铜川市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧盯追赶超越转型发展目标，全面落实“五个扎实”和“五新”战略任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种困难挑战，全市经济呈现总体平稳、活力增强、质量提升的态势，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全市生产总值增长6.5%；地方财政收入增长15%；规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.2%。面对外部复杂环境带来的挑战和自身多重矛盾困难形成的压力，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额未完成年度预期目标。其他指标均超额完成。

“总体平稳”方面：一是工业逐月回升。在低位开局的不利情况下，通过综合施策，顶住了下行压力，规上工业增加值增速较年初回升2个百分点。二是服务业较快增长。服务业增加值增速第一、二季度位居全省第一，游客接待量、旅游总收入分别增长20.6%和28.3%。三是农业生产基本稳定，粮食总量保持稳定，秋粮产量增长14.2%，畜牧果蔬提质增效明显。

“活力增强”方面：一是市场主体加速成长，新增各类企业3144户，增长77.6%。新增“五上”企业210户。二是投资保持较快增长，固定资产投资、民间投资增速分别高于全省1.6、25.2个百分点。三是金融服务能力不断提升，金融机构人民币贷款余额增长14.4%，设立了多支市场化股权投资基金，金融机构不良贷款占比由年初的4.8%下降到1.55%。四是新兴产业培育加快，数字经济交易额达到25亿元，高新技术产业产值增长28%。

“质量提升”方面：一是就业和收入形势良好，城镇新增就业完成年度任务的129%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.2%，居全省前列。二是财政运行总体平稳，地方财政收入增长15.2%，其中税收增长23.2%，占比达到75.8%。三是企业效益改善，规模以上工业企业利润增速逐月回升,亏损面收窄。

二、2018年重点工作完成情况

（一）高点规划施策。扎实开展“十三五”规划中期评估，解放思想、凝聚共识，编制各类规划100余个。深化市情认识，提出了“打造六大产业集群、实施六大行动计划、实现三大新突破、建设五大区域中心”的经济社会发展路径。坚持差异发展，进一步明晰了各区县、工业园区的发展定位和产业方向。出台了加快发展“三个经济”、农业增效、工业提质、服务业高质量发展、数字经济、“飞地”经济等系列政策及“土地10条”“金融10条”等配套措施，抓招商、引项目，优环境、稳增长。

（二）扩大有效投资。一是重点项目建设有力推进。开展了重点项目观摩和7次集中开工活动，140个市级重点项目建成31个，超额完成年度计划投资任务。固定资产投资和民间投资分别增长12%和 46.5%。二是项目策划质量提升。策划包装项目285个，概算投资6000亿元，分别增加92个和4588亿元。三是招商引资成效显著。举办了中国铜川商业航天城、中国西部工业品数字港、航空汽车用铝及新材料等专场招商，签约项目404个,涉及金额2608亿元，实际引进市域外资金220亿元，签约项目数量质量大幅提升。

（三）加快产业升级。一是现代农业稳步发展。粮食产量24.8万吨，增长2.1%；新建以双矮为代表的水果园2万亩；中药材种植面积增长12%。创建省级畜禽标准化示范场3个，启动建设了9个绿色生态循环农业示范园和20个有机绿色农产品示范基地，印台区荣获全国品牌农业示范区，第25届杨凌农高会获奖总量和后稷特别奖均居全省第一。二是工业企稳回升。开展“双百双千”活动，美鑫30万吨铝镁合金、陕西建工新型材料工业园等43个工业项目基本建成。商业航天城项目组团式推进，落户航天科技企业12个，“铜川一号”卫星成功发射。国家水泥质量监督检验（铜川）中心投运，澳威等光电子科技企业组团入驻新材料产业园区。新增高新技术企业4家。市级园区盘活、改造、新建标准化厂房71.27万平方米，新增规上工业企业55户。三是服务业较快增长。扎实创建国家全域旅游示范市、国家中医药健康旅游示范市、照金5A级景区，旅游项目完成投资22.3亿元，新增旅游民宿床位1153张，王石凹煤矿入选第二批国家工业遗产，溪山胜境风景区入选第四批全国森林康养基地试点建设单位。京东云仓已开仓，建成35个京东便利店。摩贝、世纪华耀等数字经济企业达到19户，交易额25亿元。荣盛广场、居然之家等商贸综合体建成运营，绿地、碧桂园等知名城市运营商来铜投资。成功举办纪念耀州窑创烧1400年活动。2017年全国资源枯竭城市绩效考核排名提升18位。

