铜川市发展和改革委员会 2024年度生态环境保护职责落实完成情况报告
2024年，市发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，以高质量全面转型发展统揽全局，聚焦产业绿色低碳发展、能源消费结构优化和煤炭消费控制、散煤治理巩固提升等重点任务，坚持问题导向抓好任务清单和市政府专题会议确定事项落实，高质量完成了生态环境保护工作各项目标任务。
一、聚焦动能培育，产业绿色低碳转型实现新突破
一是产业集群发展加快推进，制定印发《加快构建具有铜川特色的现代化产业体系推动高质量全面转型发展的实施方案》，明确能源资源、先进制造、特色新兴“三大产业集群”发展方向和目标任务。争取到位省级产业结构调整引导资金、先进制造业和现代服务业发展中央预算内专项资金2500余万元，全力支持凯立新材料、兴盛德药业等4个产业项目建设，中能建压缩空气储能等新兴产业项目前期手续加快推进，预计全年战略性新兴产业增加值12%左右。二是狠抓项目建设，深入实施高质量项目推进暨招商引资年活动，建立重点项目常态化融资对接机制，辽峰精密科技模具产业园、年产100万件轻量化汽车零部件等24个项目建成投产，预计全年建成投产投运项目40个左右。抓项目扩投资有关工作得到省委书记批示表扬。三是积极争取中省资金支持，积极指导开展项目谋划储备，聚焦“两重”、“两新”等最新中省政策方向，争取到位中央预算内投资4.5亿元，争取到位增发国债资金和超长期国债6.5亿元，发行地方政府专项债券金额14.6亿元，实施项目13个。
二、聚焦高效利用，能源消费结构优化实现新进展
一是强化企业用能监管，对18户重点用能企业常态化开展能耗数据监测，督促12户企业办理节能审查手续，复核9家年重点用能洗煤企业2023年实际用能情况，组织市级相关部门开展了“绿色转型 节能攻坚”节能宣传周主题活动。二是开展了单位产品能耗限额标准执行情况、阶梯电价政策执行情况等专项节能监察；对“十四五”以来省级审批的节能审查和能效评价项目实施情况开展检查督导，督促企业严格落实节能审查意见。组织尧柏水泥、冀东水泥、华腾纳米等5户企业开展重点用能企业能源审计；联合市场监管部门对天成保温、凤凰建材、华腾纳米等5户企业开展能源计量审查。三是推进企业节能降碳技术改造，声威建材完成5000t/d水泥熟料生产线技术改造项目（1#线），加大对满意水泥、凤凰建材等建材企业节能降碳改造升级，铜川铭帝集团有限公司“零碳或近零碳”工厂试点示范项目、铜川秦瀚陶粒有限责任公司“工业资源综合利用试点示范项目”和陕西秦龙电力股份有限公司“工业领域绿色低碳技术试点示范项目”确定为我省第一批工业领域碳达峰碳中和试点项目。四是会同行政审批部门把好能效水平审批准入关，严格执行国家相关行业能效标准，防止“两高”项目盲目上马。五是围绕“绿色转型，节能攻坚”主题，联合市级相关部门，组织各区县、园区、街道社区，开展了一系列内容丰富、形式多样的“线上+线下”宣传活动，提升全民低碳意识，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式。2024年全市单位GDP能耗下降7.4%，“十四五”以来累计降低20%，全面完成控制目标任务；全市规上工业非电煤消费量299.02万吨，同比下降3.1%，全面完成省上下达的控制任务。
三、落实惠民政策，散煤治理成效进一步巩固
一是全面完成2023-2024年采暖季散煤治理运行补助发放实际补助资金3293.2万元。二是组织各区县及部门召开散煤治理专题推进会，研究安排2024-2025年采暖季运行补助代发工作，压实区县及电力燃气企业主体责任。三是动态调整补助对象，组织各区县对散煤治理运行补助对象进行摸排核实，2024年采暖季符合补助发放条件共11.41万户。四是联合市生态环境局制定了《关于报送生态环境专项资金分配意见的函》，提出我市散煤治理运行补助资金分配意见。五是协调财政部门积极落实配套资金，已落实到位补助资金6844.56万元，确保群众温暖过冬。六是全力做好电力燃气保供工作。全面开展“煤改电”电网及用电负荷提标改造，结合电网改造在耀州区小丘镇朱村探索实施“光伏+供暖”清洁取暖试点。科学制定燃气、电力等应急保供预案，组织开展应急演练，城燃企业落实2024-2025年度合同气量2.4亿方。进入采暖季以来，我市电网运行安全平稳，天然气供应基本稳定，全市能源保供平稳有序。七是切实做好山区洁净煤生物质燃料保障。在宜君县和印台区建立洁净型煤及生物质燃料配售服务点，专人负责洁净型煤及生物质成型燃料配售服务。2024-2025年采暖季计划配送洁净煤和生物质燃料2400吨，目前各服务点持续做好清洁燃料配送工作。八是加强散煤治理清洁取暖政策宣传。发动区县、乡镇及供电、燃气企业，通过微信公众号、印发单页等多种方式向广大居民宣传散煤治理补助及电价、气价优惠政策，让群众了解补贴标准、享受优惠政策，鼓励引导广大群众使用清洁能源，自觉抵制散烧烟煤。
