营商环境突破年专刊39—王益区以五个聚焦推进证照“三联办”改革

今年以来，王益区以开展“营商环境突破年”为抓手，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，大力推行市场主体营业执照和许可证开办、变更、注销联合办理的证照“三联办”改革，通过一窗通办、联合办理的审批新模式，持续打造政务服务“快车道”。

聚焦流程再造，证照“三联办”改革有速度。一是推行“一张清单”。立足企业群众办事场景，对于涉企经营事项，根据办理时限、办理方式等要素，从新办、变更、注销三个环节梳理编制，形成《“证照联办”改革涉企经营许可事项清单》，将企业经营的职业技能培训、人力资源服务、道路货物运输、农药经营、代理记帐、食品经营、医疗机构等7个行业的21项联办和个体工商户经营的食品经营、小餐饮经营、理发店、诊所、中医诊所等5个行业15项联办纳入清单，明确关联事项及联办结果。二是整合各类申请材料。发挥相对集中行政许可权改革优势、整合业务表单、简化申请材料，将营业执照和许可证开办、变更、注销关联事项的多套申请材料、申请表单优化整合为一张表单、一套材料，目前材料共减少5项，申请要素由多张表单的20余项精简为一张表单的10余项，精简率达50%。三是完善办事指南。针对每个联办场景，按照“减环节、减材料、减时限、减跑动”要求，制定明确联办标准，全面梳理办事材料。围绕联办场景、办理时间和地点、申请材料等要素，形成一套准确、清晰、易懂、好用的办事指南。

聚焦服务优化，证照“三联办”改革有温度。一是设置一个专窗。在区政务服务中心设置“点菜单”式证照联办服务专窗，将企业相关许可事项集中到一个窗口、统一受理、统一分发、一次办结。有效提升政务服务便利度“综合受理、分类审批、统一出证”模式。二是开展一次告知、一次联办。通过服务引导、窗口咨询、办事指南展示等方式，多渠道落实一次性告知制度，明确办理流程、申请材料、办理时限等。同时推动审批方式从传统的“单一事项、多次办理”转变为“一类场景、证照联办”。对能够即时办结的许可事项，与营业执照做到“证照同发”；对于需要现场踏勘或实质审查，以及“一业一证”等无法即时办理的许可事项，实行“一同受理、分类审批、限时办结”。三是完成一档管理。以营业执照办理为基础，汇集和分发“证照联办”全过程形成的相关材料，进行一并归档。定期开展审批档案“回头看”，通过复核、检查，确保审批合法规范。

聚焦智能办理，证照“三联办”改革有广度。一是完善线上填报功能。制作办事指南、办事流程图，实现填报指引可视化，信息导入自动化。将难点问题梳理成知识图谱，推出“大白话版”服务指南，让企业群众一看就会、一填就对。为申请人提供在线帮辅，解决申请人“填报难”的问题。二是推行电子证照应用。加强系统应用，通过法人电子营业执照签章、自然人签名，实现“无介质”“无纸化”“无跑腿”模式，做到“不见面审批”，实现纸质版许可证照和电子许可证照同步发放。三是开展智能导办。在大厅设置智能导办机，丰富内容，展示大厅各功能区域服务功能及办事流程和事项清单，供企业群众查阅引导。设置24小时自助区域，放置高频事项一次性告知单和无人值守材料提交柜，打破办事时间限制。

聚焦协同联动，证照“三联办”改革有力度。一是强化信用监管。推进企业信用评价双向应用和结果在事前审批、事中监管、事后执法全流程“嵌入式”应用。依据企业信用情况，强化基于信用评价的市场激励和惩戒机制。二是事项下沉推行就近办。全面优化政务服务资源布局，致力于让群众办事更加高效便捷。将15个办理难度较低、需求量大的联办事项下沉至7个镇（办）办理，各镇（办）便民服务站“证照联办窗口”实行“一次收件、一次上报、一次出证”模式，跑动次数由3次减至1次，有效提升政务服务便利度。三是运用网格推行帮代办。持续推行“人在网中走，事在格中办”，依托356名四级网格员组成的四级帮办代办队伍，提供咨询讲解和帮代办服务，打通政务服务最后一米。

聚焦宣传培训，证照“三联办”改革有深度。一是事项流程一图解读。编印宣传册，对证照联办事项、流程进行可视化展示。 对有需求的企业群众进行讲解，并在政府网站公示。二是强化业务培训。开展业务人员专题培训，组织镇办工作人员学理论、懂政策、钻业务、练技能、强服务，提高专业素质和办事能力，建立“跨层级”审批业务联动，提升全区整体政务服务水平。三是积极推行靠前服务。在政务服务大厅推行引导员靠前服务，为办事群众提供业务精准咨询；现场指导群众在电脑、手机上提交可网办事项，推广“网上办、掌上办”，实现群众少跑腿、零跑路。

网络编辑：市优化提升营商环境办公室
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