（四）全面深化改革开放。一是深化供给侧结构性改革。持续推进“三去一降一补”，规上工业企业产销率97.6%，房地产销售面积增长44.9%，安排1亿元困难企业帮扶专项资金，为12户中小企业办理转贷资金8779万元。为企业减免税4.72亿元， 13户企业获得直供电电量9.6亿千瓦时。完成市盐业总公司改制工作，剥离国有企业办社会职能阶段性目标任务基本完成。扩大对外开放，成立了铜川市“一带一路”经贸合作推进办公室及驻海外办事处，在津巴布韦投资建设物流产业园，与日本、韩国、土耳其和非洲等国家和地区开展经济友好往来。二是优化提升营商环境。深化“放管服”改革，编制市县镇三级权责清单、中介服务清单和公共服务清单，大力推行“微信办照”“网上办事”。169个涉税事项实现“全程网上办”，267个涉税事项实现“最多跑一次”。为企业免费刻制公章4074枚。30家企业在陕西股权交易中心交易板成功挂牌。省市区（县）三级政务服务平台实现互联互通。三是深化农村改革。农村集体经济组织实现全覆盖，农村土地确权登记办证率达99.3%，4个区县均成立了农村产权交易中心。实施 “三变”改革试点村60个，印台区被列为国家农村集体产权制度改革试点区。四是加大金融创新。实施“双化解”行动，综合债务率下降20%，金融机构不良贷款占比下降至1.55%。完成了2个国有资本运营平台资产重组整合工作，设立首批规模60亿元的多支市场化股权投资基金，成立了铜川市民间借贷登记服务中心有限公司。

（五）加强生态文明建设。一是改善城市面貌。修编城市总体规划，实施城市改造提升三年行动，统筹推进城市净化绿化美化亮化。合阳至铜川高速公路加快推进，省道309川口至陈炉公路建成通车，加快打通城市“断头路”，铜川书画公园基本建成。新增天然气用户11073户，新增供热面积15万平方米，城市绿化面积31万平方米。城市、县城生活垃圾无害化处理率分别达到95.5%和96.1%。二是打好生态环境“四场保卫战”。全面推进矿山生态修复治理，实施“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，空气优良天数235天，居关中前列，大气污染治理获得优秀格次。岔口断面水质明显好转，启动清洁小流域建设行动，实现河湖库渠河湖长制全覆盖。创建国家森林城市，落实国家土壤污染防治行动计划，植树造林10.8万亩，治理水土流失202平方公里。三是持续推进节能减排。大力整治散乱污企业，实施重点减排项目44个，开展环保技改达标行动，淘汰高排放老旧车2049辆，完成率达126.5%，单位GDP能耗下降4%。

（六）持续保障改善民生。一是持续推进脱贫攻坚。86个贫困村退出，3788户12150人稳定脱贫，宜君县脱贫摘帽。移民搬迁安置4905户14780人。完成农村危房改造1348户，建成农村饮水安全巩固提升项目106个，通村组道路321.7公里。举办扶贫产品交易会，签约项目221个，金额67.65亿元。推广“八星励志”“宜馨超市”“一强四好”等经验，激发贫困群众脱贫致富内生动力。二是大力促进就业创业。城镇新增就业1.03万人。29个创业孵化示范基地带动明显，铜川创业大街建成投用，大学生创业孵化园荣获“2018中国双创好项目”。三是统筹推进各项社会事业。三年规划新建改扩建95所中小学校、幼儿园，已开工38所、完工25所。普惠性幼儿园占比85.2%，超大班额全部消除，大班额占比全面达标，耀州中学、宜君县高级中学通过省级示范化高中和省级标准化高中评估验收。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上，城镇基本医疗保险参保37.9万人，新农合参保率99%。市人民医院、铜川矿务局中心医院、北中医孙思邈医院创建成三级甲等医院，建成了4个城市社区服务体系项目、11个农村社区服务中心、4个城市社区日间照料中心和50个农村幸福院。棚户区改造开工项目9个，保障性住房分配入住1437套。国家公共文化服务体系示范区通过国家验收环节。全民健身馆建成，大剧院、博物馆、体育馆、工人文化宫等重点项目加快推进。“诗与远方·文化铜川”文化活动品牌不断提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，全面实施“雪亮工程”，全市社会治安满意率实现六连升，连续两年入选中国最具幸福感城市，连续七年蝉联全国无偿献血先进市，被评为2018全国社会治理创新示范市。

