人在干什么?增收不单靠出门打工 ——搬迁后农民收入来源报告

陕西易地扶贫搬迁报告（二）

人在干什么?增收不单靠出门打工

——搬迁后农民收入来源报告

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程，也是其中最难啃的“硬骨头”，事关脱贫攻坚工作全局。

从秦巴山区到黄土高原，从汉江两岸到黄河之畔，“十三五”以来,三秦大地上一场改变数百万人贫穷命运的大迁徙生动上演。84.4万农村贫困群众告别“一方水土养不起一方人”的荒凉大山，迁向城镇、园区开启各自崭新的人生。加上“十二五”易地避灾搬迁、生态搬迁，过去十年，陕西316.09万人摆脱险境、困境，搬出大山。

搬迁规模之大、搬迁对象贫困程度之深、工作链条之长、实施难度之大，前所未有。接近全省十分之一的常住人口，成为这场浩大迁徙的见证者和受益者。

一户人的变迁，是生活的改变。百万人的搬迁，则是让发展更加平衡，让发展机会更加均等、发展成果人人共享的生动注脚。

陕西易地扶贫搬迁大数据

2016年以来,全省易地扶贫搬迁总计建设2116个集中安置点，涉及24.9万户84.4万人；

同步搬迁16万户54.2万人，加上“十二五”时期全省移民搬迁人数，十年间，共计搬迁316.09万人；

全省易地扶贫搬迁贫困劳动力转移就业30.65万人，公益性岗位在岗贫困劳动力3.02万人；

建设新社区工厂601家，培育就业扶贫基地134家，吸纳贫困劳动力就业1.06万人；

省内转移就业贫困劳动力19.84万人；累计培训易地扶贫搬迁贫困劳动力12.28万人；

全省有701个安置点配建了标准化厂房，1104个安置点配建农业产业园，238个安置点配建文旅产业园，1008个安置点配建电商中心。

人在干什么?增收不单靠出门打工

——搬迁后农民收入来源报告

生计驱使，21岁的安康市汉滨区白垭村姑娘王婷婷，在离家1000多公里外的深圳漂了3年，上过流水线、跑过业务、当过文员。

“楼下科技公司在招人，要不你回家试试！”2018年底，易地扶贫搬迁到红升社区的母亲给王婷婷打了一个电话。父亲早逝，母亲年迈，弟弟还在读书，如果没有易地扶贫搬迁政策，一家人还住在白垭村5组山上的老房子里。

“家门口就能找到工作，谁还愿意背井离乡？”王婷婷不禁心动。趁着过年回家，她到楼下的银雁科技公司“考察”了一番。这是一家承接某国有银行信息凭证录入扫描等业务的公司，员工大部分都是“90后”。其中不少人跟自己一样，刚从外地回来。

“靠谱！”王婷婷下定决心，留乡发展。

贫穷与就业机会匮乏相伴而生，而贫穷往往有更复杂的问题。王婷婷的家乡已经与贫穷战斗多年，受山体滑坡、泥石流、洪涝等自然灾害威胁的贫困村民，曾经很难安居。

搬出大山，是很多群众唯一的脱贫出路。但离开养活了祖祖辈辈的田地，丢下了背筐、锄头，易地搬迁户靠什么养家糊口？

新的就业机会显得尤为急迫。

留在社区的人，有班上

过完年，王婷婷在楼下的银雁科技上起了班。

与毛绒玩具、电子加工厂不同，银雁科技对员工有一定的技术要求，一分钟需要输入数字200个，按照录入的快慢和准确度发工资。

最初，王婷婷也在一线录入数据。3个月后，她向领导申请转岗。选择回乡，除了可以省掉外出打工的租房费用，她更看中的，是相对稀缺的年轻人在这里拥有更多机会，发展空间更大。

如今，她已是银雁科技红升新社区工厂的行政主管，去掉五险之后，到手工资约4000元。“和我在深圳的工资差不多，但我现在吃住都在家里，还能顾上家里。”

春末夏初时节，安康市汉滨区农村的山间却仍有浸透衣衫的凉意，但银雁科技却在满负荷运转。疫情刚过，宅在家里多日的年轻人迫切需要上班挣钱。

刘明正家2016年从龙泉村搬到财梁社区，去年他考上了大学。今年初的疫情让他无法返校，平时就是上网课。银雁科技恢复正常运转后，他来报名干了兼职，想趁着空闲时间挣点钱，在锻炼自己的同时减轻家里的负担。

