以文化旅游为撬杠，“煤城”铜川正由“黑”转“绿”

　　位于陕西省中部的铜川市，因煤炭储量丰富而成为西北地区重要的能源基地，是一座因煤而设、因煤而兴、先矿后市的典型资源城市。著名作家路遥在写作《平凡的世界》时，先后在铜川市鸭口煤矿、陈家山煤矿体验生活。书中的“铜城”便指代铜川。“此地煤，闻名四方。这铜城真是因煤应运而生。这里有大西北首屈一指的煤炭企业，所产煤炭不仅满足了本省工业的需要，而且还远销全国十七个省市……”这便是《平凡的世界》中对铜川描述的开端。
　　与所有资源型城市一样，铜川同样因煤而困。其曾因严重的大气污染而被人称作“卫星上看不见的城市”。“吃饭捂着碗，走路眯着眼，看露天电影得打伞”，是上世纪90年代铜川十里长街的真实写照。但中国经济导报记者此行的采访，看到是鲜花遍地、堪比欧洲风情的照金牧场；绿树葱郁，殿宇巍然的药王山；以及将能源“吃干榨净”的董家河循环经济产业园......相比很多仍在转型的道路中苦苦探索的其他城市，铜川是如何实现由“煤主沉浮”到“休闲养生”的华丽转身？多位铜川当地的受访者告诉了记者答案。
　　上下联动促转型
　　资源型城市转型发展是世界性难题，产业结构调整和城市转型会伴随经济社会发展的全过程，是经济发展的永恒主题。铜川市发展改革委副主任王延武告诉中国经济导报记者，如何有效避免“矿竭城衰”，成为事关铜川经济社会可持续发展的重大战略问题。而中央和陕西省政府的支持，是资源枯竭城市成功转型的重要条件。转型是一项庞大的社会系统工程，需要充足的项目支撑和资金保障。唯有中央、省级的持续强力支持，才能创造出资源枯竭城市成功转型的范例。
　　“2009年我们迎来了最大的转型发展机遇。”王延武表示，铜川先后被确定为全国第二批资源型城市可持续发展试点城市、关中—天水经济区次核心城市、陕甘宁革命老区振兴规划和全国老工业基地调整改造规划区城市、全国第二批节能减排财政政策综合示范城市。中央财政对铜川转型工作给予了财力性转移支付政策支持，累计下拨资金11.9134亿元，并将这一政策延续到2016年；同时给予了资源综合利用、促进就业、接续产业发展、产业多元化专项资金支持，累计拨付中央预算资金2992万元。
　　在省级层面，2010年3月陕西省政府印发了《关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见》，铜川的转型发展被纳入省委、省政府“一市一策”战略。陕西省政府成立了促进铜川资源型城市转型发展领导小组，省长、常务副省长亲自担任组长、副组长，连续召开了3次领导小组会议，研究解决了一批事关铜川转型发展的重大问题。省财政专门对铜川设立了转型配套资金，累计拨付转型配套资金2亿元。省政府还将铜川市每年上缴的煤炭价格调节基金省级留成部分全部返还用于铜川转型项目建设，并给予了铜川建立生态补偿基金的特殊政策，按照税前老煤矿每吨10元、其他煤矿每吨15元提取生态补偿基金，用于解决资源所在地群众利益补偿、民生改善及历史遗留问题。同时，28个省级单位又与铜川市政府签订了促进铜川资源型城市可持续发展的战略合作协议。
　　以中医药和文化旅游产业为突破口
　　上帝为你关上了一道门，就同时又打开了一扇窗。铜川不仅拥有丰富的矿产资源，同时也拥有无法比拟的文化遗产，而这为铜川的转型发展提供了跳板。铜川是唐代大医药学家“药王”孙思邈、大书法家柳公权、史学家令狐德芬和北宋山水画家范宽等历史名人的故里，拥有迄今为止国内发现并保存最完好、号称“十里窑场”的地下陶瓷博物馆耀州窑遗址、唐代帝王避暑行宫及高僧玄奘法师译经圆寂之地玉华宫、孙思邈行医修道隐居之地药王山、在国内和东南亚地区享有盛誉的佛教圣地大香山等人文景观。铜川也是革命老区，老一辈革命家刘志丹、谢子长、习仲勋等在此创建了陕甘边照金革命根据地，现已成为全国爱国主义教育基地和全国100个红色旅游景点之一。
　　铜川市委、市政府确立了建设经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市的转型发展目标。充分利用药王孙思邈中医药文化这一比较优势，使铜川市走上了以中医药和文化旅游产业为突破口的转型道路。2011年以来，已成功举办了两届中国孙思邈中医药文化节和首届海峡两岸孙思邈中医药合作与发展研讨会，中国孙思邈中医药文化节已成为国家同意保留的重大节庆活动之一。
