赴辽宁学习考察的主要感受和收获

    9月3日至6日，在随市党政代表团赴辽宁省盘锦、本溪两市学习考察资源型城市转型和中医药产业发展工作的过程中，通过考察项目、听取介绍、讨论交流，实地感受了盘锦以“转身向海”发展、本溪以“三都五城”建设推进转型的超前理念和显著成效，解放了思想，开阔了眼界，进一步增强了加快推进铜川提速转型发展的决心和信心。
    一、盘锦和本溪转型发展的基本情况
    盘锦、本溪两市同属老工业基地，虽然资源禀赋不同，但转型思路清晰、发展目标高远、规划科学到位、产业布局合理、城市环境优美、社会稳定和谐，为推进资源型城市转型工作积累了经验。
    盘锦地处辽宁省西南部、渤海湾北岸、辽河三角洲中心地带，有118公里海岸线，总面积4131平方公里，总人口140万，辖两区两县，是典型的以石油开采为主的资源型城市。由于资源递减，盘锦市经济增速自1996年起连续12年位居辽宁省14个城市末位。作为全国第一批资源型可持续发展试点城市，盘锦市大力实施“向海发展”战略，全力推进空间、经济、社会、体制“四个转型”，成功实现了由“因油而兴”向“以港而强”的转型，扭转了经济发展低位徘徊的局面，2011年完成生产总值1155亿元、同比增长13.9%，地方财政收入112.3亿元、增长39.3%，增幅均位居辽宁省前3位，被国家发改委东北司评估为全国资源型城市可持续发展示范市。
    本溪地处辽宁省东南部，总面积8411平方公里，总人口170万，辖两县四区和一个国家级高新技术产业开发区，是一座以煤炭、钢铁工业为主的资源型城市，也曾被联合国环境规划署称作“卫星上看不见的城市”。从1992年至2002年，经过十年的探索，本溪市创造性地提出创建“三都五城”的战略构想，规划176平方公里发展生物医药产业、建设“中国药都”，20平方公里发展钢材深加工产业、建设“钢材之都”，20平方公里发展旅游度假产业、建设“枫叶之都”。2011年本溪市实现生产总值1044.6亿元、同比增长13.6%，地方财政收入102.4亿元、增长37.3%，规模以上工业增加值504亿元、增长14.4%。
    二、学习考察的主要收获
    （一）科学规划是加快转型的基本前提。盘锦市邀请德国专家参与，委托辽宁建大编制了资源枯竭城市转型、空间发展等战略规划，对“一核”（以辽东湾新区为核心）、“一带”（依托滨海大道，沿118公里海岸线，由东至西，形成向海发展的前沿）、“一轴”（沿向海大道和305省道，从南向北，贯穿全市，形成经济发展的黄金走廊）、“多点”（城区、县城、经济区和园区同步建设、同步发展）的城市规划理念进行了深入诠释。本溪市以世界眼光，编制了资源型城市经济转型、老工业基地调整改造与全面振兴等规划，确立了依托产业支撑、构建“三都五城”的目标，到2015年，分别形成千亿元销售规模的生物医药产业集群、千亿元销售规模的钢材深加工产业集群和500亿元的度假休闲旅游产业集群。
    （二）机制创新是加快转型的动力源泉。盘锦市积极推进行政区划调整，在两区两县基础上，规划建设辽东湾新区和辽河口生态经济区，形成4+2发展格局。下放行政审批权限，充分激发了区县发展的积极性和主动性。在年度目标责任考核和单项考核中，实行完成目标任务都可评奖，不受名额限制，没有完成目标任务不评优、不发奖。通过填海造地，增加了100多平方公里的土地，拓展了发展空间，破解了土地指标不足的难题。本溪市围绕主导产业发展，创新用人机制，引进博士78人、高层次科技人才252人、高层次管理人才44人，引进海外研发团队7个、领军人才25人，为加快转型发展提供有力的人才支撑。
    （三）园区建设是加快转型的承载平台。“两市”都把工业园区建设作为促进产业转型、拉动经济快速增长的重要平台，作为实施功能分区、产业布局调整的关键环节，高起点、高标准、大手笔、大规模地加以推动。盘锦市构建了“2+7”重点经济园区发展布局，规划545平方公里建设辽东湾新区，历经五年的开发建设，已累计完成基础设施建设投资402亿元，签约入驻项目246个，其中158个项目已开工建设，累计完成投资435亿元，正在向科学发展示范区、向海发展先导区和改革创新试验区的目标快速迈进。本溪市分别规划37.52平方公里、15平方公里、30平方公里建设钢材深加工产业园、汽车零部件产业园和工业固体废弃物综合利用基地，已聚集企业186户，实现销售收入109亿元。
