从投资结构变化看我市产业转型发展

“十三五”以来，我市以建成西部传统产业转型升级示范城市为目标，抢抓关中平原城市群建设机遇，紧紧围绕六大产业集群、五大区域中心建设，大力发展现代农业、高新技术产业、现代服务业，持续完善城市基础设施，固定资产投资紧贴稳增长、调结构、补短板、惠民生的实际需求，积极培育发展新动能，投资规模不断扩大，投资结构持续优化，对经济结构转型升级和健康发展发挥了重要的促进作用。

一、固定资产投资发展现状

（一）投资增速稳步增长。“十三五”以来，面对高质量发展要求和转型发展倒逼的变化，全市认真贯彻落实各项宏观调控政策，积极推进投资结构优化调整，狠抓招商引资，大力推进重点项目建设，全市固定资产投资增速稳步增长。2016年、2017年、2018年分别增长10.2%、12.5%、13.8%，为促进全市经济的健康发展、城市综合实力的提升和居民生活水平的提高奠定了坚实的基础。

（二）投资结构持续优化。“十三五”以来，我市深入开展供给侧结构性改革，持续推进高质量发展，同时不断加大社会事业、文化旅游、现代物流等服务业投入，三次产业投资结构不断调整，三次产业投资占全部投资比重由2015年7.1：35.6：57.3   调整为2018年的9.5：23.7：66.8，呈现一产投资占比稳定，二产逐步降低，三产持续提高的态势。相对应的三次产业结构由2015年7：59.3：33.7调整为2018年的7.5:43.2:49.3。可以看出，产业结构变化与固定资产投资结构变化趋势高度一致，投资对产业发展的引领作用进一步加强。

（三）有效投资带动高质量发展。“十三五”以来，全市始终紧抓工业这条主线，出台工业“铜十条”及四个配套文件，开展“双百双千”活动，精心梳理出六大产业集群和十大企业集团，进一步明确了工业发展重点和发展方向，加快具有强劲竞争力的高端铝型材、高端装备制造业的投入步伐，制造业投资在工业投资的比重逐年提高。2018年制造业投资增速8%，制造业投资占工业投资的比重由2015年的65.7%上升至2018年度的75.7%，提高了10个百分点。高新产业快速发展，我市紧抓省级高新技术产业开发区机遇，大力实施创新驱动发展战略，推动科技创新和经济社会发展深度融合，不断促进高新技术产业发展，2018年全市研究与试验发展经费投入同比增长21.3%，R&D投入强度达到0.45%，较2015年提高0.35个百分点。申报发明专利59件，技术合同成交总额2.25亿元。中国（铜川）商业航天城、澳威激光、大数据产业园等大型优质项目的加入为我市带来新的产业集群发展，2018年高新产业投资增速30.6%，有力促进了我市产业结构转型升级。

（四）民生投资步伐加快。“十三五”以来，全市坚持以人为本，不断加大公共财政对社会事业和社会保障等民生工程的投入力度，规划新建改扩建95所中小学校、幼儿园，裕丰园、锦绣园、铜煤等小区建成入住，铜川中医院、铜川市医院建成投运，全民健身馆、铜川大剧院、博物馆、体育馆、工人文化宫等项目建成或基本建成，2018年科教文卫等社会事业投资增速25.3%。西延高速铜川段、华夏南道、华原西道、开元路建成通车，城市道路改造提升、城市亮化美化、城市景观改造等工程加快推进，铜川植物园、书画公园等项目建成，运动公园改造完成，城市综合水平不断提升，2018年全市基础设施投资增速11.7%。大量的民生投入让我市居民生活条件大为改善，生活质量显著提升。

（五）民间投资活力不断增强。“十三五”以来，我市积极贯彻落实国家、省、市一系列关于促进民间投资增长的相关政策措施，相继出台了《关于支持民营企业高质量发展的意见》《关于促进民营经济和中小微企业发展的意见》等文件，进一步放宽准入条件，全市民间投资整体呈现出总量扩大、增长较快、占比提高的良好态势。全市民间固定资产投资增速由2015年的19.1%提高到2018年56.2%，民间投资占固定资产投资比重由2016年的41.1%提升到2018年的42.2%。

（六）重点项目空间布局更加优化。“十三五”以来，董家河循环经济产业园、新材料产业园、耀州窑文化基地、高新技术产业开发区等市级四大产业园区集聚效应凸显，产业定位更加清晰，园区基础设施不断完善，承载能力得到了全面提升，吸引了许多大项目、大企业往入园发展，入园规上企业已达86户，有力促进了全市产业布局调整和区域的协调发展。美鑫一揽子项目、达美轮毂、特必克摩擦片、文达汽车零部件、陕建工、陕果、澳威激光、耀瓷小镇项目、兴盛德药业、天一秦昆、千禾制药等一批带动强的项目加快建设或建成投运，有效带动周边区域经济发展。

