铜川市2013年三季度经济社会发展情况
一、运行情况
坚持“稳中求进、稳中求优”总基调，全力稳增长、优结构、提质量，全市经济“缓中趋稳”，运行态势良好，总体呈现“农业生产稳定，工业运行企稳、三产低位徘徊、投资较快增长，消费需求微升”特点。从省统计局反馈我市三季度主要指标完成情况看：8项主要经济指标与上半年全省排名相比，实现了“三进四平一退”。
（一）经济运行缓中趋稳。细化分解了下半年目标任务，联合督促检查，强化预警通报，助推经济稳中有进。实现生产总值214.51亿元，占全年目标任务的65.8%，增长14.3%，与上半年持平，较去年同期回落1.4个百分点，增幅位居全省第二。全市地方财政收入实现16.84亿元，占全年目标任务70.2%，增长22.6%，增速较上半年提高1.4个百分点，较去年同期回落11.3个百分点，增幅位居全省第五。
（二）固定资产投资较快增长。抢抓机遇，借助外脑，理思路，定目标，包装策划节能减排示范项目386个，总投资达276.86亿元，为申报全国节能减排财政政策综合示范市奠定了良好基础。严格落实全省重点项目推进办法，100个重点项目完成投资126.9亿元，占年度目标任务的89%，在建项目79个，照金文化旅游投资开发、秦岭200万吨水泥粉磨站等11个项目已建成投产；21个未开工项目，预计四季度可新开工10个，11个因政策、土地及业主意向等因素开工难度较大。固定资产投资实现213.12亿元（含跨地区），占全年目标任务的82.3%，增长34.2%，增速较上半年提高了1.3个百分点。
（三）工业经济逐步企稳。初步研究制定了《落实赵正永书记重要讲话精神加快转型发展的意见（2014－2016）》，促进发展方式转变。规模以上工业增加值实现131.99亿元，占全年目标任务的69.5%，增长19.1%，增速2－7月份连续回落之后，逐步企稳，增幅位居全省第五。煤炭、水泥、电解铝、火电四大工业品价格止跌回稳，产量分别实现2191.84万吨、1837.39万吨、12.97万吨、47.37亿度，分别增长8.7%、30.2%、－25.2%、3%。规模以上工业产销率96.5%。
（四）现代农业加快发展。粮食、畜产品、中药材、果业的产量、价格双趋好，秋粮产量17.5万吨，增长3.6%。实现农业增加值8.5亿元，同比增长3.9%。9个省级和9个市级现代农业园区扎实推进，全省奶牛规模养殖标准化示范市启动，伊利万头奶牛基地项目完成一期工程的80%。建成2个万头生猪养殖场。全市生猪、奶牛、家禽存栏分别增长8.7%、16%和8%，肉、奶、蛋产量分别增长7.7%、11%和7.3%。
（五）消费需求微升。照金、陈炉被列入全省文化旅游名镇，照金红色旅游名镇建成并对外开放，消费市场逐步活跃。限额以上消费品零售额27.18亿元，增长25.1%，增速较一季度和上半年分别提高了2个和1.5个百分点；社会消费品零售总额52.42亿元，占全年目标的72.1%，增长15.6%，与上半年持平，增幅位居全省第一；城镇居民人均可支配收入15899元，增长11.8%，较二季度提高0.1个百分点，增幅位居全省第二；农民人均现金收入6651元，增长14.4%，较二季度提高1.1个百分点，增幅位居全省第四。
根据当前运行态势及近年来我市经济运行轨迹，综合判断：预计全年经济运行可能呈现“前高中低后稳”的总趋势。初步预计，全年生产总值增长14.5%、投资增长28%以上、规模以上工业增加值增长19%、地方财政收入增长21%，可以完成年度目标任务；城镇居民人均可支配收入增长12%、农民人均纯收入增长15%、社会消费品零售总额增长15.7%、服务业增加值增长7%，分别低于年度目标4个、2个、0.8个和4个百分点。
二、存在问题