他姐姐刘明超，也从外地回来，到了银雁科技务工。社区的新工厂，让长期不在一起的家人团圆了。

如今，在高峰时期，公司可同时容纳80人在一线录入数据，有15位搬迁贫困群众长期在此务工，月工资平均3500元。

易地扶贫搬迁，成千上万的农民群众从大山深处搬到城市，为了让这些群众有保障，承接搬迁群众的社区需要提供大量的就业机会。

事实上，陕西在易地扶贫搬迁之始，就提出“先业后搬，以业促搬。”

平利县的药妇沟社区，是安置550户1724人易地扶贫搬迁群众的融合社区，紧邻平利县城和县工业园区，在建房规划时针对有就业愿望和能力的搬迁对象，一并在一楼规划了2500平方米厂房，通过招商引资，目前发展社区工厂4家，带动200余名搬迁群众就近就业。

2016年，远在深圳打工的汉滨区松坝社区居民李建军，响应了帮助和带领搬迁群众就业发展的号召。

在干部们帮助下，李建军的安康欧立科精密电子科技有限公司启动顺风顺水。“是政府的招商优惠政策和‘保姆式’服务吸引了我回家乡创业。”

为了鼓励投资商到搬迁社区建厂，政府为企业提供免除3年房租的厂房；水、电费全额补贴3年。只要企业有困难，一个电话，区就业局工作人员就上门服务。

2018年初，刚搬到松坝社区的陈代娇，在李建军的工厂报了名。经过培训的她，成为厂里一名员工，每月能挣2000多元。

陈代娇家过去住在社区旁的山上，全家6口人，父母体弱多病，丈夫外出打工，为了照顾两个年幼的女儿，她在家脱不开身。如今，楼下的工厂不仅让她有了事干，有了钱赚，还守住了家，管住了娃。

搬得出还得稳得住，就业是最大的抓手。

针对易地扶贫搬迁群众搬进新居之后的就业问题，各地相继创新出台了许多就业扶贫模式，“楼上居住，楼下就业”的扶贫新社区工厂就是其中之一。

新社区工厂在以安康为代表的陕南地区，迅猛发展。这类新社区工厂普遍建在搬迁社区里，相对就业门槛不高、工资相对稳定，妇女和稍有劳动能力的中老年人都能参与，群众每个月在家门口上班就有2000元以上收入。

疫情期间，不少工厂开工受了影响，从丹凤县孤山坪村搬到竹林关镇丹水社区的王秀芹，收入却翻了好几倍。

2017年搬下山后，大儿子去当了兵，小娃还在社区上小学，已在社区正式运转的商洛鹤秦服装厂给了她就业的机会。因为离得近，只要家中走得开，她都会到服装厂上班，每月平均工资2000元。

平时，鹤秦服装厂主要生产军装、特种服装、帐篷。今年2月，工厂响应号召，连夜生产紧缺的防护服，员工最多时达到350人。

受供求和人工劳务费影响，生产防护服的员工工资大幅上升，连续两个月，王秀芹每天工资五六百元，月工资接近2万元。

就业的机会、收入的上升为搬迁群众带来更多保障。出去打工的群众回乡也有班上，除去开支，拿的不比外边少，一度让社区干部头疼不已的部分新搬房空置问题迎刃而解。

鼓励创业，不落下一个困难群众

拉上头一天编好的竹制笼子、簸箕、筛子、背篓，骑着残疾人电动车，从丹凤县土门镇高峪村山上的老屋到镇上售卖，彭海朝记得，有时一整天也卖不掉几件。

他没想到，几年之后，会在竹林关景区旁开起竹编工作室，不仅竹编农具不愁卖，新开发的竹编工艺品更是走俏，月月收入有了保障。

商洛市丹凤县竹林关镇，因盛产竹子而得名。2018年，远近闻名的竹编“能人”彭海朝搬到了丹水社区，并作为“特殊人才”被吸纳进扶贫新社区工厂。镇上为他免费提供宽敞的工作间、休息室和厨房，鼓励他将竹编手艺发扬光大，带教徒弟。新社区工厂的电商运营中心把他的竹编产品在网上销售，一个月平均收入3000元。

