发展改革简报第76期

　　4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》对外发布，提出到2030年实现东北地区等老工业基地全面振兴，当晚的全国新闻联播将《意见》的出台作为一条重要新闻进行了播报。这是继2003年10月《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》之后，中央出台的指导推进东北地区等老工业基地振兴的又一重要纲领性文件，标志着东北地区等老工业基地走向了全面振兴的新阶段。《意见》主要针对东北地区，全国其他老工业基地参照执行。
　　铜川作为全国老工业城市，近年来，市委、市政府在动员全市力量自主推进转型发展的同时，积极争取中、省支持，为加快我市的转型发展创造了良好条件。2008年3月我市被确定为全国第二批资源型枯竭城市，截止2015年，中、省累计下达我市转型资金20.5541亿元，其中中央财政转移支付资金17.218亿元、中央预算内投资的资源枯竭城市转型专项项目资金3361万元、省级转型配套资金3亿元。按照现行政策，今年国家对全国第二批资源枯竭城市的财政转移支付政策将到期。去年以来，市委、市政府对政策延续的争取工作高度重视，市委书记郭大为作出“提得好，赶快报！”的重要批示，市长杨长亚对政策延续的申报提出明确要求。去年4月28日，国家发展改革委东北振兴司司长周建平就资源枯竭城市转型亲临我市进行专题调研，市长杨长亚、时任常务副市长相红霞陪同调研，并就接续产业培育、政策延续、生态恢复、体制机制、民生改善等方面的情况进行了全面汇报和深入交流。市发展改革委牵头组织精兵强将，放弃五一假期休息时间，起草了《铜川市人民政府关于延续资源枯竭城市中央财力性转移支付政策有关问题的报告》，经市政府领导审定后于五一收假后快速送到了周建平司长的案头。之后，市发展改革委主动加强与东北振兴司的联系和对接，随时掌握进展情况。《意见》的出台，对我市和其他资源枯竭城市的关切给予了回应。
　　《意见》提出，要完善资源型城市可持续发展的长效机制，促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。进一步完善对资源枯竭城市财政转移支付制度，支持资源枯竭城市、独立工矿区等加快解决社会民生和生态环境方面的历史遗留问题。进一步加大中央预算内投资对资源枯竭、产业衰退地区和城区老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区、国有林场等困难地区的支持力度。完善资源枯竭城市转型绩效评价制度，支持创建可持续发展示范市。探索建立资源开发与城市可持续发展协调评价制度，加快资源型城市可持续发展立法工作。
　　《意见》指出，我国中西部和东部地区也有不少典型的老工业城市和资源枯竭城市，他们与东北老工业基地一样，是当前推进结构性改革的重点和难点地区。要统筹支持全国其他地区老工业基地振兴发展，相关地区党委和政府要把本地区老工业基地振兴工作纳入重要议事日程，落实具体政策，加大支持力度，积极探索各具特色的转型发展道路。
　　《意见》强调，东北地区等老工业基地振兴中的矛盾和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决问题归根结底要靠全面深化改革。要加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制；加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局；加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式；让人民群众有更多获得感。（撰稿人：赵亚军）
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