优化营商环境 厚植转型沃土

优化营商环境是党中央、国务院的重大决策部署，对贯彻新发展理念，培育经济发展新动能，构建开放型经济新体制，实现高质量发展具有重要意义。市委、市政府始终高度重视营商环境工作，坚持把优化提升营商环境作为推进“三大变革”的重要举措，瞄准短板弱项，精准施策发力，全力促进营商环境持续改善。当前，我市正在全力构建务实高效的政务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法治环境，并已取得阶段性成效，市场主体和投资项目实现倍增，来铜投资兴业和创新创业企业和人员明显增多，群众满意度和幸福感持续攀升，良好的营商环境正在转化为现实生产力，全力推动铜川转型发展砥砺前行。日前，《中国城市营商环境投资评估报告》正式发布，我市成功入选“中国（区域）最具投资营商价值城市”，这是对我市营商环境的充分肯定。

健全制度体系，夯实工作基础

察势者智，驭势者赢。营商环境是市场主体生存发展的必备条件，更是城市转型实现高质量发展的肥沃土壤。2018年，为持续深化“放管服”改革，我市成立了优化提升营商环境工作领导小组，建立了“八办五组”工作体系。按照法治是最好的营商环境要求，制定印发了《优化提升营商环境十大行动方案》《优化提升营商环境工作三年行动计划》，明确了优化路线图和时间表；出台了《优化提升营商环境特邀监督员聘请和管理办法》，聘请了50名特邀监督员，对全市各级政府部门营商环境转作风、优服务、提效率情况开展日常监督；出台了《建立行政服务容缺受理机制的意见》，实行行政服务“绿色通道”；以被列入全省首批政务服务标准化试点城市为契机，研究编制了《铜川市政务服务标准体系》，共涉及行政事项426项，将标准化理念、原则、方法引入到行政审批服务，通过明确标准、细化规范、量化要求，使政务服务事项“由谁做”“怎么做”“做到什么程度”等都有了明确标准性规定，既方便群众办事，又规范了权力运行；制定了《营商环境建设宣传工作方案》，全面加强宣传工作，先后举办新闻发布会9场；编制了《行政许可项目通用目录》，核定行政许可事项市级292项，并完成了“颗粒化、标准化”梳理；印发了《2019年工作要点》，提出全力打造“三优四化”营商环境目标；制定了《优化提升营商环境五大专项行动方案》，绘制了行动指南，明确了行动路径、成果形式和完成时限。

行政审批集中，政务效能提升

按照“相对集中行政许可”改革要求，印台区是我市唯一被纳入全省相对集中行政许可权改革试点县区，去年11月21日，印台区行政审批服务局发出首张林木种子生产经营许可证，标志着我市基层“一枚印章管审批”进入了实质性阶段。市便民服务中心积极推进“一窗受理”，设立了4个工程建设项目审批综合窗口，确保让群众办事“就近办”“办一次”，让服务更便捷顺畅。去年12月3日，市民马先生作为首位在综合窗口办事群众，仅用5分钟就递交完之前四、五个部门窗口的办件材料，批准文件还可自主选择自取或邮寄，综合窗口的设立，让企业和群众办事便捷、安心、省事。按照《铜川市相对集中行政许可权改革实施方案》部署，6月27日，市审改办组织召开了全市行政许可划转工作推进会，市审批局与市级有关部门签订了《行政许可及相关联事项划转移交书》，涉及事项24项113个子项，标志着我市深化审批制度改革取得了实质性成果，市审批局将全面推行“一窗受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”，开启了市级“一枚印章管审批”模式，我市营商环境建设又迈出了坚实的一步。市便民服务中心设置了电子化自助服务区，逐步实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转”的服务能力，切实让群众和企业“少跑路”。

优化成效初显，市场主体倍增

我市不断简化企业开办程序，在全省率先推行“全天候无假日办照”“微信办照”等一系列新举措，将注册时间压缩到1.5个工作日内，简易注销压缩到3个工作日内，营业执照核发4.4小时即可完成，印章刻制不超过3小时，并实现政府买单，全面取消了企业银行账户许可，2018年新增市场主体2.77万户，增长272.93%。截止6月底，新增市场主体17798户，增长46.23%，其中企业1885户，增长82.3%。省市区三级政务服务平台实现互联互通，完成“三级四同”事项梳理和“颗粒化”拆分。建成财税服务大厅，涉税业务实现“一窗通办”，169个涉税事项实现“网上缴税”，267个涉税事项“最多跑一次”。不动产登记积极推行机构、簿册、依据、平台“四统一”，一般登记压缩到4个工作日内，做法得到省营商办的肯定。全面实施市场准入负面清单制度，积极推行外资准入清单管理，在全省率先实行出口单证容缺办理，企业报关报检“一站式作业”，外资企业备案压缩到3个工作日内，外向型经济主体明显增多，备案企业已达119家。建设工程审批制度改革持续深化，“一书两证”要件由33件精简至12件，办理时限由90个工作日压缩至26个。整合水、气、暖服务热线为“12319”城市管理热线，24小时全天候服务。将《企业收费登记薄》制度18项小微企业免征收费扩大到所有企业和个人。坚决贯彻减税降费各项政策，加快国有企业办社会职能剥离，今年以来共减免各类税费7.09亿元。

华章尚待续写，奋斗未有穷期

新形势下，企业和群众期盼更多的改革红利，经济社会转型发展更需要凝聚强大动力。营商环境建设是长期性的系统工程，不可能一蹴而就，优化提升永远在路上。营商环境的“优化”本质是“法治化”，打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境，就要依法保护企业和企业家的合法权益。我市将进一步深化认识、凝心聚力，认真落实“一张网、一扇门、一次办”的“三个一”工作要求，不断完善全市政务服务平台建设，全面提升政务服务便利化水平。将扎实开展涉政府产权纠纷问题专项治理，彻底解决“新官不理旧账”问题。将聚焦优化营商环境重点环节，深入开展规范涉企收费、诚信体系建设、规范中介服务、优化便民服务、促进政策落地落实等五大专项行动，全面排查解决企业最关心、最现实、最紧迫的堵点难点问题，着力构建“三优四化”营商环境，持续推动工作再上新台阶，厚植转型沃土，为全市经济社会高质量发展提供一流环境保障。

网络编辑：市优化提升营商环境办公室
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