　　铜州市另一个旅游景区当属照金。照金镇位于铜川市耀州区西北部，自古便是一处山水形胜，莽原丹霞，人文荟萃之地。1933年，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家，在照金领导创建了陕甘边革命根据地，点燃了西北山区的第一把革命烽火。多年来，由于照金地处山区，其旅游发展存在着基础设施薄弱、产业结构单一、旅游配套匮乏等现实问题。“红色旅游单腿走路”的照金镇可谓是“养在深闺人未识”，旅游知名度、旅游环境、综合旅游收入等急需全面提升。2012年5月，陕文投集团与铜川市政府、陕煤文化集团签订《照金景区战略合作协议》，组建了陕西照金文化旅游投资开发有限公司。由此，照金镇踏出了由单一红色旅游支撑到规模化旅游区转型的第一步。经过两年的“无伤痕开发”，如今照金拥有薛家寨、红军洞、陈家坡会议旧址等众多红色革命遗址，是全国百家红色旅游经典景区之一、全国爱国主义教育基地和国家级丹霞地质公园。
　　2014年，照金香山景区被评为国家4A景区，同时照金国际滑雪场建成启用。药王山文化景区规划通过评审，玉华宫景区前区和陈炉古镇核心区建设规划基本完成，铜川市旅游服务中心建成投运。申河香谷湿地、马咀田园都市等特色旅游健康发展。铜川市全年入境旅游992.9万人，旅游总收入53.6亿元，分别增长11.7%、22%。
　　为了建设大美铜川，工业项目的淘汰关停是必不可少的。铜川市政府不惜牺牲GDP，痛下决心淘汰9万吨电解铝落后产能、53家污染水泥企业和400多家污染型“五小”企业，万元GDP能耗降幅居陕西省第一。全面开展水泥粉尘污染、煤烟污染、水污染综合治理，深入推进210国道沿线和药王山周边环境综合治理，在执行国家环境空气质量新标准后，2014年优良天数达到229天。实施绿化造林“五大工程”，森林覆盖率由2007年的43.9%提高到46.5%。成功创建并跻身全国绿化模范城市、国家卫生城市和省级园林城市，省级环保模范城市创建工作持续推进，城市面貌实现了由灰色向绿色的转变。对于铜川并不熟悉的记者来说，看到的是苍峦叠翠、青山绿水，若不是已经关停的水泥厂设备还在高然耸立，似乎已经找不到当年资源型重镇的身影。
　　在国家首次开展的2013年度资源枯竭城市转型绩效考核中，铜川市位列优秀格次。2014年5月，两只铜川籍小朱鹮顺利破壳诞生，标志着中国首次在秦岭以北地区自然条件下取得朱鹮繁育成功，这也是“煤城”铜川在加快转型发展中推动生态环境持续改善的生动见证。
　　由“领导小组”到“服务保障办公室”
　　据铜川市发展改革委多位负责人的介绍，重点项目建设一直是铜川市转型提速发展的压舱石和助推器。2014年，市委、市政府制定出台了《铜川市服务重点项目建设实施办法》。创新推行了驻工地专员等七项制度(简称“铜七条”),狠抓要素保障和督促落实,着力推进重点项目建设。2014年,全市优化环境服务保障成效显著,重点项目建设明显加快。市级重点项目完成投资162.2亿元,新开工项目30个,23个建成投产投运。40个转型骨干项目、28个节能减排示范项目有序推进。铭帝铝材、现代陶瓷、美佳华商业广场省考项目,完成投资任务的156.3%。招商引资签约项目208个,到位资金141.81亿元。另外，2014年全社会固定资产投资完成327.63亿元,增长26%。
　　“铜七条”创新推行了重点项目服务保障推进制、驻工地专员制、媒体公示制、要素保障制、建设环境保障制、诚信履约制、目标责任考核奖惩制等七项服务保障措施,明确了责任、划清了“红线”,有效解决了以往项目建设过程中存在的服务管理滞后、要素保障不力、建设环境堪忧等突出问题,为各级政府进一步转变政府职能、依法依规、高效推进项目建设提供了坚强的机制保障。为保障“铜七条”的全面落实,市政府成立了市重点项目服务保障工作办公室,机构名称由以往的“领导小组”换成“服务保障办公室”,充分彰显了市政府服务基层、服务发展的角色转换。“政府的职能是管理更是服务。李克强总理也多次说过，对企业‘纸上谈兵不如下马服务’。”市委常委、常务副市长相红霞在今年年初的项目建设推进会上这样表示。
　　铜川市委、市政府在全市党政机关中,精心挑选出69名优秀县级和科级干部作为市政府驻项目工地专员，派驻到40个重点推进项目,持证上岗,为项目提供“保姆式”全方位服务,通过采取“一月一检查、一季一通报、年终考核奖惩”等一系列行之有效的措施，40个重点推进项目完成投资98.77亿元,占年度计划的133%。在此带动下,100个市级重点建设项目完成投资162.2亿元,占年度计划的114%。
　　（信息来源：中国经济导报） 网络编辑：云丰华
信息审核：云丰华