我市人口发展现状和建议

近年来，我市高度重视人口发展工作，扎实落实陕西省人口发展规划（2016－2030年）》要求，深刻认识人口结构性转变影响，积极应对人口变化对经济社会发展带来的风险挑战，促进人口与产业均衡、协调、可持续发展。

（一）促进实现适度水平生育

1.坚持计划生育基本国策，持续完善全面两孩配套政策体系。

将计划生育工作纳入全市经济社会发展总体规划统筹推进你，编制了《铜川市人口发展规划（2018-2030年）》，起草了《鼓励适龄夫妇按政策生育的意见（讨论稿）》。全面两孩配套政策实施后，我市二孩及以上孩次出生占比提高了16个百分点，政策实施效果明显。足额落实计划生育项目经费及事业费，2017-2018年，共拨付计划生育项目及事业费2683.72万元。

2.合理配置公共服务资源，提高服务能力。

实施妇幼保健计划生育服务保障工程，提升妇幼健康和计划生育服务能力。优先发展学前教育，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，下发了《关于加快发展全市普惠性幼儿园相关工作的通知》，全市普惠性幼儿园占比达到85.2%，学前三年毛入园率达到98.2%；落实《关于计划生育特殊困难家庭最低生活保障有关问题的通知》要求，优先将计划生育特殊困难家庭纳入城乡低保范围；对30余户符合条件的计划生育住房困难家庭分配了租赁型保障房，60余户享受住房租赁补贴。2017-2018年，继续支持开展孕前检查、母婴保健、住院分娩等妇幼保健项目，共拨付妇幼保健项目资金1273.97万元。出台了《加快推进母婴设施建设的实施意见》，公共服务场所母婴设施配置率达到80%以上。

3.加大对特殊家庭扶助力度。

确定“一对一”帮扶联系人，累计兑现277户特殊家庭一次性补助金831万元。为385户特殊家庭建立了信息档案和联系人制度。为14户申报免费再生育技术服务，为6名特殊家庭对象提供免费养老安置。残疾学生随班就读服务体系已基本建立，全市有残疾儿童少年随班就读272人，送教上门62人。

（二）提升劳动力素质

制定了《铜川市高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）实施方案》，进一步巩固普及高中阶段教育；高中阶段教育质量稳步提高，普通高中和中等职业教育健康协调发展。放大推广农民培训农民的“郗家塬模式”示范效应，初步建成了市、县区、村（合作社、公司）三位一体的职业技能定点培训机构体系，累计培训群众7052人，5159人通过培训实现了就业创业。依托铜川职业技术学院和陕西铜川工业技师学院的优势教育资源挂牌成立的两家铜川市公共就业岗前实训基地。出台《铜川市就业补助资金使用和管理实施细则》，规范和提升了培训补贴标准。制定了《关于规范全市就业创业培训工作的意见》，规范培训操作流程，创新培训形式。

（三）优化人口分布

1.持续推进新型人口城镇化。

制定了《铜川市户籍登记管理实施细则》，全面放开城镇落户限制和条件。2018年出台《全面放开户籍准入条件优化落户便民服务九条措施》，简化落户办理手续和流程。在全省首家实现身份证异地受理业务市内全覆盖。

2.完善人口流动政策体系。

（1）制定下发了《铜川市加快户籍制度改革落实公共服务均等化政策八项措施》和《铜川市居住证管理办法》，规范了居住证办理、发放，打造最优公共服务和最便利办理流程。建立人口城镇化成本分担机制，深化农村产权制度改革，探索建立农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和农业转移人口退出机制。基本公共卫生服务财政补助标准不断提高，将流动人口纳入补助范围，确保了全市及外地人口顺畅流动。

3.促进人口环境和谐发展。

通过积极促进全市经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划的修订和编制工作，实现规划层面的科学布局。强化节约集约用地导向，严格建设用地供应管理。严禁向违反产业政策、“两高一资”、“产能过剩”项目提供土地，我市单位固定资产投资消耗新增建设用地量为0.3平方米/万元，该项指标在全国位列第七。

（四）重点群体共享发展

1.积极应对人口老龄化。

2017、2018年度连续为我市企业、机关事业退休人员平稳的调增了养老金和补贴。调整后，我市城乡居民养老保险基础养老金标准达到每人每月143元、163元和183元。探索建立了“机构示范带动、社区服务扩面、居家保障兜底”的医养结合铜川模式。盘活工矿企业医疗卫生资源，建立老年人15分钟医疗服务圈。铜川东坡社区卫生服务中心试点建立了医护养老院，被确定为第二批省级医养结合示范基地，市职防院托管王益区王家河卫生院，复制其医养模式，取得了良好的社会效应。出台《铜川市关于加快发展养老服务业的实施意见》、《关于推进农村幸福院建设的意见》，鼓励社会资本投资建设非营利性养老机构。出台《关于市民政局调整政府援助居家养老服务费标准的复函》,明确了6类困难家庭老年人养老服务以政府购买服务方式进行。

