贫，到2020年贫困地区群众与全国人民一道同步够格进入小康社会。
　　2．提升社会保障水平。按照“政策引领、农民自愿、准入放宽、完善创新、合力推进”的思路，完善农村低保、医疗救助、新农合医疗保障和大病保障政策措施，适时调整提高农村合作医疗补助标准、基础养老金待遇标准、低保、高龄补贴和五保补助标准。加大对农村困难群众的救助力度，保障好他们的基本生活。继续推进农村幸福院建设，实现城乡一体化规划涉及的中心村基本全覆盖。到2020年，农民人均养老金收入比2015年增长60%，参保率达到98.5%以上，待遇领取率达到100%。（撰稿人：铜川市发展和改革委员会赵喜军、刘旭）
网络编辑：云丰华
信息审核：云丰华