我市农民工返乡创业全国试点工作进展情况及面临的困难

自2017年10月我市印台区和耀州区被批准为第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县以来。印台区和耀州区委区政府高度重视，把试点工作列为全区全民创业促就业工作的重要内容，不断畅通农民工返乡创业渠道，改善创业环境，完善扶持政策，强化创业指导，从创业服务、 创业政策、创业保障三个方面做好返乡创业试点工作，使全区的创业氛围逐渐浓厚、创业理念深入人心。

一、工作推进情况

（一）完善创业服务体系，释放创业活力。为进一步做好返乡农民工创业服务工作，提升创业服务水平，该区不断完善创业服务体系。一是完善创业公共服务。发挥区、镇、村三级基层就业和社会保障服务平台的作用，强化创业服务职能。建立农民工外出务工登记制度，完善外出务工人员台账，及时掌握农民工就业情况。加强与外出务工人员的沟通联络，对于有意向回乡创业的农民工，积极引导其返乡创业。设立农民工就业创业服务窗口，为农民工返乡创业开辟绿色通道，提供政策咨询、创业指导、优惠政策享受等“一站式”服务。二是强化创业培训服务。针对返乡创业者不同创业阶段、不同群体以及不同行业等所需知识技能特点，开展“1＋X”培训（“1”代表创业培训，“X”代表创业者所需的不同技能培训），提高创业培训针对性。创新创业培训模式，邀请江苏省盐城市创业指导专家、农业专家为贫困户进行创业培训及指导，并选派部分农村致富带头人赴盐城学习先进的管理方法、专业技术，通过创新培训模式，有效提升农民工创业能力，提高创业培训有效性。成立创业联盟，成员包括创业导师、创业成功人士、优秀企业家、政府工作人员，不定期开展创业者经验交流座谈会，为刚起步的创业者提供创业指导，分享优势资源，提高了创业成功率。三是优化创业政务服务。便民服务没有最好，只有更好。积极落实上级“放管服”改革，对农民工返乡创业申办事项，简化办理手续流程，精简办事要件，提高办事效率；同时，加强窗口工作人员管理，为农民工返乡创业营造良好的政务服务环境。

（二）完善创业政策体系，全方位支持返乡创业。为鼓励和引导农民工返乡创业，通过出台并积极落实各项优惠政策，全方位支持返乡创业。一是制定扶持政策。接连出台《关于进一步支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《农民工返乡创业工作实施方案》等，在政策方面扶持返乡农民工创业。二是落实创业场地优惠政策。鼓励工业园区、农业园区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻，入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。鼓励创业者入驻创新创业孵化基地、返乡创业孵化基地，孵化基地对入驻者免2年的物业管理、房租、卫生、水电等费用。三是创业贷款破解担保瓶颈支持创业。开展“信用乡村”建设工作，被评为信用户的返乡农民工可免担保申请创业贷款，有效解决找反担保人难的问题，真正发挥好创业担保资金最大效益，更好地为返乡创业农民工提供资金扶持。对符合条件的返乡创业农民工，给予最高不超过10万元的创业担保贷款。合伙创业或组织起来共同创业的借款人贷款额度最高不超过50万元，贷款期限最长不超过3年。对符合条件的劳动密集型小微企业，可给予最高不超过200万元的贷款贴息。

（三）建立创业保障体系。一是加强组织领导。成立印台区和耀州区返乡创业试点工作领导小组，明确任务分工，完善工作推进机制、目标责任，协调推进全区农民工返乡创业工作。二是营造社会氛围。充分利用电视、微信等媒介，广泛宣传支持农民工返乡创业的相关政策和措施。加强农民工返乡创业典型宣传，引导全社会共同关心和支持农民工返乡创业工作，积极营造创业、兴业、乐业的良好环境。三是强化社会保障。鼓励返乡农民工创办的企业参加城镇职工社会保险，引导和帮助企业和职工办理城镇职工社会保险关系登记、缴费，符合有关规定的给予社会保险补贴。对已参加城镇社会保险的返乡农民工，为其及时办理社会保险关系转移接续手续，确保其各项社会保险关系顺利衔接。

（四）工作成效显著。一是印台区2018年截止10月底为339名农村富余劳动力创办的经济实体发放一次性创业补贴88.4万元；为62家农村富余劳动力创办的经济实体发放小额担保贷款613万元，为9家吸纳农民工较多的企业贴息22.8万元。为5家就业扶贫基地新吸纳贫困劳动力就业发放奖补性职业介绍补贴1.45万元。全力支持园区、印台区创业孵化基地发展，2018年周陵园区实现总产值7.5亿元，企业直接解决就业岗位1750人。在全面建设创业孵化园区的同时，印台区精心挑选了一批初具规模、市场前景好、盈利较高、吸纳农村群众较多的企业作为创业基地，让有创业意愿的返乡农民工到企业边工作、边学习、边创业，169名返乡农民工从中受益，并开办了属于自己的经济实体。二是耀州区加大农民工职业（创业）技能培训力度，全年培训2662人次，确保每个农民工至少享受一次免费的培训。发挥孵化和扶贫基地作用，发展认定4家区级创业孵化基地，11家区级就业扶贫基地，8家市级就业扶贫基地，4家省级就业扶贫基地，带动更多农民工返乡就业创业。出台了《关于培育和发展社区工厂（扶贫车间）的意见》，全方位支持建设发展社区工厂，目前已认定社区工厂2家，重点扶持建成社区工厂5家已陆续开业运营，累计吸纳农村劳动力300人，其中贫困劳动力70余人，鼓励和带动更多的农民工返乡就业创业。出台了简化资料等18项创业担保贷款方面的新政策，今年农村自主创业人员享受小额担保贷款152人，1428万元，享受一次性创业补贴61人，17.3万元。

二、面临的难点问题

（一）返乡创业农民工创业经验不足。在返乡创业的农民工中超过70%的人员为首次创业，而且大部分人从事行业均为新涉入行业，相关行业创业发展经验不足。由于受自身知识和管理经验等因素的制约，项目选择不准，存在不同程度的盲目投资现象。

（二）创业资金缺乏。银行贷款难度大、额度小。农民工返乡创业资金有限，在完成创业初级阶段后，常出现资金短缺的情况，有部分返乡农民工筹集启动资金难度大。

（三）基础建设用地审批难度大。返乡创业农民工创立农业合作社、打造农业产业链、发展壮大企业必然存在建设用地需求，基础建设用地审批难度大，农村土地性质变更困难，成为困扰他们的“大问题”。四是大部分农民工返乡创业投资规模小，创业者都是自己在经营，雇佣工人的较少，扩大规模较难。五是大部分创业者无其他技能，从事种养殖业、商贸餐饮的较多，为农民工返乡创业“量身定做”的创业培训较少，创业者大多集中在农业领域，其它领域拓展不够，高技能人才少。

三、意见和建议

（一）加强对农民工在企业管理和经营方面的培训指导。免费学习考察、成立返乡农民工创业联谊会、加强农民工之间的沟通交流，最大限度地实现资源优势互补，让返乡农民工的创业发展之路越走越宽。

（二）探索多元融资投入机制，加大资金投入力度。一是用足用活政策，积极争取国家和省级层面资金与项目支持；二是出台优惠政策鼓励银行、保险、邮政、电信等公共性服务部门提前参与返乡创业农民工创立，调动社会各方面力量参与建设，为创业者服务。

（三）搭建农民工返乡就业创业服务平台。放宽各项政策，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成的审批程序，提高办事效率，使返乡农民工得到高效、便捷、优质的服务。

网络编辑：社会发展科
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