2.促进妇女儿童全面发展。

实施铜川市“巾帼脱贫 扶志扶智”行动。举办实用技术、女性健康、手工编织、家政技能等流动讲堂83期，培训群众10200人。为30名贫困留守妇女发放救助金3万元，完善农村留守儿童关爱服务体系，促进农村留守儿童健康成长。扎实推进农村妇女参选参政。平稳推进妇女进村“两委”工作，选出女村党支部委员257人。开展妇女“两癌”筛查与救助，2017年以来救助两癌患者369名，发放救助金369万元。开展女职工专项集体合同普查活动。全市共签订女职工权益保护专项集体合同1230份。

3.坚持儿童优先原则，完善未成年人保护和儿童福利体系。

建立了县（区）、镇（乡、街道办）、村（居）三级农村留守儿童和困境儿童保障机制，将农村留守儿童和困境儿童及全市村居儿童主任（乡镇督导员）全部录入信息管理系统，实行动态管理。成立区县级妇幼保健计生服务机构5所、乡镇级34所。建成市级危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心1个，区县级5个，实现全覆盖。对9家助产机构169名医务人员进行危重孕产妇救治技术和新生儿复苏技术培训，开展危重孕产妇、新生儿死亡评审和危重孕产妇、新生儿救治大练兵、大演练等竞赛活动，提高产儿科医疗服务水平，保障母婴安全。

二、我市人口发展面临的问题与困难

今后15年，铜川市将进入人口深度转型、产业突破发展关键阶段，人口结构老化伴随着劳动人口总量不足等问题，对经济社会发展、产业转型升级带来巨大压力，将成为全市未来发展不可忽视的问题。

（一）维持适度生育水平压力较大。妇女生育率总体处于低生育水平，虽然全面两孩政策后生育率有望回升，但由于受育龄妇女总量减少、群众生育意愿降低等影响，从长期看维持适度生育水平困难较大，人口自然增长率将进一步降低。据统计，全市一孩家庭中仅有7.2%的家庭生育二孩，远低于全省13.88%的平均水平。人口生育率下降直接导致劳动人口持续减少，老龄化水平不断提升，劳动力供给总量不足，人口红利丧失，低成本劳动力优势减弱，成为制约产业创新和突破发展重要因素。

（二）劳动人口不足将成为制约产业发展重要因素。随着铜川市产业发展转型升级步伐加快，对劳动就业人口需求量大。根据全市近年来就业人数的变动及其与总人口的对比可以看出，全市就业人员占比不到50%。近年来全市在园儿童数稳中有升，但中小学在校学生数明显减少，加之高校数量较少和受教育人口外流，导致人力资本存量不断下降，难以满足产业创新型、科技型发展转型的需求，高端人才短板将成为阻碍铜川市产业突破发展的重要因素。

（三）吸引外来人才面临周边城市激烈竞争。在人口总量持续稳定增加和少儿占比降低的状况下，通过产业集聚吸引外来劳动力人口迁入，将成为未来引起铜川市人口增长的重要途径，但是由于铜川市地理位置、人口总量、资源环境、公共服务等因素，周边城市对外来人才吸引力更大，还可能对铜川市现有人口外流形成虹吸效应。

（四）城乡人口合理有序流动机制不完善。就业人口的城乡间和地区间自由流动，使就业资源更加集中，有利于对就业人口统筹管理、优化就业结构与产业结构的匹配度。铜川人口在城乡之间的合理有序流动仍面临户籍、土地等改革不到位形成的制度性约束，人口集聚与产业集聚不同步、公共服务资源配置与常住人口不衔接、人口城镇化滞后于土地城镇化等问题使人口难以“留得住”，从而影响城镇化的进程和区域战略实施。

三、关于人口发展领域的下一步工作打算及意见建议。                       

（一） 完善全面两孩配套政策。发挥政府主导作用，积极引导社会资本参与，合理配置完善妇幼保健、母婴设施、托幼、学前和中小学教育、社会保障等资源，鼓励引导群众按政策生育。

（二）加强人口监测和形势分析。落实人口信息核查机制，拓宽动态监测方式和手段，推进底层基础数据互联互通，实现生育信息实时共享。开展人口趋势预测分析。

（三） 强化妇幼保健服务水平。建立妇幼保健服务长效机制，推进妇女健康促进项目实施，做好生育全周期的优质服务。

（四） 提高家庭发展能力。完善计生利益导向政策，加大计生特殊家庭扶助力度，做好养老保障工作。提高流动人口健康素养和均等化服务水平。

（五）加快医养结合试点步伐。按照试点要求和我市实际，采取多种形式开展医养机构建设。优化医养结合医疗技术水平，发挥中医药优势为医养结合康复提供服务。

 

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