发展改革简报第75期

　　电子商务是以商务活动为主体，以计算机网络为基础，以电子化方式为手段，在法律许可范围内所进行的商务活动交易过程。它具有商城、消费者、产品、物流等四大要素。它的发展对传统交易方式带来了巨大的冲击，改变了人们传统交易方式和思维习惯，加快了经济变革，成为21世纪经济发展的一个重要推动力。为了进一步掌握我市电子商务发展进程，制定我市“十三五”电子商务发展规划，市服务业发展办公室对我市“十二五”期间电子商务发展情况进行了调研，并提出了相关实施意见和建议。
　　一、我市电子商务产业发展现状
　　（一）电子商务产业发展逐步形成规模。“十二五”时期，我市电子商务产业发展不断加快，规模逐步扩大，电子商务服务企业大量涌现。据统计，2014年全市电子商务网络零售总额超过2000万元，同比增长32.8%，全市电子商务应用企业累计超过500家，电子商务从业人员超过5000人。从淘宝大数据可查看到铜川淘宝商家已有400余家，平均每天有7000－10000件的发货量，产品涉及机电、陶瓷、苹果、樱桃、核桃等100多个品种。从微信买家版官方软件可以看到包含外卖、新鲜果蔬、花艺馆、女装、珠宝饰品等铜川微信小店已有3903家。据调查，我市通过网站、手机APP和微信公众号自建电商交易平台的企业有30余家，各平台建有独立的商城，可以独立完成线上支付，比较有代表性的商城企业有铜小薇、运泰传媒、居无忧。另外，电商信息服务平台有10余家，具有代表性的有：铜川热点、掌上铜川、铜川369网、E铜网、铜川新闻第一线等，这些平台通过发布本地商家信息、便民服务信息、铜川旅游信息、宣传推广铜川产品、提升电子商务发展的速度。
　　（二）电子商务产业发展重视程度不断加强。2014年，市政府先后组织召开了第五十五次常务会议及区县政府、工业园区、市级相关部门、农业合作社、大学生村官、内外贸企业等200多人参加的电子商务发展大会，明确我市电子商务发展方向，并对促进我市电子商务发展的各项工作进行了安排部署。2015年，市政府组织市、区县商务局、市级相关部门和商贸企业负责人共60余人赴浙江义乌市，参加了“2015中国国际电子商务博览会”。商务系统工作人员组成考察组对浙江省湖州市电子商务工作进行考察,学习和借鉴电子商务先进地区的经验和做法，为我市电子商务发展提供了一定发展模式。我市制定出台了《关于加快电子商务发展的意见》。王益区政府和新区管委会在财力紧缺的情况下，每年从区财政中分别拿出100万元专项资金支持区域内电子商务发展。市商务局和各区（县）商务局设立了办公室，专人负责电子商务日常工作。
　　（三）电子商务产业发展协会作用开始显现。2015年5月，我市成立了经铜川市民政局核准注册登记的非营利性的，由铜川市行政区域内从事与电商产品有关的实体生产企业，自媒体平台，第三方平台销售商，网络服务商，物流快递等有关的企业及个人参与的铜川市电子商务协会。协会现有会员60家，其中：企业会员32家，个人会员28家。电子商务网络媒体店34家，电子商务实体店21家。协会成立以来，与我市服务业各个协会通力合作，积极开展线上线下活动，组织相关企业参加省、市举办的电子商务相关的培训，帮助企业申报相应的政府项目和补助，充分发挥了政府与电商之间的桥梁和纽带作用。
　　（四）电商产业园和电子商务孵化基地建设加快。计划总投资8.2亿元的新区顺当电子商务产业园、耀州区关庄电商物流园、王益区电子商务创业园、印台区周陵电子商务示范园四大园区建设项目已全面开工。园区建成后可入住电商400余户，安置就业2820余人，实现产业联动增加就业岗位2.3万人。在建设产业园中加大创业孵化基地建设，更好地吸纳了电子商务、生物工程、现代农业、文化产业、咨询服务等与地方经济发展关联密切的高新技术产业和现代服务企业入驻，为我市高校毕业生、下岗职工、退伍军人、农村转移劳动力等群体创业提供了创业平台。目前，已建成铜川市大学生电子商务孵化中心，耀州区农特产品体验店（高校毕业生电子商务创业孵化基地）、王益区创业孵化基地、宜君县创业孵化基地等。特别是建成运营的铜川市大学生创业孵化园，以传统物流和电子商务为主要推广营销平台，打造了我市首个集开放式创业区、特色产品展示区、培训中心、咖啡厅、动漫制作区、餐厅于一体的多功能众创空间。创建仅三个月，就有28家大学生创业企业入驻，从事行业涉及生物工程、文化传媒等多个高新技术产业，累计带动就业787人。据统计，全市各类孵化基地建筑面积总和约5000㎡，入驻企业50余家，入驻电商70余户，解决就业1200余人。