    （四）项目带动是加快转型的重要基础。“两市”都紧紧依托自身优势，坚持将资本驱动、区位驱动、资源驱动、技术驱动和知识驱动有机结合，千方百计上大项目、引进大企业。盘锦市加强与辽河油田、北方华锦、辽河石化等大企业大集团的合作，加大招商引资工作力度，2011年完成固定资产投资780.4亿元，是2007年的2.9倍，同比增长33.5%；到位域外资金320.5亿元，增长99.3%；实际利用外资20亿美元，增长119.2%，石化及精细化工产业集群销售收入在辽宁省排名第一。本溪市2011年完成固定资产投资625亿元，引进内资790亿元，实际利用外资3.55亿元，已引进华润三九、四环药业、天津天士力等多家医药百强企业和德国拜耳、华大基因等一批海内外高层次科研团队入区建设，项目总投资超千亿元，53家医药企业和27家科研机构已投入运营，步入了国家级生物医药科技产业基地行列。
    （五）优化环境是加快转型的关键因素。“两市”都坚持以良好的发展环境为招商引资搭建最佳平台，吸引了一批大集团、大公司落户，为加快经济转型提供了有力保障。加大基础设施建设力度，所有园区都实现了“七通一平”，“两市”森林覆盖率分别达到55%和75%。特别注重打造以服务见长、以服务取胜的投资发展软环境，制定实施了一整套有关土地出让、税收减免、财政扶持的招商引资政策，营造了良好的政策洼地。
    三、学习考察的几点启示
    （一）制定科学的发展规划。进一步完善城市发展总体规划、部门专项规划和产业发展规划，形成衔接紧密、执行规范、约束有力的规划体系。各类规划在编制中要做到高起点、高品位，充分体现铜川特色。尽快建设我市城市规划综合展览馆、博物馆。及早出台全市工业园区发展规划，明确各个园区的产业发展定位，高水平抓好园区基础设施建设，引导产业项目有序快速入区建设，切实把园区建成引领全市经济转型的重要支柱。
    （二）发展强劲稳固的支柱产业。抢抓中省支持我市转型和实施关中—天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划的机遇，策划包装一批技术先进、带动作用强的大项目，进一步加大跑部进厅力度，积极争取中省更多的政策、项目和资金支持。紧紧抓住“央企进陕”和“民企进陕”等机遇，创新招商引资方式，重点围绕工业园区发展，加强与大企业、大集团的战略合作，多招大项目、好项目，努力在招商引资上取得新成绩。要坚持传统产业不能丢，做大煤电、提升水泥、做精陶瓷、延伸铝业，提升传统产业的发展水平。积极发展接续能源产业，加强与中石化的合作，加快宜君油气资源开发进度，尽快形成年产30万吨的生产能力，延长产业链，努力把油炼产业做大做强。加强与陕煤化、陕有色、陕文投等企业集团的合作，尽快开工建设铜川铝厂自备电厂，加快董家河循环经济产业园区和照金红色旅游名镇的建设步伐。要坚持把休闲养生产业作为转型的突破口，实施促进服务业发展的优惠政策，努力使服务业得到快速发展。加快大唐养生园建设进度，全力推进药王山、玉华宫、照金香山、陈炉古镇四大景区开发建设，使休闲养生产业发展取得实质性进展。尽快开工建设中医药养生园，加快中国铜川中药材种植、研发、检测、流通“四基地”建设，努力使中药材产业发展取得新突破。   
    （三）建立高效的体制机制。盘锦市对工业园区实行了灵活管用的用人机制，对进入区县级工业园区的企业，税收全部归区县，在市直13个部门设立了专业招商局。本溪市也建立了人才培养、发展和引进机制。我市应进一步理顺工业园区管理体制，赋予区县政府在工业园区发展中更加充分的自主权。强化招商引资机构建设，在经济部门设立专业招商局，打破编制限制，实行工作实绩考核制和待遇业绩提成制，形成能者上、庸者下的招商引资工作机制。围绕优势产业发展，制定出台人才引进的优惠政策，吸引更多的人才来我市创业发展，为加快转型、提速发展提供有力的人才保证。
    （四）大力倡导务求实效的工作作风。建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市，关键在于落实。要教育引导干部树立转型是硬道理的思想，积极学习借鉴盘锦和本溪市“向上争、对外招、拼命干”的创业精神，始终保持抓转型、促发展的激情，勇于在实践中解放思想，在解放思想中破解难题，在破解难题中推进转型。加强对市委、市政府决策部署和“科学发展双十行动”项目、市级重点项目、重大民生工程的督促检查，促进各项决策部署的有效贯彻落实，加快项目建设进度。与区县和部门签订转型工作目标责任书，明确任务，突出重点，夯实责任，努力推动各项工作任务的落实。

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