“十三五”全市国民经济和社会发展的总体要求

“十三五”时期(2016-2020)是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是我市实现资源型城市深度转型的关键时期。为了全面部署和加快这一时期发展，在市委、市政府及各大班子高度重视、共同关心，各区县各部门全员参与、深入调研，社会各界广泛建言、集中民智的基础上，《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市第十五届人民代表大会第八次会议批准并颁布实施。本报今日起开辟专栏，对《纲要》进行系列解读，以期凝聚共识、统一思想，号召和动员全市人民团结一心、苦干实干，砥砺奋进，努力把规划蓝图变为全市转型发展实景，实现在全省早日全面建成小康社会、开创“四个铜川”建设新局面的宏伟目标。

印发实施的《纲要》，共有十六章六十节。第一章主要概述了“十二五”期间我市经济社会发展取得的成效，分析了面临的发展环境，提出了我市“十三五”经济社会发展的总体要求、发展原则和发展目标。第二章至第十三章主要围绕积极推进优势产业转型升级、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设等“十大工程”，阐述了我市“十三五”时期经济社会发展的主要任务。第十四至十六章从加快改革、扩大开放、综合保障等方面明确了确保规划顺利实施的保障机制。

指导思想

根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，立足市情实际，着眼发展趋势，《纲要》提出了全市“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，认真落实“五个扎实”的新要求，准确把握新常态，主动适应供给侧结构性改革，以在全省早日全面建成小康社会为目标，以深度转型与追赶超越为主线，大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”，积极推进优势产业转型升级、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。

这一指导思想，概括起来，即“围绕一个目标，坚持两条主线，实施六大战略，推进十大工程，建设四个铜川”。其中，围绕在全省早日全面建成小康社会，是“十三五”时期我们应该牢牢把握的一个总体目标；坚持深度转型与追赶超越两条主线，既体现了铜川加快转型的需要，又贯彻省委、省政府关于进入全国第一方阵、关中创新融合、打造丝路新起点的总体要求；实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合六大战略，既体现党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，又突出了文化铜川这一“十三五”全市经济社会发展的重要导向。推进优势产业转型升级、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设等十大工程，明确了“十三五”时期市委、市政府加快转型发展的具体路径；建设转型、美丽、健康、富裕的“四个铜川”，既对应“三个陕西”建设，又体现铜川特色，是“十三五”期间全市发展目标、发展思路、发展方向、发展着力点的集中概括。

基本原则

《纲要》通篇贯彻党的十八届五中全会精神，充分体现建设“三个陕西”的目标要求，提出了全市“十三五”经济社会“五个坚持”的发展原则：

一是坚持以深度转型为主题。发展方式由注重经济效益向与生态效益并重转型；发展模式由依赖资源型向与可持续发展并重转型；发展动力由要素驱动向与创新驱动并重转型；有效投资上由产业投资向与民生和基础设施投资并重转型。

二是坚持以改革创新为动力。坚持以体制机制创新激发经济社会发展活力；坚持以技术创新驱动产业提质增效；坚持以“互联网+”促进业态升级；坚持以协同分享促进创业创新。

三是坚持以绿色发展为方向。坚持节约资源和保护环境的基本国策，将绿色化贯穿到经济社会全过程；坚持以尊重顺应自然规律为基本前提，加快生产方式转变和消费模式升级，发展以全域旅游为代表的绿色产业。

四是坚持以协同融合为路径。坚持以积极融入关中城市圈加强与周边城市的协同发展；坚持以基础设施互联互通加速区县的联动发展；坚持三次产业联动发展促进产城融合发展。

五是坚持以民生共享为根本。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；坚持把加大公共服务及产品供给作为提升人民群众幸福感的切入点；坚持把精神文明建设作为促进社会和谐文明的关键点；坚持把精准脱贫作为兜住民生底线的着力点。这五大发展原则，充分对应党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是全市“十三五”经济社会发展的理想指引、加快推进深度转型的行动指南、实现在全省早日建成小康社会的胜利保障。

发展目标

在综合考虑未来发展趋势、条件和需求的基础上，《纲要》本着自我加压、追赶超越、又留有余地的原则，提出全市“十三五”发展的总体目标是：在全省早日全面建成小康社会，开创“四个铜川”建设新局面。同时细化提出了“五个全面”的预期目标。

一是经济综合实力全面增强。经济保持中高速增长，地区年均增长9%左右，人均生产总值达到1万美元以上；固定资产投资年均增长15%左右；规模以上工业增加值年均增长10%左右；地方财政收入年均增长12%左右；居民消费水平明显提升，社会消费品零售总额年均增长12%以上。

二是创新驱动能力全面提升。科技创新取得新成效。科技创新体系逐渐完善，全社会R&D(研究与实验发展)经费支出占GDP比重达到2.5%，大中型企业R&D占主营业务收入比重达到0.5%；全员劳动生产率达到12.2%；高新技术产业加快发展，产值达到10亿元，年技术交易额超过5000万元；科技进步贡献率达到60%。

三是深度转型成效全面显现。经济发展方式进一步转变，农业现代化取得明显进展，服务业、战略性新兴产业和文化产业增加值占GDP比重分别达到40%、8%和5%，煤炭采掘业增加值占GDP比重下降到8.8%；非公经济占GDP比重达到55%；城乡一体化发展格局基本形成，城镇化率提高至70%。各方面制度更加成熟、更加定型。

四是人民生活水平全面提高。居民人均可支配收入达到3万元，年均增长9%；城乡基本公共服务水平不断提高，人均住房面积达到48平方米；社会保障制度更加完善，城乡居民基本养老、医疗保险实现法定人群全覆盖；城镇累计新增就业人数4万人。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，社会治理能力明显提高，民主法治更加健全，社会更加公平正义。

五是生态环境质量全面改善。生态环境质量总体改善，生态文明制度基本建立，绿色低碳循环成为发展主基调，良好生态环境成为人民生活质量提升的增长点，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，单位GDP能耗、单位生产总值CO2排放强度累计均降低12%；万元GDP用水量达到23.36吨；新增建设用地规模控制在4万亩以内；主要污染物排放强度指数全面达标，森林覆盖率达到48.5%。

这些目标，定性与定量相结合，具有战略性、前瞻性、指导性：一是体现了深度转型、追赶超越的要求；二是体现了科技引领、创新驱动的要求；三是体现了惠及民生、和谐发展的要求；四是体现了绿色发展、协调发展的要求。

网络编辑：综合规划科
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