二、存在问题

近年来，我市以促投资拉动经济发展，通过不断优化投资结构，培育了一批新的经济增长点，投资在整个经济增长中的地位和作用不断增强，但仍存在着一些问题需引起重视。

（一）投资总量差距不断拉大。我市固定资产投资总量虽然保持平稳增长，但投资适度增长的基础尚不够稳固，总量规模处于偏小状态，与全省及周边地区相比较，投资总体规模的差距不断被拉大，“十三五”以来，全社会固定资产投资总量均处于全省倒数。

（二）工业投资占比逐年下降。全市工业投资虽然呈稳步增长态势，但工业投资占固定资产投资比重逐年下降，2016-2018年工业投资占固定资产投资比重分别为33.6%、25.8%、23.7%。工业项目推进相对缓慢，工业投资规模偏小、新建大项目不多等问题日益凸现。工业投资的低迷从总量上制约了工业规模的扩张潜力，将一定程度影响我市经济发展后劲。

（三）第三产业投资结构有待优化。近年来我市第三产业投资总量虽有一定增长，比重有所提高，但从内部结构看，投资多集中于交通运输等基础设施和房地产投资建设，现代物流、金融、科技、文化、卫生、教育等城市现代化建设的配套服务投入比重依然偏低。2018年全市房地产、交通、市政等基础设施投资占第三产业的投资比重为61.25%；旅游餐饮、金融、租赁商务等服务业的投资占第三产业的投资比重为3.9%；科、教、文、卫等社会事业投资占第三产业的投资比重仅为11.2%。

（四)民间投资快速增长的基础不牢固。我市民间投资在最近一段时期虽然总体保持较快增长，但民营企业投资缺乏有力的金融支持，普遍存在融资能力较弱的现象，正规金融体系所提供的资金远远不能满足民营企业的现实需求。

三、对策建议

当前，我市正处于追赶超越转型发展的关键期，应紧抓关中平原城市群建设机遇，积极融入大西安都市圈，优化产业投资结构，提高投资经济效益，促进经济结构升级，使投资由速度型向效益型转化。

（一）加速投资结构转型力度。要在进一步扩大有效投资规模的同时，以国家产业发展政策为指导，结合全市实际，稳定壮大一产、优化调整二产、增强发展三产，促进三次产业协调发展。要突出第一产业投资的战略地位，加快实施乡村振兴战略，补齐农业农村发展的短板，加大对高效益示范农业、休闲农业和乡村旅游相结合的种养殖农业等方面的投资，积极培育农业龙头企业，重点实施新希望生猪产业化养殖、大北农生态养殖园区建设、陕西果业农资农业园等项目，进一步缩小城乡差距，推进农村人居环境整治和美丽乡村建设。要加大工业结构调整力度，抓好产业集聚升级，加快发展数字经济，开工建设铜川数字经济产业园，加快聚集产业电商、呼叫中心、智能制造等产业；招引发展航空航天精尖装备与上下游配套产业，推动商业航天指挥展示中心、工程中心和航空航天科技产业园区建设；加快澳威光电子应用技术产业园、光电芯片制造产业园、天众一揽子项目建设，拉长高端装备制造产业链；做大做强建筑及陶瓷产业，推动冀东万吨减量置换、尧柏新型环保建材产业园、天成新型保温材料、伟力凯恩装配式建筑等项目建设；探索发展农光互补模式，扩大黄芩、党参等适生道地中药材种植规模，推动中医药企业达产达效。要加大对新型服务业的投入力度，在不断加大对交通运输、餐饮商贸等传统服务业投资改造的基础上，以发展新型服务业作为产业结构调整的重点和新的经济增长点，重点加强对文化旅游、金融、物流等现代服务业的投资力度。加快打造玉华宫、药王山、陈炉古镇等重点景区，积极探索“文化+旅游+体育”融合发展路径，加快做强旅游产业；加快推动“智慧金融·普惠铜川”、中农联·关中（铜川）农产品电商物流园等项目建设，加快发展金融商务、现代物流等产业，全面提升服务业的整体水平。