与此同时，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是稳增长的压力依然较大。工业产品集中在中低端，能源价格走势不确定较大，循环经济集群化、板块化、示范化还不强，新增企业规模偏小，新经济释放产能尚需时日。二是营商环境需持续优化提升。对标东部沿海地区，在“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”等方面还有较大差距，服务企业意识还不强，横向联动、纵向联管的协同机制仍需加强。支持民营企业发展的政策措施需要进一步落实，融资贵担保难的问题较为突出。三是城乡居民增收面临较大压力。经济下行压力影响企业职工工资涨幅，城镇居民收入缺乏新增长点；传统农业增产增收难度大，农村劳动力短缺影响现代农业发展，剩余劳动力转移就业难，农民持续增收难度加大。四是城市开放度不高，经济发展外向度较低，企业“走出去”力度不大，对人才的吸引力不足。

三、2019年经济社会发展计划草案

我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，外部环境发生深刻变化，长短期因素叠加、内外需调整交织，经济下行压力有所加大，但积极的财政政策和稳健的货币政策、大力培育国内市场等政策利好，有助于保持经济平稳健康运行。省委、省政府深入推进“五新”战略，大力发展“三个经济”，经济稳定增长、结构优化、效益提升的良好态势仍将延续，但面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多，经济运行稳中有变、变中有忧。

2019年全市经济工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十三届四次、市委十二届五次全会的安排部署，全面落实“五个扎实”和“五新”战略任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以追赶超越、转型发展为主题，加快建设航天科技、数字经济、高端装备制造、环保陶瓷、中医药、文化旅游“六大产业集群”，大力实施高新企业速育、民营企业增效、市场主体倍增、固定资产投资快船、城市人口增容、上市企业飞龙“六大行动计划”，加快建设交通、物流、教育、医疗、文化“五大区域中心”，坚决打赢脱贫攻坚、风险防范、污染防治 “三大攻坚战”，加速实现工业、旅游、城市经济 “三大新突破”，推动质量变革、效率变革、动力变革，助推经济社会高质量发展。

2019年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%-7.5%，规上工业增加值增长6.5%-7%，服务业增加值增长9%，农业增加值增长4.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，CPI涨幅控制在2.5%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省上下达的指标任务。

四、2019年重点工作任务

（一）聚焦高质量发展，招引实施重大项目增后劲。一是大力推进重点项目。实施固定资产投资“快船”计划，安排市级重点项目116个，总投资1511.43亿元，年度计划投资263.91亿元，产业项目投资占到71%。继续实施市级领导包抓、驻工地专员服务、重点项目观摩、集中开工等举措，推行网上审批、在线远程监测，确保61个续建项目完成投资142.26亿元， 55个新开工项目完成投资121.66亿元。二是持续招商引资。坚持招商引资常态化，提升招商引资质量，充分利用“一带一路”、丝博会、孙思邈中医药文化节、陕粤港澳经济合作活动周等平台，发挥友好城市、国内外商协会的作用，建立健全招商合作新机制，签约项目2000亿元。全程跟踪服务招商引资项目，实际利用外资2000万美元，实际引入市域外资金260亿元。三是扩大有效投资。把扩大有效投资的重点放在补短板上，围绕旅游、养老、医疗、教育等消费升级方向、产业突破发展路径、交通枢纽建设、脱贫攻坚计划、绿色发展等增加投资，策划项目6000亿元以上，补齐经济社会发展短板。

