“十四五”规划建言献策调查分析报告

为提高“十四五”规划编制工作的透明度和参与度，集中民智反映民意凝聚民心，市发展改革委组织开展了“我为‘十四五’规划建言献策”活动，通过线上线下发布“十四五”规划调查问卷，征集了市人大代表、政协委员和社会各界对“十四五”规划的期待和建议，为扎实做好“十四五”规划编制工作提供了有益思路。

一、调查对象基本情况

参与此次调查的有效调查对象共15874人，其中，男性8717人，女性7157人。

从户籍看，铜川户籍13946人，占88%；非铜川户籍1928人，占12%。

从居住地看，居住地在王益区1928人，占12%；印台区2872人，占18%；耀州区4431人，占28%；宜君县4189人，占26%；新区2160人，占14%；铜川区域外294人，占2%。

从文化程度看，高中及以下2185人，占14%；大专4694人，占30%；大学本科7980人，占50%；硕士及以上1015人，占6%。

从职业看，机关事业单位人员1724人，占11%；公司职员4508人，占28%；社会组织人员2605人，占16%；自由职业者4751人，占30%；离退休人员860人，占5%；学生896人，占6%；其他职业530人，占3%。

二、数据分析

1.城市宜居是铜川最大的吸引力。在“铜川最吸引您的是什么”中，11032人选择“城市环境好，适宜居住生活”，8899人选择“创业创新机会较多”，8410人选择“社会安全稳定，生活有安全感”。

选项	回复情况
城市环境好，适宜居住生活	11032
创业创新机会较多	8899
社会安全稳定，生活有安全感	8410
资源丰富	8034
公共服务水平高	4459
区位优势明显，交通便利	2403
其他	84

2.城市综合服务能力不强是铜川最大的短板。在“铜川目前发展中的最大问题是什么”中，8296人选择“综合服务能力有待提高，城市能级不高”，8174人选择“民营经济规模偏小，活力不足”，7996人选择“城市竞争力和辐射带动作用发挥不强”。

选项	回复情况
综合服务能力有待提高，城市能级不高	8296
民营经济规模偏小、活力不足	8174
城市竞争力不强，辐射带动作用发挥不强	7996
产业结构不合理，现代服务业发展水平不高	6397
国际化程度不高，开放程度有待提高	5024
对人才的吸引力不强	3812
体制机制僵化保守，市场化水平不高	1645
其他	64

3.协同发展是铜川融入大西安的关键。在“铜川作为关中平原城市群重要节点城市融入大西安要从哪些方面入手”中，10957人选择“创新发展，打造关中平原城市群全面创新改革协同区”，8466人选择“加强西铜产业合作平台建设”，7101人选择“加强基础设施互联互通”。

选项	回复情况
创新发展，打造关中平原城市群全面创新改革协同区	10957
加强西铜产业合作平台建设，积极融入大西安都市圈	8466
加强基础设施互联互通	7101
搭建人才交流平台、优化营商环境、激活社会活力	6113
推动功能协同布局，差异化发展	4886
推动优质教育设施、医疗资源共建共享	2425
增强优质公共服务(区域性、高标准的医疗、教育、文体等设施)供给	2051
其他	32

4.产业创新活力应成为铜川的核心竞争力。在“未来铜川的核心竞争力应该体现在什么方面”中，7858人选择“服务业经济实力”，7205人选择“在关中平原城市群乃至西部地区的引领辐射带动力”，7193人选择“工业经济实力”，6221人选择“创新活力”。

选项	回复情况
服务业经济实力	7858
在关中平原城市群乃至西部地区的引领辐射带动力	7205
工业经济实力	7193
创新活力	6221
农业经济实力	4350
宜居环境	3457
社会保障水平	2409
高水平的医疗、教育、养老等公共服务	1876
法治环境	1321
交通便利	493
其他	18

