准确把握新常态 开创深度转型新局面

 

印发实施的《纲要》，共有十六章六十节，约4.6万余字。第一章主要概述了“十二五”期间我市经济社会发展取得的成效，分析了面临的发展环境，提出了我市“十三五”经济社会发展的总体要求、发展原则和发展目标。第二章至第十三章主要围绕积极推进优势产业转型升级、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设等“十大工程”，阐述了我市“十三五”时期经济社会发展的主要任务。第十四至十六章从加快改革、扩大开放、综合保障等方面明确了确保规划顺利实施的保障机制。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，认真落实“五个扎实”的新要求，准确把握新常态，主动适应供给侧结构性改革，以在全省早日全面建成小康社会为目标，以深度转型与追赶超越为主线，大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”，积极推进优势产业转型升级、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。

二、发展思路

根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，立足市情实际，着眼发展趋势，《纲要》提出了“围绕一个目标，坚持两条主线，实施六大战略，推进十大工程，建设四个铜川”的“十三五”铜川经济社会发展的总体思路：

围绕一个目标，就是在全省早日全面建成小康社会，这是“十三五”时期我们应该牢牢把握的总体目标。

坚持两条主线，就是坚持深度转型与追赶超越。这“两条主线”，既体现了铜川加快转型的需要，又贯彻省委省政府关于进入全国第一方阵、关中创新融合、打造丝路新起点的总体要求。

实施六大战略，就是大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合战略。这“六大战略”，既体现党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，又突出了文化铜川这一“十三五”全市经济社会发展的重要导向。

推进十大工程，就是积极推进优势产业转型升级、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设。这“十大工程”，明确了“十三五”时期市委市政府政府加快转型发展的具体路径。

建设四个铜川，就是要努力建设转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川。这“四个铜川”，既对应“三个陕西”建设，又体现铜川特色，是“十三五”期间，全市发展目标、发展思路、发展方向、发展着力点的集中概括。

这一指导思想体现了鲜明的时代特点和铜川发展的需要，回应了群众关切，切合铜川发展实际，符合省委赋予铜川的新定位新使命，具有很强的战略性、前瞻性和指导性。

三、发展目标

综合考虑未来发展趋势、条件和需求的基础上，《纲要》本着自我加压、追赶超越、又留有余地的原则，提出全市“十三五”发展的总体目标是：在全省早日全面建成小康社会，开创“四个铜川”建设新局面。同时，结合省上“十三五”《纲要》指标设置体系，提出了“五个全面”的预期目标。

——经济综合实力全面增强。经济保持中高速增长，地区年均增长9%左右，人均生产总值达到1万美元以上；固定资产投资年均增长15%左右；规模以上工业增加值年均增长10%左右；地方财政收入年均增长12%左右；居民消费水平明显提升，社会消费品零售总额年均增长12%以上。

——创新驱动能力全面提升。科技创新取得新成效。科技创新体系逐渐完善，全社会R&D（研究与实验发展）经费支出占GDP比重达到2.5%，大中型企业R&D占主营业务收入比重达到0.5%；全员劳动生产率达到12.2%；高新技术产业加快发展，产值达到10亿元，年技术交易额超过5000万元；科技进步贡献率达到60%。

——深度转型成效全面显现。经济发展方式进一步转变，农业现代化取得明显进展，服务业、战略性新兴产业和文化产业增加值占GDP比重分别达到40%、8%和5%，煤炭采掘业增加值占GDP比重下降到8.8%；非公经济占GDP比重达到55%；城乡一体化发展格局基本形成，城镇化率提高至70%。各方面制度更加成熟、更加定型。

——人民生活水平全面提高。居民人均可支配收入达到3万元，年均增长9%；城乡基本公共服务水平不断提高，人均住房面积达到48平方米；社会保障制度更加完善，城乡居民基本养老、医疗保险实现法定人群全覆盖；城镇累计新增就业人数4万人。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，社会治理能力明显提高，民主法治更加健全，社会更加公平正义。

——生态环境质量全面改善。生态环境质量总体改善，生态文明制度基本建立，绿色低碳循环成为发展主基调，良好生态环境成为人民生活质量提升的增长点，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，单位GDP能耗、单位生产总值CO?排放强度累计均降低12%；万元GDP用水量达到23.36吨；新增建设用地规模控制在4万亩以内；主要污染物排放强度指数全面达标，森林覆盖率达到48.5%。

这些目标，定性与定量相结合，具有战略性、前瞻性、指导性：一是体现了深度转型、追赶超越的要求；二是体现了科技引领、创新驱动的要求；三是体现了惠及民生、和谐发展的要求。四是体现了绿色发展、协调发展的要求。

网络编辑：发改委综合规划科
信息审核：云丰华