（二）打造“六大产业集群”，集聚现代化产业新动能。一是加快建设航天科技产业集群。系统开发建设中国（铜川）商业航天城，航天测控网铜川中心基站等11个项目年内投资21.2亿元。实施高新技术企业“速育计划”，加快铜川市产业技术研究院投运，加快名校、名院、名所共建工程，落户航天科技企业20户，新增高新技术企业5户。二是加快建设数字经济产业集群。加快建设中国（西部）工业品数字港，发挥好摩贝等龙头企业带动作用，打造结算中心、双创示范中心、人才孵化中心、智慧物流中心和区域金融中心，入驻企业15户。开工建设京东（铜川）数字经济产业园，引进产业链企业50户以上。加快推进一带一路海外仓数字中心，开工建设大数据IDC中心。建设电竞小镇，设立游戏研发中心和游戏运行中心，大力发展电竞产业。数字经济交易额突破100亿元。三是加快建设高端装备制造产业集群。加快冶坪煤矿建成投产，培育大型洁净煤化企业5户；建成声威建材、凤凰建材水泥窑协同处置工业固废及城市垃圾发电项目，开工建设金隅冀东、尧柏两条日产万吨水泥生产线；支持华能铜川照金电厂、美鑫锦阳电厂扩大发电配额，加快煤电铝水泥循环经济闭环。加快30万吨铝镁合金项目达效，特必克世立年产1000万片制动摩擦片、文达年产200万件汽车配件项目投产，达美600万只汽车铝合金轮毂、天众航汽铝一揽子项目加快建设，百利锂电产业园、澳威光电子应用技术产业园、万宝汽车锻造件生产线开工建设，引进航汽铝及高端装备制造企业20户。四是加快建设环保陶瓷产业集群。加快陕建工新型材料产业园、天成新型保温材料生产线建成投产，培育发展大型装配式建筑企业集团。加快建设耀瓷小镇、“一带一路”陶瓷产业新城、陈炉陶瓷工业园区、王家河工业园区建设，力争东鹏陶瓷等企业入驻铜川，全力建设“一带一路”陶瓷企业总部基地，落地陶瓷企业30户。五是加快建设中医药产业集群。开工建设国家中草药植物园、药王山中医药健康产业园，加快天一制药、新丰禾制药等项目建设进度，药王针灸产业连锁等项目投入运营。中药材种植面积突破10万亩，引进30户中医药及关联企业。六是加快建设文化旅游产业集群。创建国家全域旅游示范市、国家中医药健康旅游示范市、照金国家5A级旅游景区，开工建设铜川天山海世界，加快王石凹煤矿工业遗址公园、秀房沟景区、秦人村落民俗度假区等建成开放。大力实施融合业态培育、精品民宿建设、康养温泉开发、旅游智慧化提升四项工程，大力发展森林康养和生态旅游，培育特色森林小镇、森林人家和生态旅游示范村（点），建设森林生态康养目的地。接待游客和旅游收入分别增长15%和20%以上，重点旅游项目投资不少于10亿元。