5.医疗、教育是铜川群众最关注的民生领域。在“最关注铜川民生发展的哪些方面”中，8305人选择“医疗”，7474人选择“教育”、6827人选择“社会保障”。

选项	回复情况
医疗	8305
教育	7474
社会保障	6827
生态环境	5426
公共交通	5143
文化	3185
养老	2397
就业和收入分配	1845
食品药品安全和安全生产	1125
住房	775
社会治安	493
信用环境	178
其他	24

（1）推进城乡教育均衡发展是教育方面的最大诉求。在“九年义务教育还有哪些方面需要加快发展”中，9331人选择“推进城乡教育一体化优质均衡发展”，9182人选择“建设高水平师资队伍”。

选项	回复情况
推进城乡教育一体化优质均衡发展	9331
建设高水平师资队伍	9182
加强创新教育、英语教育	8142
引进高质量的民办教育资源和社会化的教育机构	7312
促进教育资源合理分布	4645
其他	128

（2）促进医疗资源均衡分布、加强社区养老建设是医疗康养方面的最大期盼。在“对铜川医疗领域发展有何建议”中，9041人选择“促进医疗卫生资源均衡分布”。在“养老方式选择”中，9616人选择“社区养老(老年日间服务中心、社区老年人助餐点、综合为老服务中心、社区睦邻点等)”。

选项	回复情况
促进医疗卫生资源均衡分布	9041
减少就医排队时间	7356
引导优质医疗资源下沉	7200
扩大优质医疗资源供给，引入高端医疗机构	6738
减少居民的医疗费用	6522
促进家庭医生作用发挥	2729
其他	110
选项	回复情况
社区养老	9616
家庭自己照顾	2641
居家上门服务	1999
没有特别偏好	1024
机构养老	551
其他	43

6.停车难、交通拥堵、噪音污染、缺乏文化精品是铜川城市品质提升的瓶颈。在“城区交通状况有哪些问题”

中，11405人选择“城区停车场少，停车不便”，10665人选择“高峰时期道路交通拥堵”。在“铜川城市环境有哪些问题”中，7723人选择“噪音污染”，7630人选择“交通拥挤”。在“铜川文化体育方面还存在哪些不足”中，10283人选择“缺乏思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品”。

选项	回复情况
城区停车场少，停车不便	11405
高峰时期道路交通拥堵	10665
交通管理水平有待提升	7951
公交线路单一，发车频率过少	6402
其他	379
选项	回复情况
噪音污染	7723
交通拥挤	7630
污水排放污染	7242
城市绿化少，广场和绿地少	6683
大气污染严重	4276
配套设施不全	3301
其他	95
选项	回复情况
缺乏思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品	10283
社区、群众文化活动等“文化惠民”太少	7919
体育健身场馆设施太少且分布不合理	6471
博物馆、艺术剧院等公共文化基础设施不足	5618
全民体育健身活动开展的不够多	5172
对文化体育的宣传活动做的不到位	2204
其他	61

7.构建综合轨道交通体系、实施乡村振兴战略、优化市容市貌应成为未来铜川建设的重点。在“城市建设方面最关注哪些”中，10062人选择“加快轨道交通建设，构建更便捷、畅通的综合交通体系”，8297人选择“大力实施乡村振兴战略，建设美丽乡村”，7309人选择“优化市容市貌，提升环境品质，建设生态之城”。

选项	回复情况
加快轨道交通建设，构建更便捷、畅通的综合交通体系	10062
大力实施乡村振兴战略，建设“美丽乡村”	8297
优化市容市貌，提升环境品质，建设生态之城	7309
增加商业购物、休闲娱乐、社区公园等生活配套设施建设	6598
加强城市治安综合治理，提升城市安全感	4124
对历史文化资源加强保护性开发，彰显文化底蕴	2184
其他	38

8.引导乡村产业融合发展、改善农村基础设施是落实乡村振兴战略需要解决的重点。在“落实乡村振兴战略，政府需要重点解决什么问题”中，8733人选择“引导乡村一二三产业融合发展”，8568人选择“改善农村基础设施和公共服务设施”。

