铜川市发展和改革委员会2025年度生态环境保护重点工作落实情况的报告
2025年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大和二十届历次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以高质量全面转型发展统揽全局，锚定建设西部产业转型升级示范城市目标定位，聚焦产业绿色低碳发展、能源消费结构优化和煤炭清洁高效利用等重点任务，坚持问题导向抓好任务清单和市委、市政府确定事项落实，各项重点工作取得新成效。
一、重点任务完成情况
（一）产业加快绿色低碳转型。统筹推动能源资源、先进制造、特色新兴“三大产业集群”建设，加快构建现代化产业体系。全市非能工业占比较“十三五”末提高5.2个百分点。隆基绿能12GW单晶电池项目建成投产，陕有色一揽子项目落地实施，铝基新材料产业链总产值达到180亿元，占全市工业产值比重达到33%；积极融入全省光子产业“追光计划-跃迁行动”及“一核两翼”空间布局，全市引进光电子企业近30家，形成从原材料制备到芯片封装测试完整产业链条。数字经济发展提档加速，“十四五”期间规模以上数字经济核心产业增加值增速持续保持15%以上，成功创建省级数字经济示范区。2025年，铜川尧柏特种水泥有限公司、冀东水泥铜川有限公司积极申报国家级能效“领跑者”企业；陕西达美轮毂有限公司、陕西鑫材鼎速有限责任公司2家企业成功创建省级绿色工厂。铜川铭帝集团有限公司“零碳近零碳”工厂试点示范项目、铜川秦瀚陶粒有限责任公司“工业资源综合利用试点示范项目”和陕西秦龙电力股份有限公司“工业领域绿色低碳技术试点示范项目”确定为陕西省第一批工业领域碳达峰碳中和试点。
（二）能源消费结构持续优化。对标落实“十四五”节能减排各项重点任务，推进企业节能技改，严格落实能效管理。2025年全市规上工业非电煤消费305.33万吨，单位GDP能耗下降4%，全面完成单位GDP能耗下降目标任务。一是电力供应体系多元协同。加快推进中能建压缩空气储能电站等储能项目建设，构建“新能源+储能”协同发展格局，提升电力系统调节能力。全市可再生能源累计装机容量达141.83万千瓦，占全市电力总装机比重35.2%；积极推动整村光伏、光暖，千村万户“光伏+”项目，目前全市累计并网3.97万千瓦，惠及42个村839户群众。二是推进重点领域节能技改。全面落实“一企一策结构调整清单”任务。我市有色金属行业能效标杆水平达到100%；建材行业冀东水泥、尧柏水泥、声威建材4500t/d水泥熟料生产线（3#线）能效达到标杆水平。三是加强项目节能审查。督促项目单位完善节能审查手续，遏制“两高”项目盲目建设。350MW/1400MWh压缩空气储能电站、年产10万吨铝箔新材料等项目节能审查获省发展改革委批复；组织召开铜川市能效评价项目节能验收评审会，对铭帝铝业年产10万吨铝合金型材等3个项目节能验收报告进行评审。四是开展重点企业节能监察。印发市级重点用能单位名单，开展重点用能企业能效诊断，对冀东水泥铜川有限公司、陕煤铜川矿业有限公司等省级重点用能单位开展节能监察，实现了省级重点用能单位节能监察全覆盖。
（三）持续优化扩大供热面积。组织相关部门召开供热结构优化调整专题推进会，结合大气污染治理供热结构目标任务，安排部署供热结构调整重点工作，细化工作措施，明确工作任务，夯实各级责任。挖掘煤电机组潜力，加快集中供热管网建设，华能铜川煤电公司共完成82.5公里主管网及分支管线建设；持续增加市政供热面积，华能铜川煤电公司新增入网面积68.06万平方米，累计入网面积1319万平方米。华能铜川照金煤电公司实现向铜川隆基光伏科技有限公司供热，陕西美鑫公司锦阳电厂对外供应蒸汽33650吨，实现余热余压有效利用；北市区集中供暖项目加快推进前期工作。建立健全供热管理长效机制，严格落实《铜川市城市集中供热管理办法》，供热用热行为得到约束，供热服务质量不断提升，城市集中供热行业管理进一步规范。
（四）持续巩固散煤治理成效。按照省市大气污染治理安排部署，精准落实散煤治理运行补贴政策，建立运行补助长效机制，持续巩固散煤治理成效。2025—2026年采暖季煤改电、煤改气涉及补助资金6410.88万元，洁净煤及生物质涉及补助资金431.34万元，在采暖季前完成了资金下达，各区县分别与燃气、供电企业签订运行补助代发协议；为确保补助资金精准兑付到户，市天然气公司加快推进“煤改气”用户IC卡表更换工作，截至2025年底累计完成表具更换3800块，大幅度提升了补贴发放效率。2025年7月份启动洁净煤和生物质燃料项目采购，市财政下达运行补助资金431.34万元，专项用于采暖季洁净煤及生物质燃料采购；在采暖季前共计为6569户群众配送洁净型煤2360.12吨，为620户群众配送生物质成型燃料273.529吨，全面完成了燃料配送任务。加强散煤市场监管和政策宣传，沿街巡查检查餐饮单位349家；加大运行补助政策宣传，引导群众清洁取暖，增强环保意识。