（三）建设五个区域中心，增强城市经济辐射力。一是加快打造区域交通中心。加快城市路网内通外联、国省干线连接顺畅、高速高铁便捷通达、民货机场快速高效，积极争取陕西第二货运机场落地铜川，加快西延高铁铜川段、宜君通用机场、合阳至铜川高速公路等项目建设，开工建设玉皇阁二号桥、石仁立交等交通项目，疏通工业园区出入道路13公里。加快推进城区老工业区搬迁改造，实施项目108个，总投资135亿元。做好“四好农村路”建设，改善农村公路200公里。二是加快打造区域物流中心。借助陕西自贸区、西咸港务区优势，加快推进陕西现代果业物流园、鼎铭物流园、关庄物流园和西北耐物流园，积极发展无车承运人等互联网平台企业，发展现代物流产业。利用与京东集团合作优势，加快培育大型电商企业集团，依托市大学生创业孵化园等载体，培育产值过亿的电商企业5家，争创国家电子商务示范基地。加快海升果品采后商品化处理及储藏保鲜项目建成开放。建设铜川文化商务区，发展会展经济，铜川大厦建成投运，加快美佳华、中央广场、恒源太阳城等商业综合体建设，提升大耀城、荣盛国际等已开业商业综合体运营水平，新增限上服务业企业25户以上。三是加快打造区域教育中心。大力实施教育信息化建设，新建、改扩建中小学、幼儿园30所。全力实施高中教育普及攻坚计划，高标准建设王益中学、梅乐园中学。争取陕西科技大学、景德镇陶瓷大学在铜设立丝路国际陶瓷学院。加快北京外国语大学在铜创办幼儿园至高中基础教育园区。启动建设铜川体育专修学院。四是着力打造区域医疗中心。启动国际医疗先行区和国家老年公园建设，加快照金锦园颐舍养生养老建设项目、药王山养生文化体验中心等建设进度，加快推进市中心血站、市妇幼保健院、市人民医院新区二期项目建成投运，开工建设铜川五官医院。加强与国家中医药管理局、北京中医药大学、西安交通大学等战略合作，加快中医药创新创业公共服务平台建设，积极争取陕西中医药大学在铜建设“一带一路”中医药国际学院。五是着力打造区域文化中心。加快推进公共文化服务体系示范区、全国文明城市创建。持续打造“诗与远方·文化铜川”文化活动品牌，健全政府购买公共文化服务机制，开展全民阅读、全民健身、全民科普、文化惠民等活动，推动经营性文化体育设施、旅游景区等免费或优惠向市民开放。加快铜川广播电视技播中心、博物馆等公共文化场馆建设，力争大剧院早日竣工，工人文化宫投入使用。备战第十四届全运会，加快推进体育馆、体育场等项目建设，大力发展体育事业和体育产业。

（四）打好“三大攻坚战”，补齐经济社会发展短板。一是打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管控，积极培植财源，2019年市本级退出债务风险预警地区名单。加快推进政府融资平台市场化转型，形成风险投资、产业投资、金融产品、资本市场等融资支撑体系。抓住实施积极财政政策和完善货币政策传导机制机遇，争取国家较大幅度增加我市地方政府专项债券规模，用于基础设施、生态环保、公共服务等重点领域。二是打好脱贫攻坚战。以退出贫困户、贫困村和摘帽县为重点，围绕全市整体脱贫，耀州区、印台区摘帽，23个贫困村达标退出，2029户5606人脱贫的目标，突出深度贫困村攻坚、壮大村集体经济、改进工作作风和巩固提升脱贫成果四个重点，大力实施产业扶贫、就业扶贫等十大行动，全面夯实贫困人口脱贫基础。三是打好污染防治攻坚战。开展铁腕治霾三年行动，做好“三控”（控煤控车控源），做深“三治”（工业、散乱污、扬尘），做实“三改”（煤改气、改电、改热），持续改善大气环境质量。扎实落实河湖长制，加快管网改造、排污口归集、中水回用、污泥处置、河道治理等重点工程进度，确保出市境断面水质达到V类要求。开展农用地土壤污染详查工作，完善生态保护红线划定工作方案，开展生态保护红线的勘界定标等工作。深刻汲取秦岭北麓违规建别墅教训，加强矿山生态保护修复，推进赵氏河、福地湖和沮河湿地公园试点建设，植树造林10万亩以上，治理水土流失150平方公里，持续用力打好青山、碧水、蓝天、净土保卫战。