因为紧靠景区，丹水社区的群众就业多了不少门路。今年年初，社区请来网红对有意向直播带货的居民进行培训，依靠成立的新社区工厂农特产品运营中心，重点推广石磨杂粮、桃花产品、竹制品以及其他农特产品，拓展土特产品销路的同时，让赋闲在家的搬迁居民有了新的就业方式。

陕西的易地搬迁，特别显著的特点是在安置与后续发展上紧密结合，各施其法，在营造生活和发展新天地时，各搬迁点都有亮点。

渭南市临渭区阎村镇双创家园，在省上靠近城市、集镇、园区和中心村的“四靠近”规划之外，还因地制宜做了加法，同时靠近旅游景区。

“靠近”是为了解决群众就业，方便群众就地务工、自主创业。因此，搬到双创家园的503户2047人易地扶贫搬迁户，就业有了更多选择。

新社区除了依托县城，还紧邻工业区，充分考虑产业配套的措施。临近的旅游景区和产业园区，可以为移民安置区提供就业岗位2000多个，实现产业配套，保证搬迁群众可以在家门口创业就业。

每天傍晚，双创家园的临景区街道边，王朋飞推着“广州肠粉”的三轮车出摊。他曾是阳郭村建档立卡的贫困户，2018年12月搬迁到阎村镇双创家园。

搬到社区之前，他一直在外地的电子厂打工。2019年初，看到有人在景区边上摆摊，他也开始试着干，随着人流越来越多，生意也越来越好。尤其是在夏季，他一天摆摊收入三四百元。妻子白天还有社区的公益岗位，每月1200元。

养育孩子，照顾父母，王朋飞这份收入已没有问题。和他一起依托景区摆摊的双创家园搬迁群众，有近50人。

“搬得出”之后，如何实现“稳得住、能致富”一直是移民搬迁的难点和重点。群众没有稳定的收入来源，再漂亮的房子也待不久。

今年以来，易地搬迁后续扶持发展工作成为市县两级党委政府抓的“头号工程”。安康市委1号文件的内容，就是关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的《指导意见》，文件特别强调了引导帮助搬迁群众就业创业的紧迫性。

对于县级党委政府，落实后续扶持政策，牵动易地搬迁全局工作。所以，石泉也将后续扶持发展列为县委1号文件。

“石泉县的新社区工厂，不仅有毛绒玩具，还有电子厂、轻钢制造厂，可以解决男工；要加强农业龙头企业带动农民就业；鼓励优质创业和网红带货。后扶工作的关键在于就业。”石泉县委常委、常务副县长王仁康说，完善“三业增收”，不落下一个困难群众。

在帮扶干部帮助下，石泉县池河镇西苑社区居民邓永舟，开起超市当上了老板。

2009年，刚30出头的邓永舟遭遇一场车祸，导致左腿截肢，左臂神经受损失去知觉，之后妻子也离他而去。在那一年，身体和心理的双重打击，让邓永舟几乎丧失了生活的希望。

2016年，邓永舟被纳入低保户，又享受扶贫搬迁政策，从池河镇顺风村搬到池河镇西苑社区，住进了楼房。想着集镇人口多，邓永舟鼓起勇气在社区租一间门面，尝试做生意。

为了鼓励搬迁群众自主创业，石泉县在规划搬迁社区时，提前预留一楼的房子做门面房，鼓励群众购买出租，自主创业。

看准社区的空白，邓永舟开了家蔬菜水果超市，但需要的资金和地方就比较大。社区干部帮他申请贷款，并租到200平方米的门面房。超市有固定的客源，就有了稳定的收入，2019年，邓永舟顺利脱贫。

为鼓励搬迁群众创业，各市县出台相关政策，将各种创业、就业的扶持措施，优先向搬迁的贫困群众倾斜。引导支持有一定文化和技能，有一定经营能力的搬迁农户自主创业，对搬迁群众自主创业的，在税收、行政事业性收费方面按规定予以减免优惠。