选项	回复情况
引导乡村一二三产业融合发展	8733
改善农村基础设施和公共服务设施	8568
营造乡村独特的文化	6928
推进农村人居综合环境整治	6558
加强用地、财政、投资等政策扶持力度	3772
编制实用性村庄规划	3554
其他	115

9.发展空间小、创业融资环境不优、政策措施不到位是影响铜川个人发展、创业环境和营商环境的最大问题。在“铜川不利于个人发展的问题是什么”中，10246人选择“发展空间小”，10011人选择“城市开放度和包容度差”。在“铜川创业环境还有哪些需要改善的地方”中，8832人选择“加大金融支持力度，优化创业资本融资环境”。在“铜川营商环境还存在哪些问题”中，10406人选择“配套措施出台不及时、可操作性不强，没有连贯性”。

选项	回复情况
发展空间小	10246
城市开放度和包容性差	10011
部分区域公共配套设施不完善	8441
收入总体偏低	5299
其他	394
选项	回复情况
加大金融支持力度，优化创业资本融资环境	8832
提供高质量的创业教育培训	7890
进一步简化审批手续和流程	7167
加大政府税收优惠、创业补贴等扶持政策	5828
规范和完善相关法律体系	4678
提供灵活、开放、与时俱进的“职业培训包”	3339
其他	70
选项	回复情况
配套措施出台不及时、可操作性不强，没有连贯性	10406
基层部门自由裁定权大，服务意识不强	6462
政企沟通渠道不够畅通	6091
相关政府部门办事效率还有待进一步提升	5152
制度性交易成本高	4693
政府事中事后监督有待提高	3408
政策环境的透明可预期有待进一步提高	1721
其他	60

三、意见建议

1.农业发展建议。经梳理，主要建议为加快实施乡村振兴战略；大力发展特色农业、现代农业、科技农业、设施农业、生态农业，推动特色农业规模化、技术化、产业化发展，推进订单式种植和农产品深加工，发展优质规模畜牧业；加大农业龙头企业培育，打造特色农产品品牌，争取更多国家地理标识农产品；推动互联网+农业，建设智慧农业平台，发展托管农业；创建现代化农业园区，畅通农产品物流；加强职业农民培训，推广农业机械化作业，实现传统种植向农庄化转变。

2.工业发展建议。经梳理，主要建议为突出重点抓主导产业，培育高科技规上工业企业，提升制造业科技创新能力，提高工业产品核心竞争力；加强传统产业改造升级与战略性新兴产业创新发展；推进先进制造业与现代服务业深度融合；抓好现有工业园区建设，不宜盲目扩大；发展绿色工业、科技工业，形成新能源新技术、低污染高效能产业集群；加快引入西安等地产业资源，提升配套服务能力，实现“陕西制造，铜川配套”；紧抓工业产品质量及技术人员培训，增加工业产值；推动航天产业发展，打造铜川特色品牌。

3.服务业发展建议。经梳理，主要建议为提升服务业整体质量，提高规范化标准化服务水平；加大服务业龙头企业培育，加强服务品牌引进；引入大规模商业综合体；完善服务业配套设施，打造特色旅游品牌线路；弘扬中医药文化；发展基于数字技术的人文景点与自然景色协同发展的现代服务业；繁荣文化市场，扩规模、提水平、升档次。

4.“十四五”规划建议。经梳理，主要建议为保民生，促发展，让百姓安居乐业，让铜川的山更青，水更蓝；城市建设要高起点定位，产业布局要立足长远，民生保障要持续加力，乡村振兴要有产业支撑；增加城市绿化率，完善城市配套设施，提升城市卫生环境；加快老城区改造提升，加快城乡一体化发展；因地制宜，在职业院校设立企业急需的对口专业，培育引进本市高成熟度专业的对口企业，发展企业，留住人才。

网络编辑：综合规划科
信息审核：办公室