着力打造经济强文化兴生态美的全国知名休闲养生城市
项目建设是转方式、调结构的重要载体，是保增长、惠民生的有力支撑。为加快转型发展、富民强市步伐，实现“拐弯超车”、提速发展的宏伟目标，市委、市政府将2012年确定为全市项目落实年，动员和凝聚全市力量，倾力开展以“十大转型项目”和“十大民生工程”为内容的“科学发展双十行动”。市发改委作为全市经济综合协调和管理部门，担负着全市经济发展方式转变、产业结构调整以及重大建设项目的规划、审核和组织推动等重要职责。我们将围绕“提速转型发展、实现富民强市”这一主线，以解决转型急需、百姓迫切需求为着力点，践行“四个坚持”，以更大的决心、更大的气力，推动提速转型发展再上一个新台阶。
一、坚持解放思想，积极开展“双十行动”，树立经济发展项目化思维方式。解放思想是创造性实践的先导，创新是发展的根本动力。在深入开展项目落实年的过程中，要把项目建设作为落实科学发展观、带动经济社会又好又快发展的重要载体，进一步明确发展目标，细化工作措施，树立经济发展项目化思维方式，解放思想，创新发展，用项目促进转型发展、用项目惠及民生，用项目促进经济社会全面、协调、可持续发展。一是在项目前期工作上求突破。认真研究全市比较优势，准确把握国家产业政策，重点在基础设施、生态建设、传统产业升级改造和结构调整等领域，谋划一批具有战略支撑作用的重大项目。围绕重点产业、骨干企业的配套项目进行谋划，拉长产业链、提高产业聚集度，进一步增强特色产业和重点企业的核心竞争力。要不断完善和充实项目储备库，做到重大建设项目“研究一批、储备一批、建设一批、投产一批”，确保项目建设接替有序，后劲不减。二是在项目策划包装上求突破。放宽眼界，创新思路，站在全球经济一体化趋势的高度，借鉴外地成功经验，跳出条条框框的束缚，进一步深化对市情的认识，有效捕捉外部投资信息，了解掌握产业发展走向，从我市资源综合利用中找项目，从现有企业做大做强、产品延伸中找项目，从区域产业提升、产能扩大、产业链条延伸中找项目，从客商的投资信息中找项目。三是在打造项目建设平台上求突破。工业园区是推动生产要素集聚、产业升级和促进特色经济发展的重要载体。要注重特色，错位发展。重点培育主导产业，引导同类企业聚集，逐步形成独特的产业格局。要精选项目，严格把关，逐步构建以主导产业引领关联产业、主导企业带动配套企业的发展格局，形成集中度高、关联度大、竞争力强的园区支柱产业群。要创新体制，强化管理，突出政府引导、企业主导、社会参与和市场运作的开发运营模式，使园区成为体制、机制和管理创新的“试验田”。四是在项目招商引资上求突破。要突破“全面撒网”的思维模式，瞄准重点地区招商，放眼沿海一带尤其是长江三角洲、珠江三角洲，集中精力，重点招商；要突出重点产业招商，积极承接和对接国际产业转移，通过引进国内外的先进技术、资金、设备、管理等生产要素，促使优势产业做大做强；要抓住重点客商招商，特别要重视引进跨国公司、高新企业、外商独资企业，千方百计引进世界和国内500强企业和其他战略投资者。要注重招商效果，跟踪推进签约项目，对已签约合同的项目，尽快开展项目具体实施方案设计，实行“一对一”包抓责任制，加大跟踪督促、服务和落实力度，帮助企业落实生产建设条件，协调解决建设运营中存在的困难和问题，促进项目尽快落地、尽快实施、尽快投用。
二、坚持转型发展，倾力抓好十大转型项目，增强经济发展的综合实力。加快推进铜川资源型城市转型工作是一项系统工程。全市发改系统要以“转型十大项目”为载体，以公共服务均等化和城乡一体为方向，尽最大努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让群众共享改革发展成果。一是倾力抓好中医药养生保健产业项目。围绕打响“药王”品牌，深入挖掘“药王”品牌蕴含的养生、医药、文化、旅游资源，加快建设万亩中药材种植基地、中国中药材铜川检测基地建设项目，力争开工建设孙思邈中医研究院、方舟药用种植研发生产基地、中医药产业园等项目，确保全年完成投资14300万元。