　　（五）电子商务知识技能宣传培训工作加大。为进一步提高各类人群电子商务知识知晓率，我市从实际出发，利用市内媒体、市政府微信平台等多种途径大力宣传电子商务政策和商机。另外，我市以商贸流通企业、个体户、毕业创业大学生、农村和社区有志于电子商务的青年、大学生村官、政府部门工作人员为重点，通过集中培训、学习考察、专家指导、平台交流、座谈等多种方式对1950人次进行了多层次培训，培训内容主要包括电子商务行业动态、移动电子商务发展重点、电商支付与互联网金融、促进农产品流通和农村电子商务应用、推进服务业应用电子商务创新发展。通过培训和考察学习，开阔了企业眼界，拓宽了思路，更新了理念，增强了企业和个人发展电子商务的信心和勇气。
　　二、存在问题
　　“十二五”期间，我市电子商务产业发展取得了一定成效，但纵观我市电商发展，仍处于起步阶段，还存着一些急待解决的问题。
　　（一）机构不健全，缺少规划引领。目前，我市在电子商务产业发展中只是印发了《关于加快电子商务发展实施意见的通知》，提出了一些指导性意见。各级政府电子商务产业发展机构还不健全，多头分管、多头不管、资源浪费等局面依然存在。由于我市电子商务产业发展还没有制定系统的、综合性、可操作性科学规划，使得各区县、部门工作没有重点，存在着自行盲目发展，项目重叠、资金浪费等现象。加之没有建立健全信用、统计、监管和纠纷处理机制等软件服务支撑体系，使我市电子商务产业发展仍处于盲从铺摊子阶段。
　　（二）配套设施建设滞后，制约产业发展。电子商务产业发展涉及部门、领域较广，需要投入大量的人力、物力、财力，特别是对储藏、物流等方面配套设施建设要求高。但我市大宗商品仓储、冷链物流等基础设施建设仍然薄弱。生鲜农特产品储藏难，农民只能现采摘现卖，无法保证农产品电商充足货源供应，也无法使农民增收，导致农村电商参与积极性不高。快递企业营业网点大多建立在城市、城镇中心区域，受成本影响，社会快递公司不愿意、也没有能力向农村地区延伸物流服务，不仅造成网购不方便，也掣肘了农产品网上销售，使农村电商“最后一公里”和“最后一百米”配送难度加大，很大程度上制约了我市电子商务产业发展。
　　（三）资金投入不足，政府扶持力度不大。电子商务平台建设投资大，见效慢，风险高，大部分企业不愿意把资金投入到未知的电子商务领域。而各级政府对电子商务发展支持力度不够，在政策扶持、专项资金、项目建设中没有充分发挥对电商产业发展的引导促进作用。同时，电子商务企业及个人投资电子商务资金来源单一，往往是单打独斗小打小闹的多，规模运营的少，使得电子商务产业发展在短期内难成气候。
　　（四）认知观念落后，电子商务应用普及率较低。电子商务是一项新的经济发展模式，社会对电子商务的发展整体认知感不够，参与发展的企业和个人参差不齐。服务模式相对单一，集商流、物流、信息流、资金流为一体的全流程电子商务平台较少。而我市企业整体规模偏小，大部分企业还是将电子商务当作传统渠道的补充。农村合作社管理人员大多是农村年龄偏大的行业带头人，对电子商务知识不了解，只注重现场销售，现结货款的传统销售方式。我市消费群体大多属于城乡居民，对网上购物和电子支付不熟悉，害怕上当受骗，他们在消费中更习惯实体店看货付款的传统购物方式。
（五）缺乏专业人才，电商发展创新难。电子商务发展与人才输入短缺是一项长期性的矛盾。我市电子商务从业人员整体素质不高，电子商务相关知识掌握不够，对电子商务认识存在着局限性和习惯性偏差，电子商务发展缺少专业研发团队和人员的介入，电子商务发展仍处在网上买卖的初级阶段，没有更好的创新发展模式。据调查，我市90%的企业都急需引进高级信息管理人才来促进企业的电子商务规划、管理和建设。
