突出六个结合 创新开展工作 以赵乐际书记重要讲话精神为统领 推动全市发展改革工作再上新台阶
铜川市发展和改革委员会主任 戎河山
9月9日，省委书记赵乐际来铜视察并发表重要讲话。《讲话》站在全省发展的高度，从加快转型升级、构建和谐社会、加强党的建设等三个方面，为铜川在新形势下，提速发展、跨越发展指明了方向、提出了要求。全市发改系统要把学习贯彻赵乐际书记的重要讲话精神，作为工作的重中之重，注重六个结合，发挥职能作用，创特色，比速度，争一流，以学习贯彻《讲话》精神为动力，推动全市经济社会提速发展。
一、坚持把学习贯彻《讲话》精神同抓调研，重协调，提升服务经济工作的能力相结合。赵乐际书记来铜讲话中要求我市要走出一条符合铜川特色的发展路子。深入开展调研、科学规划、协调各方、凝聚合力是走出一条具有铜川特色发展之路的必然选择。一要注重调研。坚持把“深入调查研究、当好决策参谋”作为工作的基本出发点，抢抓资源型城市转型、关天规划、陕甘宁革命根据地等中省政策性机遇，吃透上级政策，研究周边的形势，结合铜川实际，科学谋划发展。结合不同时期工作重点，有针对性地开展调查研究工作，形成一批调研文章，为领导决策发挥参谋作用。二要科学规划。围绕资源型城市转型、循环经济发展、产业发展和空间布局、“十二五”时期可持续发展等问题，深入调研，科学谋划，全面做好《铜川资源型城市转型规划》、《西铜同城化发展意见》、《战略性新兴产业发展意见》、《中医药休闲养生产业发展决定》、《非资源类产业发展决定》等事关全市长远发展的规划、意见和决定的制定工作，为全市提速发展奠定坚实的基础。三要强化调控。积极履行综合经济管理职能，加强同市级相关部门的衔接沟通，坚持逐月分析、研判，对固定资产投资、节能减排等重点领域全程监测，精细把握全市经济运行脉络，及时化解全市经济运行和项目建设中出现的苗头性、倾向性问题，促进全市经济社会平稳、健康、较快发展。
二、坚持把学习贯彻《讲话》精神同抓项目，争资金，助力全市经济发展相结合。赵书记在《讲话》中要求铜川要坚持项目带动，积极谋划引进优势产业项目，多渠道筹措资金，不断破解项目建设中的融资瓶颈。发改部门要把主要精力用在跑项目、抓投资上，以项目建设的力度推动全市经济社会发展的速度。一要完善项目推进机制。深入“千名干部下企业包项目”活动，实行“三位一体”项目包联责任制，坚持“周协调、月考核、季兑现”项目推进机制，以项目建设的提速增效推动全市经济社会又好又快发展。二要强化项目督查考核。成立项目建设专项督查组，及时加大项目建设和服务保障情况的督查，对项目建设成绩突出、任务完成好的项目单位予以奖励；对工作措施不力、进展缓慢的项目进行通报批评，强势推进项目建设。三要及时破解项目建设难题。在坚持日常督查、及时跟进、加大协调力度等措施的基础上，对重大项目中存在的突出问题，通过召开项目专题协调会、现场办公会，集中进行研究，逐一解决，确保重大项目的顺利推进。当务之急要加快华能铜川电厂二期、国电热电联产等项目的推进力度。四要加大项目建设力度。对有望在年内开工建设的项目逐一落实建设条件，力争在药王养生保健节期间再开工一批新项目。加大与大企业大集团的合作力度，力争使陕煤化、陕有色、华能集团共同出资170亿元建设的董家河煤电铝联产联营项目，与陕西荣民集团合作建设的大唐养生园项目，与陕文投、陕煤化合作建设的香山照金景区建设等项目尽快进入实施阶段。
