铜川市2014年一季度经济社会发展情况
今年以来，我市以资源型城市转型为统领，以重点项目建设为抓手，统筹稳增长、调结构、促改革，一季度全市经济社会呈现“增长稳定、质量提升、结构趋优”发展态势，与全省相比，主要指标处于预期合理区间。
一、经济社会发展的总体情况
（一）经济运行总体平稳，运行质量有所提升。从宏观面看，受产能过剩问题、财政金融潜在风险、房地产市场分化等叠加因素，经济仍存在下行压力，一季度全国GDP增长7.4%，低于全年预期0.1个百分点；全省GDP增长10%左右，较去年同期回落1.2个百分点。从全市看，一季度，生产总值63.41亿元，同比增长12.8%，较去年同期下降2.9个百分点，增幅居全省第2位。三次产业分别实现增加值1.42亿元、47.3亿元、14.69亿元，分别增长4.9%、14.6%、5%。三次产业占比2.2：74.6：23.2。
（二）项目建设稳步推进，固定资产投资增长较快。市政府将重点项目做为今年经济工作的重中之重，出台了《铜川市服务重点项目建设实施办法》，影响大，效果好。100个市级重点项目新开工19个，在建项目77个，完成投资17.56亿元，占年度计划投资12.4%。铜川铭帝铝材加工、铜川现代陶瓷研发生产基地等省级考核项目进展顺利，完成投资1.35亿元，占年度计划投资18%。固定资产投资36.99亿元（不含跨地区），增长22.5%左右，增速较去年同期回落7.2个百分点，增幅位居全省第二。
（三）工业生产增幅企稳，发展结构趋于优化。全市规模以上工业增加值完成43.81亿元，增长16%，增速较去年同期下降6.5个百分点，增幅位居全省第二。从行业看：煤炭开采与洗选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、电力生产和供应业等四大支柱行业预计实现增加值36.36亿元，增长14.4%，对规模以上工业增长的贡献率达到80.8%，拉动工业增长12.3个百分点。主要工业品产量“四升一降”，原煤、水泥、水泥熟料、发电量分别实现738.67万吨、651.4万吨、413.2万吨、17.72亿千瓦时，分别增长15.8%、66.5%、27.9%、3.5%。电解铝产量2.16万吨，下降61.3%。工业产销率94.5%。食品、医药、装备制造接续产业增加值增长9.8%。新增规模以上企业对工业经济增长的贡献率达38.9%，成为推动全市工业经济增长的重要支撑点。
（四）农业经济平稳运行，粮食生产形势较好。农林牧渔业实现增加值1.42亿元，增长4.9%，较去年同期提高0.4个百分点，增幅位居全省第三。肉、奶、蛋总产量分别达到3357吨、9485吨、1586吨，同比分别增长3.13%、-1.53%、3.46%；完成人工造林8.47万亩；干杂果栽植2.8万亩。小麦、油菜苗情较好，全市37万亩小麦中，一类麦田占42%，秋粮播种墒情较好，粮食生产形势总体向好。
（五）社会消费日益活跃，旅游产业蓬勃发展。全市限额以上单位消费品零售总额10.42亿元，增长24.2%，较去年加快1.1个百分点，位居全省第一。社会消费品零售总额20.96亿元，增长14.5%，较去年同期下降1.1个百分点，增幅位居全省第三。住宿、批发、零售、餐饮四大行业营业额增速“一升三降”：住宿业营业额增长12.0%，较上年同期加快3个百分点；批发业、零售业、餐饮业销售额分别增长17%、20%、15%，较上年同期分别回落0.3、0.6和1.6个百分点。居民消费价格指数102.5。照金红色旅游、香山佛教游、药王养生游持续升温，接待游客245万人次，实现旅游总收入13.7亿元。
（六）社会事业持续发展，居民收入稳定增长。社会保障能力进一步增强，新农合参合43万人，参合率99.31%。城镇新增就业3595人，完成全年目标任务的36%。医疗卫生事业不断发展，市人民医院新区医院二期、市中医院新区项目扎实推进。教育“两高两普”工程通过省级过程督导。开展职业技能培训3918人，创业培训299人，发放小额担保贷款5039万元。预计一季度城镇居民人均可支配收入6240元，增长11%左右，增速较去年同期下降0.7个百分点；农民人均纯收入2200元，增长13%左右，增速较去年同期下降1.9个百分点。