　　三、对策及建议
　　随着互联网的快速发展，电子商务交易额不断增长，在GDP中的贡献率将大幅提高，电子商务发展面临巨大的市场需求，发展空间十分广阔。因此，助推我市经济转型发展，就要不断壮大培育电子商务产业，使它成为助推现代服务业发展新的增长点。
　　（一）建立电子商务工作运行机制，多方共同协调推进。 电子商务作为集高新技术为一体的综合信息应用体系，涉及经济、宣传、监管等许多职能部门，集聚多方力量齐抓共管是当务之急。要发挥政府推动和政策引领效应，逐级成立市、区（县）促进电子商务发展领导小组，明确牵头部门和协作部门，明确各自分工和职责，建立健全电子商务协调发展推进机制，制订具体实施方案，细化政策措施，开展电子商务分析、研究、探讨，及时统筹协调电子商务发展中遇到的困难和问题。建立和完善政府部门与企业之间互动机制，搭建政府部门间、行业组织间、企业间的全方位协调沟通平台，加强电子商务领域跨区域、跨行业合作，为电子商务发展的科学决策提供咨询和服务，改进实质性制约或阻碍电子商务发展的政策措施和行政监管行为，加快推进我市电子商务发展。
　　（二）制定电子商务发展规划，科学引领产业发展。电子商务发展日新月异，没有科学规划就难以在纷繁复杂的经济活动中把握正确的发展方向和机遇。因此，我市要立足国情、省情、市情，研究发展动态和趋势，加强顶层设计，研究制定《铜川市电子商务发展“十三五”规划》、《促进电子商务发展实施意见》、《铜川市推进电子商务发展奖励办法》等政策措施，引领我市电子商务健康发展。在规划制定中要设立电子商务发展专项资金，每年从省市财政拿出一部分专项资金，用于加快推进电子商务与支撑体系同步协调发展，支持电子商务园区、创业孵化中心（基地）、人才培训机构、电商龙头企业、电商公共服务平台、电子商务示范工程、冷链物流等重点项目建设。同时，在电子商务平台建设、园区建设、规模建设、房租、税收、参展、人才培育等方面给予相应政策扶持，着力培育电子商务龙头企业和电子商务示范企业，提高电子商务企业辐射能力和跨区域营销能力。
　　（三）增强电子商务产业扶持力度，创建良好发展环境。积极适应“互联网+”快速发展的新形势，加大综合协调力度，降低准入门槛、合理降税减负、加大金融服务支持、维护公平竞争。充分利用各类新闻媒体，开辟专题、专栏深入宣传加快电子商务发展宣传，增强企业、公民对电子商务的认知度，提高普及应用率，为电子商务发展营造宽松的政策环境。鼓励各类资本发展电子商务，积极探索开展服务电子商务企业的融资担保业务，鼓励市内商业银行、金融机构、小额贷款公司探索无形资产和农地经营权、林地经营权抵押贷款方式，扩大电商企业贷款抵、质押品范围，发展网络联贷联保，互助合作等融资产品。引导市内金融机构创建电子商务金融服务平台，帮助初创企业和中小型电商开展融资贷款，化解电商企业融资难、融资成本高的瓶颈问题。开展中小企业电子商务应用普及工程，鼓励中小企业利用网络平台进行信息发布、开展网上采购与销售等电子商务活动，提高生产经营和流通效率，发挥中小企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用，鼓励有条件的中小企业创新经营模式，自主发展。加大用地支持，优先保障电子商务重大项目和重点园区（基地）建设用地。鼓励利用符合规划用地性质的旧厂房、闲置仓库等建设电子商务产业园区（基地），支持依法使用农村集体建设用地发展电子商务。改革准入登记制度。电子商务企业登记注册时，除法律、法规和国家已有规定外，市级各部门不得再设置前置性审批事项。加强产品标准化、检验检测、安全监控、分级包装、冷链仓储、加工配送、追溯体系等技术、设施的研究、应用和建设，提高对产品生产、加工和流通等环节的质量管控水平，建立完善质量保障体系。规范电子商务市场竞争行为，促进建立开放、公平、健康的电子商务市场竞争秩序。　