三、坚持把学习贯彻《讲话》精神同抓特色，调结构，全力推动经济社会转型相结合。赵书记在《讲话》要求我们要积极培育事关铜川发展的新型产业、特色产业。结合铜川实际，抓特色就是要在调整三次产业结构上下功夫。农业方面：要抓好鲜干果经济林建设，扩大果业规模，提高质量效益，抓住我市被确定为全省奶牛养殖示范市的机遇，大力推进奶牛、肉牛、生猪的规模化、标准化养殖，同时积极实施“菜篮子”工程，加快设施蔬菜建设，不断加大中药材基地建设力度，推进规范化种植、专业化生产。在新型工业化方面：要加大传统产业技术改造提升，加快煤炭就地转化、水泥产业升级、铝产业链延伸和陶瓷产业振兴步伐，培育壮大食品加工、电力电源、装备制造、光伏照明等接续产业，推进产业优化升级，提升工业运行质量。在旅游业方面：要按照“挖掘、开发、打造、做强”的思路，集中力量抓好“一园四区四基地”建设，在“药”字上下功夫，在休闲养生上做文章，开工建设一批以休闲养生保健为主的产业项目，突出抓好大唐养生园和照金香山、药王山大景区建设，办好中国药王养生保健节，努力把铜川打造成全国知名的集休闲、养生、旅游为一体的养生城。在商贸物流业方面：要着力推进建材物流园、物流服务区和西北现代苹果物流中心等项目建设。
四、坚持把学习贯彻《讲话》精神同抓节能，促减排，提升经济发展质量和效益相结合。赵书记在《讲话》要求铜川要狠抓节能减排，加快淘汰落后产能，全面提升煤城综合竞争力。目前要重点抓好以下工作：一要积极发展循环经济。认真做好节能节水、清洁生产、资源节约和综合利用等项目的策划、申报和实施，加大煤层气、煤矸石、粉煤灰综合开发力度，延伸煤、电、铝、水泥、陶瓷联产联营循环经济产业链，提高资源利用效率和效益。二要加大技术改造力度。积极引进新的企业管理理念，吸纳和推广节能新技术、新设备、新材料，更新改造高能耗设备和落后工艺，提高企业技术创新能力。三要强化重点能耗企业监管。严厉打击国家明令淘汰的生产工艺和产品，坚决取缔违法生产加工窝点，强力震慑各种浪费能源的生产行为。
五、坚持把学习贯彻《讲话》精神同重民生，抓基础，全面改善群众生产生活条件相结合。赵书记在《讲话》提出要坚持以人为本，构建和谐铜川。民生工作是全市经济社会发展的根本出发点和落脚点。一要加大民生建设力度。要切实加快促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、住房保障、消除贫困、改善环境、生产服务等十大民生工程，抓好铜川矿务局棚户区改造、陕煤建司中央下放煤矿棚户区改造、铜川市人力资源市场工程、耀州区人民医院医技楼建设等民生工程项目，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二要不断提高居民幸福指数。实施收入倍增计划，壮大主导产业，不断提高城乡居民经营性、工资性、转移性、财产性收入，不断提升居民幸福感。三要加大保障性住房建设力度。加快中央下放煤矿棚户区改造、城中村和农村危房改造项目建设步伐，逐步解决好中低收入群体住房问题。
六、坚持把学习贯彻《讲话》精神同抓改制，促改革，不断增强发展活力相结合。赵书记在《讲话》要求铜川要创新社会管理，着力解决存在的困难和问题。机制体制创新是推动经济社会发展的有力保障。结合全市改革发展大局，目前，一方面，要稳步推进企业改制。积极清理限制非公有制经济发展的政策性规定，认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，推动非公有制经济快速发展。另一方面，要加快医药体制改革。强化基层医务人员培训，建立了医疗卫生机构新的人事制度、分配制度和基层医疗卫生机构绩效考核机制，提高城镇职工基本医疗保险统筹基金最高支付限额、住院医疗费报销比例和报销范围，在全省率先实行城镇居民基本医疗保险门诊统筹。实施健康工程，推进公立医院改革试点工作，基层医疗卫生服务体系不断健全完善。
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