四、健全制度建设，持续开展塑料污染专项治理
联合市生态环境局印发了《铜川市2024年加强塑料污染治理推动包装物减量工作方案》，明确了各职能部门的工作职责及重点任务，确定了阶段性工作目标。同时牵头建立了塑料污染治理重点工作月调度机制，全面落实塑料污染治理各项措施。强化监督检查，我委联合市生态环境局、市文化旅游局等部门对正阳国际酒店、铜川花月荟、市图书馆等单位进行了专项检查，通过查阅检验检测报告、抽样检查等方式，进一步严格监管塑料制品生产、销售情况，从根本上遏制塑料污染源头。广泛宣传引导，充分利用“世界环境日”“节能宣传周”“全国生态日”等主题宣传活动，在新区阳光广场、耀州区永安广场等人口集中区域广泛宣传“禁限塑”政策，普及相关法律法规，积极倡导绿色消费，引导广大群众树立环保理念，养成绿色环保的生活方式和行为习惯。
五、中省环保督察反馈问题整改工作完成情况
按照中省生态环境保护督察反馈问题整改要求，针对反馈问题专题研究整改措施，制定印发整改方案，明确整改要求和时限，承担的第二轮中省环保督察反馈问题全部整改到位，第三轮省环保督察反馈问题正在加快整改之中。
一是第二轮中央环保督察反馈问题整改情况。主要涉及我市冀东水泥铜川有限公司万吨生产线项目、铜川尧柏特种水泥有限公司万吨熟料第二代新型干法水泥生产线项目水资源论证未办理问题，我委印发了《关于分解落实第二轮中央环保督察反馈问题整改任务的通知》，召开了问题整改推进会。2022年12月，耀州区批复了项目水资源论证报告，相关整改措施已落实并达到了整改要求，并于2023年初形成整改报告经市政府上报省发展改革委。目前省发展改革委已向省环保督察整改办报送整改销号申请，待省上公示销号。
二是第二轮省环保督察反馈问题整改情况。涉及我委牵头整改的煤炭消费、散煤治理等4个问题，已经全部整改到位。2022年10月，我委组织市生态环境、工信、市场监管等部门对整改情况进行核查验收，按程序向市环保督察整改办报送整改情况，已完成公示销号工作。
三是第三轮省环保督察反馈问题整改情况。涉及我委牵头问题共4个，分别是产业转型升级成效还不明显、供热结构调整不优、散煤治理成效不稳固和采煤沉陷区综合治理项目未推进落实。我委结合实际制定了《关于做好省生态环境保护督察反馈问题整改工作的通知》，进一步明确整改目标和重点任务，明确责任科室和整改时限，并成立工作专班推进问题整改；各牵头科室针对单项问题制定印发了工作方案和责任清单，并定期开展工作调度，目前正在加快整改之中。
六、下一步工作计划
市发展改革委将深入贯彻落实中省关于生态环境保护工作的决策部署和市委、市政府工作要求，切实将“生态优先、绿色发展”的要求和“绿水青山就是金山银山”的理念落实到行动中，夯实生态环境保护责任，坚决完成污染治理和生态文明建设各项任务。
一是多措并举优化能源和产业结构。全面落实“双碳”战略和节能减排要求，坚持把生态环境保护工作融入全市经济社会发展大局，与经济布局相结合，综合运用环评、能评等措施倒逼产业升级提效，倒逼新兴产业成长壮大；不断延伸汽车零部件、新材料、光电子集成等战略性新兴产业链，合理布局新能源项目，积极探索打造零碳近零碳产业园区、企业，不断提升我市非化石能源消费占比。贯彻落实节能减排和绿色低碳发展要求，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续降低单位GDP能耗，全面完成“十四五”我市单位GDP能耗下降目标任务。
二是精准施策严控规上工业非电煤炭消费。按照控制目标任务，夯实区县和重点企业责任，持续加大用煤企业监测调度，联合开展重点用煤企业煤炭消费专项检查，督促企业建立用煤控制计划，严格落实控煤措施，节约能源消费；密切关注陕西美鑫锦阳电厂1、2号机组用煤量，督促企业落实煤炭高效集约利用，确保煤炭消费控制在合理区间。
三是多点发力持续巩固散煤治理成果。督促区县全面落实运行补助政策，运行补贴按时拨付到补贴户电表气表内，让群众能够享受政策红利。建立采暖季散煤治理监管联动机制，联合生态环境、市场监管等部门开展常态化检查巡查，确保重点任务落实落细。组织开展散煤治理运行补助成效评估，坚持把散煤治理惠民政策宣传作为一项重要任务，发挥各级网格员的监管作用，组织进村入户开展散煤治理补助政策和燃气、供电价格宣讲，大力营造良好氛围。
四是强化绿色低碳理念宣传引导。通过多种形式宣传绿色低碳理念，持续开展“绿色文明低碳生活”全民倡议系列活动，提高社会参与度。对“双碳”政策理论、节能降碳等政策要求进行业务知识培训，不断提升社会各界的节能降碳意识。
铜川市发展和改革委员会
2025年3月20日
网络编辑：交通资源环境科信息审核：办公室
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