2011年重大项目简报第二十期

市重大项目领导小组办公室就一季度经济运行和项目建设进行专项督察调研

    为了认真贯彻落实市委、市政府关于“四服务四推进四争创”为主要内容的“为民服务零距离”活动的安排部署，进一步加快推进项目建设步伐，确保全市上半年经济社会发展和项目建设实现时间任务“双过半”，5月4日至5月10日，市政协副主席、市重大项目建设领导小组办公室主任、市发改委主任靳贤孝带领由市发改委、市招商局组成的专项督察调研组，深入各区县、市新区管委会和市级各工业园区管委会开展了专项督查调研。市委、“抓落实、促发展”第三督察组一同督察了耀州区、新区管委会及黄堡、董家河工业园区的工作情况。
    本次专项督查调研活动主要目的有三项：一是调研各区县、市新区管委会和市级各工业园区一季度主要经济发展指标完成情况及存在的主要困难和问题，预测上半年主要经济指标的完成情况，确保上半年实现时间任务双过半。二是督察项目建设情况，确保上半年固定资产投资任务圆满完成。三是征求对全市经济运行、项目建设以及目标考核方面的意见和建议。督察调研活动以现场踏勘和召开座谈会相结合的方式进行。
    这次专项督察调研活动中，督察组坚持深入项目建设一线，直接听取项目业主和项目包抓部门的意见和建议，并就项目建设中涉及的有关问题，逐一做出明确答复。期间，还与各区县、新区管委会和各工业园区管委会分别召开了座谈会，听取了各区县、新区管委会和各工业园区管委会一季度经济运行情况、上半年经济发展预测、项目建设情况、千名干部下企业包项目工作开展情况、以及西洽会签约项目进展情况，并对实际存在的困难和问题进行了认真研究。
    通过专项督察调研，督察组一致认为，一季度各区县经济社会发展开局良好，主要经济社会发展指标完成情况均好于往年同期水平，保持了平稳较快增长的良好态势，实现了首季“开门红”。预计上半年经过各级各部门的共同努力，全市经济社会指标有望实现时间任务“硬过半”的目标要求。全市项目建设扎实推进，呈现出了大项目多，新项目多，亮点多等特点。
    一季度，各区县项目建设步伐加快，经济社会发展保持了协调、快速的发展态势，但仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。1、制约固定资产投资快速增长的因素依然较多。一是受国家宏观政策和外部客观因素影响，部分重大骨干项目难以尽快开工建设。如董家河航汽铝、西延高速第二通道等项目由于前期工作困难较多，至今难以全面开工建设。二是统计制度改革，使民生、社会事业等方面投资量小的项目难以纳入统计，同时，省上控制投资过快增长，使部门实际完成投资也难以得到及时认定。2、资金短缺矛盾依然十分突出。一是由于受国家宏观政策调整影响，国家将存贷款准备金率提到了历史上限，冻结了大量金融资金，使中小企业和基础设施项目贷款难度加大，影响了项目建设进度。二是园区融资难度大，基础设施建设需要资金量大，虽然市财政每年安排1000万的资金（共五年），难以满足园区建设资金需求。三是黄堡、新区等区县项目拆迁工作量大、面宽，时间紧，任务重，造成补偿拆迁资金严重不足，影响了部分项目的建设进度。四是国企盘活存在诸多问题，尤为突出的是各企业的银行债务全被私人资产公司买断，要回购需大量资金。3、土地指标难以满足项目建设的需要。一是土地审批时间周期长，影响了部分项目开工建设。二是土地指标紧张，对项目引进和落实造成较大的影响。
    对存在的问题，督察组在专项督察调研和座谈会期间，逐一进行了对接和研究，并重点提出了四个方面的要求。1、千方百计确保上半年时间任务双过半、硬过半。一要加强经济运行监测。紧密围绕保持经济较快增长目标，进一步完善统计预警、监测，加强对关系全市经济发展重点问题、关键性指标的分析和研判，适时进行调度，确保目标任务的顺利完成。二要对照任务找差距，把工作细化到每月、每周，确保各项经济指标实现时间任务双过半、硬过半。2、全力做好项目推进工作。一要着力推进“抓项目，进企业，服务发展零距离”活动深入开展。充分发挥重点项目责任领导、包联领导和包抓部门作用，推行重点项目模块式管理，督促各单位深入包联项目建设现场，积极协助解决项目建设过程中存在的困难和问题，加快项目建设，促进投资增长。二要抓好项目争取工作。密切关注国家投资政策，加强项目调研，有针对性地谋划包装一批项目，积极申报。同时对今年有望争取到资金的棚户区改造、廉租房等项目，尽快落实，开工建设。三要加大项目建设的督促和落实力度。对项目再次进行分类排队、分项落实、倒排工期、明确节点，为项目建设做好必要的条件保障。同时积极做好项目的组织实施，确保项目按期完工，切实发挥投资效益。四要抓好招商项目的落实工作。督促项目单位尽快完善各项手续，开工建设，形成产能，增强发展后劲。3、着力破解制约项目建设的突出问题。一要创新方式，加快项目前期工作的推进步伐。要确立项目工作“大前期”理念，形成“以思路带规划，以规划带项目，以项目带资金”的前期工作链，注重经济社会发展专项规划与项目的有机结合，加快规划成果向项目的转化。要对纳入前期工作计划的重点储备项目实行跟踪管理、动态管理，适时调整和优化。要完善前期工作体系，做到机构、人员、经费、工作“四落实”。要强化经费保障，建立重点储备项目前期工作经费筹措和管理机制，保障项目前期工作的有效推进。二要开阔视野，努力拓宽项目融资渠道。要通过土地收购、储备工作来壮大政府财力、通过争取银行贷款支持，增加融资额度、通过市场机制加大引入社会资金等方式拓宽项目建设融资渠道，加速项目建设步伐。三要借鉴经验，全力满足项目建设的土地需求。学习借鉴天津滨海新区经验，加大土地储备，加快土地流转，促进项目尽快落地。4、加强相互之间的沟通联系。市重大项目建设领导小组办公室、市发改委将定期深入基层，倾听基层意见，了解基层实情，以服务发展为已任，在政策、项目、资金安排等方面当好参谋，做好服务，以推进经济建设快速发展。

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