（五）实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展。一是深化农业供给侧结构性改革。落实《关于农业优势产业提质增效突破发展的意见》，构建“3+X”产业集群，推进9个绿色生态循环农业示范区，20个有机绿色农产品生产示范基地建设，建成1个农业废弃物处理中心，1个土著微生物组培育和配肥中心，16个有机绿色农产品示范点，积极创建国家农村产业融合发展示范园。二是实施农村基础提升工程。加快农村公路“干线化”养护进程，创建 “四好农村路”省级示范县和示范乡镇。深入推进农村人居环境整治，实施农村危房改造、电网升级、饮水安全巩固提升等基础设施提升工程，开展“大棚房”专项清理整治。三是建设乡村振兴示范村。实施乡村振兴战略规划，坚持“一村一方案”，启动建设10个以上乡村振兴示范村。四是加快推进新型城镇化。实施城市人口“增容计划”，有序推进北市区城市“三疏”工程，加快新耀一体化进程，加强高铁片区开发建设，推动王益区、印台区与中心城区协同联动发展，增强宜君县支撑地区发展能力。科学有序推进照金、陈炉、孙塬、小丘、太安、王石凹、耀瓷等特色小镇和小城镇建设。开展生态修复和城市美化亮化，加快推进数字铜川和智慧城市建设，扩大城市、道路、流域、园区景区和庭院绿化景观，植树造林10万亩，新增城市绿化面积30万平方米。大力推进北市区工人文化宫、铜川市人民公园改扩建、瓷韵绿园运动健身公园及水韵公园建设，策划包装北市区绿色长廊、外立面改造、水系景观、公共停车场等城镇基础设施项目，力争投资规模达到100亿元。加快新耀城市空间优化、基础设施改造、公共服务设施三大提升工程，加快推进长虹路、正阳路、朝阳路道路改造，开工建设西环公园，全面打通金达路、绣园路、锦绣路等断头路，力争新区东北环线道路、东北部架空线路落地改造等项目开工建设，西北环线道路及地下综合管廊建设项目竣工。推进海绵城市建设，在全市8条主要河流全面开展生态清洁小流域建设，创建国家森林城市、全国文明城市取得扎实成效。

（六）坚持以人民为中心，持之以恒改善民生。一是抓好稳定就业和居民增收。大力保障高校毕业生、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业，城镇新增就业1万人。适时适度提高最低工资标准。建立完善工资增长机制，确保居民收入增长与经济增长同步。推动产城融合，促进农村富余劳动力就近就地就业。创新运营铜川创业大街，在区县、乡镇两级建设标准化创业中心。二是切实做好民生保障。完善基本公共服务标准体系，全面推进教育现代化、全民健康保障、社会服务兜底、文化旅游提升、公共体育普及五大工程建设，更新增补项目储备库。加快老年服务中心、锦绣公园等项目建设，积极申报第二批省级重大文化项目。完善生活困难退役军人救助保障机制。因城施策、分类指导，完善住房市场体系和住房保障体系，实施新三年棚改计划，年底前公租房全面竣工交付。

（七）围绕全面深化改革，激发高质量发展活力。一是不断优化提升营商环境。深入推进“放管服”改革，积极推行“只跑一次”“一网通办”等改革，全面推行容缺办理模式，加快“证照分离”和相对集中审批改革，努力为企业提供便利化服务。深化“互联网＋政务服务”，加快推进政务信息系统整合共享。积极落实更大规模减税、更明显降费政策措施，方便企业获得水电气暖，减轻企业负担。二是全面推进农业农村改革。深化农村土地制度改革、农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资，因地制宜实施“三变”改革。深化农业经营体系改革，加快培育新型农业经营主体，大力发展多种形式的合作经营。三是加快推动国资国企改革。积极推动国有企业混合所有制改革，成立若干国有资本投资公司和运营公司，加快实现从管企业向管资本转变。推进市属企业市场化运营，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。四是积极发展民营经济。认真落实支持民营经济发展的政策措施，降低民营企业要素、制度、税负成本。实施上市公司“飞龙”计划，发挥好产业基金、股权投资基金作用，推动实体经济由依靠银行间接融资向直接融资转变。大力推进政府性融资担保体系建设，缓解企业融资难、担保难问题，鼓励民营企业参与PPP项目建设。继续实施市场主体倍增计划和民营企业增效计划，年内培育“五上”企业200户，新增市场主体3万户以上,新增民营企业1000户以上。

各位代表，2019年，我们将在市委的坚强领导下，在市人大监督下，坚定信心、奋力拼搏，扎实工作、开拓创新，努力为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

网络编辑：综合规划科
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