（二）加大带动作用强的重大项目储备力度。要按照国家产业政策指导目录，依托我市产业优势、区位优势、政策优势，重点把握现有企业产品技术、区域水资源、土地资源、交通运输、环境容量等现状水平，紧盯中省企业集团投资方向，进一步转化深化项目，拉长产业链。依托产业优势，围绕现有水泥企业，策划包装一批装配式建筑、功能型装饰装修材料及制品、气凝胶节能材料等建材项目。围绕董家河循环经济产业园，着眼陕汽、比亚迪等龙头企业，谋划一批零部件配套产业项目，拉长高端装备制造产业链。以大数据和产业电商作为重点突破口，策划包装一批大数据服务、结算中心、数字金融、智慧物流、智慧城市等项目。深入挖掘“药王”文化内涵，策划包装中草药植物园、中药材物流园、健康产业园等项目。依托我市丰富历史文化资源优势，策划包装一批遗址展示和复原、历史文化展演、冰雪运动、生态文化、休闲娱乐、酒店餐饮、康养民宿、文化旅游产品开发等项目。依托我市紧邻西安的区位优势，策划以航空物流、航空服务等为重点的临空产业项目，积极争取宜君通用机场、照金货运机场建设。同时要坚决贯彻落实中央出台的各项稳增长、调结构、补短板措施，要继续加大基础设施和公共服务投资力度，实施一批老旧小区改造提升、公园建设等项目。

（三）着力激活民间投资潜力。要认真贯彻落实《关于支持民营企业高质量发展的意见》《关于促进民营经济和中小微企业发展的意见》，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，降低企业成本，增强民间投资的动力。要完善服务机制，形成重大项目企业从落户到投产的一条龙服务制度。进一步降低门槛，清理限制民间投资的政策法规，消除体制性障碍，深化审批制度改革，减少审批事项，优化审批流程，缩短审批时间。按照“非禁即入”原则，进一步放宽非公经济投资领域和准入条件，破除行业壁垒，支持非公企业和社会资本以PPP模式进入基础产业、基础设施、信息传输等现代服务业领域。着力推动民间资本良好投资环境的塑造，保障民营企业市场主体地位，在市场主体地位上一视同仁，严查在市场交易、工程建设、宣传报道等方面歧视性行为，推动民间投资持续健康发展。要加强政府引导，在产业结构上，着力推动投资结构深度调整，加大力度引导民间投资向符合本市功能定位的产业进行投资。引导金融机构对民营经济简化信贷程序、降低信贷门槛、灵活信贷产品、提高信贷额度，进一步放宽对民间借贷、民间融资的限制，拓宽民间资本融资渠道。

（四）狠抓精准招商引资。要围绕产业发展目标和方向，加大走出去招商力度，坚持把京津冀、长三角、珠三角作为招商的重要区域，瞄准资金雄厚、理念先进、技术领先的“国字号”企业和世界500强、中国500强、行业100强企业开展招商引资活动，提高招商项目的精准度、履约率和成功率，做足产业优势，补齐产业短板，提高产业发展的整体水平和竞争力。开展精准招商、全员招商活动，充分利用丝博会、孙思邈中医药文化节、陕粤港澳经济合作活动周等平台，突出发挥好第三方机构在招商引资工作中的作用，积极采取委托中介招商、以商招商、会展招商等多种形式，针对性开展专题招商、定向招商。以园区、景区和县区为精准招商的重要载体，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、主导产业特色鲜明的体系，加快建设服务于主导产业的投资策划、融资担保、企业孵化、人才培养等公共服务平台，推进优势产业、优势企业、优势资源聚集。完善招商网络信息平台建设，利用文字、图像、影音等多种形式，宣传铜川、发布项目信息。围绕我市转型产业和基础服务业行业空白，整理出一批有投资前景的好项目，进行深度开发，实行招商项目审批直通车制度，超前做好招商项目落地实施的前期准备工作。

（五）积极畅通融资渠道。要紧扣引进外资、用好民资、聚合内资、争取中省投资四个重点，争取和推行多种融资方式，优化政银企对接机制，协调各区县、园区、景区自主开展开展政银企对接工作，确保政银企融资对接“出实招、接地气、有实效”；围绕“六大产业集群”发展，聚焦市级重点项目，引导各金融机构下沉服务重心，点对点对融资主体提供系统性金融服务。坚持以利用外商直接投资为主，与产业结构调整、产业链延伸配套、高新技术产业发展相结合，不断扩大利用外资规模。引导企业挖掘自身潜力，通过上市融资、发行债券、职工入股等途径，拓展资金渠道。突破融资瓶颈，推广多种融资担保方式，完善融资担保体系，逐步壮大政府性担保机构实力，建立风险补偿机制，解决民营企业融资难题。深化财政金融创新，鼓励引导银行业金融机构综合运用信托、融资租赁、资产证券化等金融产品，发挥财经发展基金和股权投资基金作用，深入做好市金服投资公司、市金服转贷公司签约项目落地工作，实现金融资本支持发展方式的多元化。规范发展民间融资，对P2P、网商银行等网络金融，进行正确引导规范发展。要努力争取中省政策性资金对我市重点项目的支撑扶持，确保政府投资及时足额到位，带动全市经济协调稳步发展。

网络编辑：投资科
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