二是倾力抓好药王山大景区项目。按照大手笔、高起点、高标准的要求，从打造产业集聚区和转型承载基地的高度，启动大景区内水泥厂搬迁工作，开工建设药王广场，确保全年完成投资3000万元。三是倾力抓好休闲产业项目。加大策划包装力度，出台鼓励休闲产业发展的政策措施，开工建设印台区印台乡苹果观光示范乡、宜君县棋盘镇核桃观光示范镇、陈坪樱桃休闲观光示范园、新区查河山庄观光园、王益区孟家塬鲜桃观光园、特色美食街建设等项目，确保完成投资14500万元。四是倾力抓好循环经济产业项目。充分利用煤炭、水泥、铝业、建材等产业优势，加强企业之间的循环链建设，开工建设冶平年产120万吨煤矿、年产30万吨电解铝、美鑫西北耐物流中心、年产30万吨碳素等项目，确保年内完成投资83000万元。五是倾力抓好装备制造业项目。依托陕重汽集团、西电集团等大型企业集团，以科技创新为动力，加快陕汽铜川汽车零部件加工基地建设项目、陕西煤炭建设公司管件设备厂迁厂扩建二期等项目建设力度，提升装备制造业实力，确保全年完成投资33000万元。六是倾力抓好照金红色文化名镇项目。以“观音圣殿、革命圣地”为主题形象定位，结合森林养生、山地休闲、文化体验，加快照金景区、照金景区废弃矿山治理等项目，全面开发建设红色旅游小镇，确保全年完成投资45000万元。七是倾力抓好陈炉陶瓷文化古镇项目。加快铜川陈炉陶瓷文化古镇项目建设进度，加强古镇道路、供水、供电、排洪、排污等基础设施建设，全面建设文化内涵丰富、建筑风格和民风民俗独特的著名古镇，确保年内完成投资5000万元。八是倾力抓好黄堡重点示范镇项目。建设新镇区市政基础设施及公共服务设施；加快保障性住房建设和农民安置房项目，以项目建设的快速推进带动整个小城镇建设，确保完成投资30000万元。九是倾力抓好商贸服务业项目。积极发展新兴服务业，加快建设德荣五星级酒店、新区沃尔玛超市、南海塬源实业、中国温州商贸城项目、油富五星级酒店、快捷酒店建设、陕西体育专修学院等项目，确保年内完成投资30500万元。十是倾力抓好能源转化项目。积极开发新能源，加快石油、油页岩、风电等新能源项目建设，认真做好华能电厂二期、油页岩开发项目、鄂尔多斯盆地宜君县境内油气勘探等项目前期工作，力争开工建设国电铜川热电联产、15万千瓦阿庄风电场、国电铜川热电城市集中供热工程等项目，确保全年完成投资41000万元。
三、坚持改善民生，大力实施十大民生工程，切实提高人民群众的幸福指数。保障和改善民生，提高人民群众的幸福指数，是贯彻落实科学发展观的核心体现和根本要求。“十大民生”工程的每一项工作都事关人民群众最直接、最现实、最迫切的利益问题，全市发改系统一定要把十大民生工程放在各项工作的首位，扎扎实实把民生问题解决好，真正让我市改革发展的成果最大限度地惠及广大人民群众，增强我市人民的幸福感和满意度。一是大力实施安居工程。加快廉租房、公租房、限价房、住房租赁补贴等项目建设，全年廉租房竣工3000套、公共租赁住房竣工3000套、经济适用房竣工4000套、新增租赁补贴3000户。二是大力实施医疗卫生工程。开工建设市新区医院二期、铜川市中医医院、美国ICT肿瘤医院等项目，建成精神卫生康复中心，新建18座标准化公厕，确保年内完成投资17740万元。三是大力实施教育惠民工程。加快实施校车购置及农村学生就餐项目，新购置专用校车55辆，资助400名新录取的家庭经济困难大学生、6000名家庭经济困难大学生生源地助学贷款，确保年内完成投资11120万元。四是大力实施公共文化设施工程。开工建设体育中心、文化艺术中心（铜川大剧院）和城市规划展览馆等项目，确保年内完成投资13000万元。五是大力实施增绿碧水工程。实施沮河景观、玉皇阁湿地公园景观、新区城市中心公园药王湖、大唐养生园生态湖、药王山景区生态湖等碧水工程，加快铜川牡丹园扩建、新区朝阳公园、宜君县龙山公园、印台区济阳公园等项目建设，确保年内完成投资16500万元。