（一）完成年度目标压力较大。各项主要经济指标增速较去年同期有所回落，宏观经济增速放缓与实现较高的转型发展目标，矛盾突出。三季度各项指标全省排名靠前，但完成均衡进度不足。从八项主要经济指标完成进度看：除固定资产投资高于75%序时进度、农民人均纯收入暂无法测算外，其余六项主要经济指标距序时进度都有差距。对照省上下达我市考核指标，三季度，服务业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入三项指标，仍可能被省级预警。
（二）加快转型后劲不足。一是工业经济增长乏力。支撑全市经济的煤炭、水泥行业虽然价格有所回升但需求不旺，铝冶炼行业价格仍然倒挂，火力发电需求不足、配额受限。石油、油页岩、风能发电等新能源项目尚未形成规模，装备制造、医药等接续产业比重小。二是重大骨干项目推进制约因素较多。华能电厂二期、董家河循环经济产业园等重大骨干项目，因审批层次高、要求严、周期长、制约因素多，项目核准难度大。三是全市服务业发展水平不高。受宏观政策和消费水平影响，我市大型商贸服务设施发展不足，金融、会展等产业发展滞后。四是财政收支矛盾突出。受经济增长趋缓、实施结构性减税、税源结构单一等因素影响，财政增收压力较大，非税收入占比提高，且后续支出不断加大，财政收支矛盾突出。
（三）节能减排不容乐观。若全国节能减排财政政策综合示范市获批，全市节能减排的目标会更高，目标要求：到2016年较2012年万元生产总值能耗要下降21%。实现这一目标，必须保持年均下降5.7%的降幅。预计前三季度全市规模以上工业增加值能耗可下降3.2%，完成年度下降5.7%目标，压力十分巨大。
三、工作建议
（一）加快转型发展。认真贯彻落实赵书记来铜指示精神，科学编制《转型三年攻坚行动计划》，逐项分解落实目标责任，明确转型发展的着眼点和支撑点。做好省促进铜川资源型城市转型发展领导小组第四次会议的衔接准备工作，适时筹备召开全市转型工作会议，力促转型工作再取新成效。对比算帐，强化督查，严格考核，调动方方面面积极性，确保全面完成全年目标任务。
（二）抓好项目建设。不等安排、不等机制、不等资金，抓紧制定节能减排示范项目实施方案，从386个节能减排示范项目中遴选一批基础条件好、带动示范作用强的项目，建立“三位一体”包抓责任机制，争取提高省级资金配套额度，尽快组织实施第一批节能减排示范项目。突出抓好华能铜川电厂二期、美鑫碳素和铭帝铝业等3个省级考核和转型发展十大项目的推进，确保加快进度，接替有序。抓好100个重点项目建设，紧盯21个未开工项目及西铜城际铁路前期工作，协调各方力量，落实建设条件，保持固定资产投资的强劲增势。
（三）提升工业经济质量。做好工业运行监测和市场预警，帮助主导产业及骨干企业实现稳产、扩销和提效的目标。加大对新增和拟增规上企业的支持力度，力促有产品、有市场的企业满负荷生产。抓好规模企业培育，年内新增规模企业不少于20户。加快油气资源、油页岩、风电开发利用步伐，加大装备制造、生物医药、食品加工和休闲养生等新兴产业扶持力度，不断增强工业保增长的基础和动力。
（四）加快发展服务业。制定出台全市加快服务业发展和支持小微企业加快发展的实施意见。加快批发零售、住宿餐饮等行业发展，引导品牌餐饮企业积极拓展大众餐饮市场，促进中小餐馆改造提升。加大政策兑现，促进温州商贸城、德荣等大型商贸项目加快建设步伐，力争华润万家等大型超市尽快开业。加快董家河物流园区建设，推动特色商贸物流产业快速发展。
（五）强化财政保障。加强财税库联席会议制度，落实征管包抓责任制，抓好源头控税，积极开展综合治税，推行联合办税。加强资金支持和政策引导，着力培植新财源。优化支出结构，大力压缩一般性支出，落实民生配套资金，加大产业发展和重点项目建设支持力度，促进经济平稳发展。
信息审核：云丰华
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