（五）加强塑料污染专项治理。我委联合市生态环境局印发了《铜川市2025年加强塑料污染治理推动包装物减量工作方案》，明确了各职能部门的工作职责及重点任务，确定了阶段性工作目标。建立了塑料污染治理月调度机制，全面落实塑料污染治理各项措施。联合市生态环境局等部门开展专项检查，进一步严格监管塑料制品生产、销售情况，从根本上遏制了塑料源头污染。广泛宣传引导，充分利用“世界环境日”“节能宣传周”“全国生态日”等主题宣传活动，普及相关法律法规，积极倡导绿色消费，引导广大群众树立环保理念。
二、中省环保督察反馈问题整改情况
我委按照中省生态环境保护督察反馈问题整改要求，针对反馈问题专题研究整改措施，制定印发整改方案，明确整改要求和时限，承担的第二轮中省环保督察反馈问题全部整改到位，第三轮省环保督察反馈问题正在推进整改之中。
（一）第二轮中央环保督察反馈问题。主要涉及我市冀东水泥铜川有限公司万吨生产线项目、铜川尧柏特种水泥有限公司万吨熟料第二代新型干法水泥生产线项目水资源论证未办理问题，我委印发了《关于分解落实第二轮中央环保督察反馈问题整改任务的通知》，召开了问题整改推进会。2022年12月，耀州区批复了项目水资源论证报告，相关整改措施已落实并达到了整改要求，并于2023年初形成整改报告经市政府审核后上报省发展改革委。目前该问题已完成公示销号。
（二）第二轮省环保督察反馈问题。涉及我委牵头整改的煤炭消费、散煤治理等4个问题，已经全部整改到位。2022年10月，我委组织市生态环境、工信、市场监管等部门对整改情况进行核查验收，按程序向市环保督察整改办报送整改情况，已完成公示销号。
（三）第三轮省环保督察反馈问题。涉及我委牵头问题共4个，分别是产业转型升级成效还不明显、供热结构调整不优、散煤治理成效不稳固和采煤沉陷区综合治理项目未推进落实。我委结合实际制定了《关于做好省生态环境保护督察反馈问题整改工作的通知》，进一步明确整改目标和重点任务，明确责任科室和整改时限，并成立工作专班推进问题整改。目前产业转型升级成效还不明显、供热结构调整不优、散煤治理成效不稳固三个问题已整改完成并销号，采煤沉陷区综合治理项目未推进落实的问题正在推进整改之中。
三、下一步工作计划
我委将深入贯彻落实中省关于生态环境保护工作的决策部署和市委、市政府工作要求，紧扣建设西部产业转型升级示范城市目标定位，以碳达峰碳中和为引领，以绿色低碳转型发展为关键，以改革创新为支撑，夯实生态环境保护责任，加快推动经济社会绿色低碳高质量发展。
（一）着力构建绿色低碳现代产业体系。锚定西安都市圈产业协同、功能疏解、消费扩容、科创转化等需求，做实“西安研发、铜川转化”“陕北原料、铜川制造”，着力强化铝基新材料、光电子、航空航天、陶瓷、中医药、绿色食品、能源建材7条重点产业链上下游布局配套，全链条集群化推进；实施传统产业高端化、智能化、绿色化转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快形成绿色低碳现代产业体系。
（二）加快构建绿色低碳技术体系。加大各领域节能减排技术攻关，实施一批低碳类重大科技专项，力争在可再生能源、储能、氢能、工业节能等领域取得一批标志性成果。扎实推进科技型企业创新发展倍增计划，加大绿色科技企业培育力度，激发各类主体创新活力。加强与科研院所、高校、企业联合开展产学合作协同育人项目，大力引进和培育碳达峰碳中和创新人才，积极打造低碳领域科技创新团队，全面建立碳排放双控转型新机制。
（三）深入推进重点领域节能降碳。全面推进传统产业绿色化智能化改造，倒逼建材、有色等重点行业加大落后工艺设备淘汰力度，加快清洁生产技术普及。加快能源结构清洁低碳转型，推进新能源和电力供应系统协调发展，构建新型能源体系；建筑领域推广低碳节能新材料、新工艺和可再生能源建筑，提高绿色建筑占比。优化交通运输结构，推广清洁能源车，提升轨道、公交出行分担率。
（四）持续推进煤炭高效集约利用。鼓励园区、企业实施余热余压利用等措施，推进多能高效互补利用，合理控制规上工业非电煤消费，积极创建零碳园区、零碳工厂。加快推进工业领域设备更新，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。探索散煤治理政策长效机制，推进“光伏+供热”清洁取暖示范试点，持续巩固散煤治理成效。
（五）积极倡导全民绿色低碳生活。引导园区、社区、机关单位、重点用能企业创新开展“绿色低碳”宣传，深入开展世界地球日、世界环境日、节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等主题宣传活动，不断增强市民绿色低碳意识。持续推进节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，总结宣传一批优秀示范典型，面向全社会宣传简约适度、绿色低碳的生活方式。
铜川市发展和改革委员会
2026年3月26日
信息审核：办公室
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