六是大力实施交通畅通工程。开工建设合凤线铜川新区至照金高速公路、耀州至旬邑二级公路改建、210国道改线黄堡段公路等项目，开通西铜公交线路，新增出租车60辆、公交车25辆，新设和调整公交站点68个，新增停车位1200个，确保年内完成投资42000万元。七是大力实施扶贫搬迁工程。加快推进易地搬迁和扶贫搬迁项目，启动实施20个整村推进项目，开工建设2个村改造工程，开工面积5万平方米，安置300户，确保年内完成投资17500万元。八是大力实施流通网络工程。加快蔬菜配送、农贸批发市场、放心早餐等工程建设，确保年内完成投资3100万元。九是大力实施便民服务工程。加快市、区县便民服务大厅、乡镇（街道）便民服务中心、行政村（社区）便民服务站等工程建设，建设1个市级便民服务大厅、5个县级便民服务大厅、20个乡镇便民服务中心、300个村级便民服务中心，确保年内完成投资3000万元。十是大力实施平安建设工程。广泛开展强化社会治安综合治理，健全物防、技防、人防的网络系统，完成2624个视频监控探头安装及三级联网监视平台建设，确保年内完成投资4800万元。
四、坚持责任落实，切实转变工作作风，凝聚推动转型发展、实现富民强市的强大合力。深入开展项目落实年，全面抓好“双十”行动，关键在于全面提高执行力。全市发改系统要进一步完善体制机制，创新工作方法，转变工作作风，严明工作纪律，凝聚推动转型发展、实现富民强市的强大合力。一是夯实责任，真抓实干，形成推动“双十行动”的合力。“双十”行动涉及转型、民生诸多项目，任务艰巨，责任重大。要进一步完善责任落实机制，坚持集体决策、集体领导和分工负责、分块负责的制度，明确各自目标任务，以模块推进的办法，抓好各个项目、工程的策划、组织和实施工作。每个工程和项目都要制定详细具体的实施方案，层层分解，明确责任单位和责任人，确保“双十行动”顺利圆满完成，为全市人民交一份满意的答卷。二是建章立制，强化管理，提高“双十”行动的质量和效益。切实落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制，严格实施竣工验收制和决算审计制；认真执行项目基本建设程序，实施项目规范化运作；对政府投资重大项目在市发改委网站和市级主要新闻媒体发布公告；督促项目法人合理调配资源，全力加快项目建设进度。同时，采取随机抽查、定期巡查、专项检查的方式，加大对项目的综合管理，确保项目建设依法合规、科学有序的顺利推进。三是加强宣传，优化环境，营造“双十行动”的工作氛围。大力宣传实施“双十”行动的重要意义，使全市上下统一思想，提高认识，为“双十”行动的建设共同努力；进一步清理审批事项、简化审批程序，通过不见面审批、网上审批、限期审批等多种形式，提高办事效率；大力营造公正、公平、有序的投资环境，加大投资环境整治力度，营造良好的工作氛围。四是协调联动，注重配合，解决“双十行动”存在的问题。“双十”行动涉及面广，牵扯部门多。要相互协调、内外联动，积极破解项目建设中土地和资金难题，一方面要加大同省上的联系衔接，争取更多的项目建设用地，确保拟建项目尽快落地；另一方面要加大融资力度，创新投融资机制，积极组建各大项目投融资公司，通过项目孵化、项目融资、项目运作、股权转让和资本运作等方式，确保项目建设进度。五是强化监督，奖惩结合，为“双十行动”提供有力保障。要抓好督查考核，完善督查机制，对工程建设情况，加大督办检查力度，实行责任部门定期汇报与现场督办有机结合、领导督办与专项督查有机结合，促进工作落实。要继续按照“周协调、月考核、季兑现、年问责”的要求，严格考核，奖罚兑现，公开通报，为“双十”行动提供有力保障。
信息审核：admin
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