　　（四）加强基础设施建设，促进电子商务提速发展。加快电商产业园建设。设立电子商务产业园专门管理机构，科学规划电子商务产业园建设的布局、数量和规模，按照电商创业区、物流配送区、配套服务区等多功能分区。同时注重建设电商服务中心、培训交流中心、创业孵化中心、视觉营销中心、特色产品展示中心、仓储物流等中心及餐厅、商务休闲吧等生活配套设施，为传统企业提供全网运营解决方案，为入驻企业及员工提供完善的办公生活配套服务，搭建企业交流成长平台，设立电商产业园发展专项资金，引导和带动产业园稳步快速发展。加快电子商务平台建设。搭建我市综合性电子商务交易平台，引导大型商场、超市、批发市场和专业市场积极创新经营模式，开展网络购物和网上批发交易，实现实体商店和网上商城有机结合。不断完善农村信息服务平台，加快建立市、县、乡、村四级农村电子商务服务体系，提高农村流通现代化水平。发展特色产品交易平台，围绕陶瓷、苹果、樱桃等名优特产品，建设发展一批单品交易平台，整合资源市场，进一步降低交易成本，扩大销售规模，抢占单品网络交易主导地位。加大政府投入，切实加强网络基础设施建设，实现三网融合，增强网络覆盖能力，加快无线宽带、光纤到户接入和4G建设和应用，实现光纤全区域覆盖和重点公共场所无线网络全覆盖，在提高网络使用性价比的同时降低资费。加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政各部门和单位及电商、快递企业等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接，发挥好邮政点多面广和普遍服务的优势，逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络，鼓励多站合一、资源共享，共同推动城乡物流体系建设，打通农村电子商务“最后一公里”，推动第三方配送、共同配送在城乡的发展，建立完善公共仓储配送体系，重点支持老少边穷地区物流设施建设。
　　（五）加快人才队伍建设，鼓励电商创业就业。依托现有培训项目和资源，以复合型人才、具备开拓能力的业务型人才和懂理论又有实践能力的管理型人才为目标，建立完善有效的人才培养、引进和奖励机制，在安家落户、社会保障等方面对电子商务中高端人才给予重点支持。依托中国国际电子商务中心培训学院，联合建设电子商务人才实训基地，加强电子商务职业教育。鼓励我市中等职校、培训机构等开展电子商务、快递物流等学科培训，提高学员实际工作能力，为企业定制专业人才。建立电子商务专家咨询机制，发挥专业人才的指导与咨询作用。把电商创业创新作为重点工作来抓，建立电子商务就业和社会保障指标统计制度，支持创新创业群体、中小微企业应用电子商务、拓展业务领域，指导各创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务，稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，按规定享受小额担保贷款及贴息政策。建立政府与创新创业者沟通、交流的联络协调服务机制，为小微企业、草根群体创新创业排忧解难，保障从业人员劳动权益。有序推进电子商务在医疗、社保、交通、旅游、家政、休闲等领域的应用，支持鼓励电商在购物、餐饮、教育、娱乐、休闲、家政等多元化消费业态线上线下融合发展。
　　（六）注重数据分析，强化电子商务统计监测。依据我市电子商务发展实际，鼓励行业协会和社会性服务机构积极参与电子商务动态发展监测等工作，拓展信息获取渠道，科学制定相关统计指标。统计部门要按照行业对口管理原则，加强对电子商务行业的统计监测，通过数据分析、多层调研，全面了解电子商务产业发展状况，研究和改进电子商务发展统计指标体系与统计分析方法，逐步建立电子商务调查统计制度。同时，要制定《铜川市电子商务产业发展绩效考核评价体系》，加强督查考核，确保我市电子商务产业快速发展。（撰稿：铜川市服务业发展办公室）
网络编辑：云丰华
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