这让摆摊的王朋飞有了扩大经营的信心。因为双创家园靠近工业园区，他寻思再摆个早点摊，给园区工人卖包子豆浆，再多挣一份钱。

换一方水土，天地更加广阔

曾经有人担心，这一轮易地扶贫搬迁出来的群众是贫困程度最深的群体，老弱病残、观念落后、技能单一、自力更生能力弱……在经济不很景气，城市就业压力本就很大的形势下，让他们离开土地重新就业，还要在新的就业中发展致富，可是难上加难。

对此，陕西早有先见。搬迁的同时，全省范围内凡是有搬迁安置任务的地方，都要在搬迁群众就业创业培训上下功夫。

侯伟兰是搬到延安市安塞区聚福园小区的易地扶贫搬迁户。“没搬前，总害怕离开了土地，自己没有一技之长，没办法过日子。”哪知道刚搬进社区，区就业局和社区就组织有学习剪纸、农民画意愿的群众免费学习技艺。侯伟兰参加培训15天，每天还能领50元的补助。

经过系统学习，60岁的侯伟兰在楼下“剪纸就业扶贫工厂”内有了一份收入。2019年，依靠剪纸这门手艺，她挣了6000多元。

为了增强搬迁劳动力的创业就业能力，全省各地区普遍结合搬迁户就业创业的需求和意愿，组织搬迁户的劳动力进行规范化技能培训，开展订单式、针对性适用技能培训，同时采取劳务输出、就近就地、公益岗位兜底等多个渠道，解决贫困群众的就业问题。

白河县红花社区的搬迁群众张洋会，一有空就埋头客厅窗台下的桌上工作。她先用铁钳将一个直径不到一厘米的小铁圈固定，又用一红一黄两根铜线穿过铁圈交替缠绕，红线6圈，黄线6圈，最后再将多出的线头拉直分开，不到30秒，一个电子线圈成品就做出来了。

能够“居家就业”，多亏了红花社区干部的推荐。张洋会一家原居住在灯塔村五组，2017年搬迁至红花社区，此前，她一直和丈夫龚小兵在外务工。孩子出生后，她便返乡回家，当起了家庭主妇。

“孩子年龄太小，需要时刻有人在身边陪伴。”但她还想工作给家里减轻一些经济压力。她把自己的诉求反映给社区，社区干部几经考察，帮她联系裴家社区友利盛电子工厂，在家就能上班。

“人岗精准对接”是白河县针对搬迁群众就业问题出的措施，张洋会所在的红花社区，社区干部和网格员分片区入户走访，摸排有劳动力且有就业需求的未就业居民，一对一推荐到相应的用人单位，确保每一个搬迁家庭中的劳动人口都有事做，有班上，有钱赚。

从石泉县池河镇合一村搬迁到西苑社区的刘文波，以前家住高山村，赶集上街要走两个多小时，全家人靠种地、打工维持着基本生活。

到社区居住后，社区干部主动上门，征求他的就业意愿，帮刘文波联系到当地驾校上班，他妻子找到了江苏一家文具厂的工作。

搬到石泉县城关镇江南小区的李明忠，因为年纪偏大，身体常年有病，缺乏劳动能力。搬到社区后，他求助帮扶干部帮他协调到学校夜间保安的工作，每月1600元。结合他家和他的身体实际情况，社区还给他安排了交通劝导员的公益岗位，每月1500元，再加上后山每年3000元的护林员工作，他一个人的年收入接近4万元。

移民安置社区不仅要激发缺少技能的群众就业，还要吸引更多的市场力量。

在岚皋县民主镇明珠社区易地搬迁安置小区直播间，今年4月以来，“90后”的“网红农民”陈龙每天都坚持抖音直播带货。

易地搬迁后，政府大力倡导电商扶贫，在外做销售的陈龙回到家乡，帮助贫困群众卖农副产品，刚开始做微信平台，四月份开始做抖音带货直播，两个多月的销售额近20万元。

“目前抖音带货平均每天出400单，最多一天达2000多单，在大量收购农副产品时，贫困户优先。”陈龙说，还有搬迁群众前来学习如何直播带货。他清楚，社区提供场地和创业的优惠政策，目的是带动更多的人就业、致富。

来源：《当代陕西》2020年第16期

网络编辑：铜川市转型推进中心
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