（七）要素保障良好，经济活跃度向好。信贷增长平稳，全市金融机构各项贷款余额118.53亿元，增长13.4%；各项存款余额398.61亿元，增长8.9%，存贷比3.3：1。发电量由上年同期下降15.1%转为增长3.5%，3月当月同比增长9.8%，环比增长19.6%。公路货运周转量增长12.4%，较上年同期加快2个百分点。
二、存在的主要问题
总体判断，今年全市经济可能呈现“前低后高”发展态势，经济社会发展仍处于上升通道的基本面没有改变，但主要指标增速趋缓，需引起高度重视。究其原因，主要表现在以下几个方面：
（一）支柱产业面临诸多困难。煤炭价格低位运行，需求不旺，增加值增速从去年的最高值19%回落至14.3%，回落4.7个百分点；水泥产能过剩，库存增加，生产线开工率不足65%；铝行业亏损加剧，铜铝公司经营困难；工业用电量大幅下降，一季度工业用电量增速由上年增长5.2%转为下降37.32%。“煤主沉浮”的特征明显，接续产业尚未形成对经济的有效拉动。
（二）重大骨干项目推进较慢。支撑转型发展的大项目，特别是产业项目少，一季度施工项目183个，亿元以上新开工项目仅2个（黄堡工业园区陶瓷文化旅游产业园和游客服务中心）。重点项目建设进展不平衡，仍有23个未开工建设。全省正在实施的“治污降霾蓝天行动”对关中地区项目提出了更高的环保要求，给我市能源、建材类项目的引进实施带来了新的困难。华能二期等重大骨干项目，因审批层次高、要求严、周期长，获准难度大、推进较慢。
（三）财政收支矛盾突出。全市支柱产业发展受阻，“营改增”等政策性减收因素制约。一季度，全市地方财政收入5.34亿元，增长9.4%，较上年同期回落19.7个百分点，增幅较去年年末回落两个位次，居全省第六。非税收入占比高达65.34%。保民生、保重点等刚性支出需求与新增财力低位增长矛盾突出。
（四）服务业发展缓慢。全市高端消费外流明显，集团消费大幅下降，加之网购冲击，一季度全市住宿餐饮业增长2%，其他营利性服务业增长0.5%，公共管理和社会组织行业下降7.5%。一季度服务业增加值14.69亿元，增长5%左右，增幅虽由去年年末全省倒数第二上升到全省第五，但完成全年增长8.5%的目标任务，压力依然较大。
三、下一步工作措施
（一）强力推进项目建设。坚定不移地落实好《铜川市服务重点项目建设实施办法》，把重点项目服务保障推进制、驻工地专员制、媒体公示制、要素保障制、环境保障制、诚信履约制、考核奖惩制，一项一项，不折不扣落实好。认真梳理影响项目推进的突出问题，落实解决问题的责任主体和时限，加快推进美鑫产业园、石油勘探、油页岩开发、风力发电等重点项目建设，确保23个支撑转型的项目上半年全面开工。利用好西洽会这个平台，加大招商引资力度，积极做好西洽会签约项目的衔接和筹备工作，及早扭转招商引资被动局面。
（二）狠抓工业运行。认真落实《2014年工业稳增长的若干意见》，扎实推进创新煤炭销售模式、推进发电企业与用电大户直接交易、做好服务保障、支持园区发展、扩大工业品营销、财政贴息支持等11项政策措施，及时帮助解决企业生产经营中遇到的突出困难和问题，引导企业科学组织生产，开拓市场，提高产销率。加快传统产业改造升级，积极化解煤炭、水泥等产业产能过剩，稳步提高工业生产能力。支持中小企业发展，完善扶持措施，加大规上企业培育力度，增强工业经济发展后劲。
（三）狠抓服务业发展。以文化为根脉，以精品景区建设为基础，加快照金香山、药王山、玉华宫、陈炉古镇等景区建设，大力发展县域旅游、乡村旅游，打造旅游拳头产品，推动旅产互动，旅城一体，使旅游产业成为转型发展新的动力源。加快南北市区重点商贸物流项目建设，促进商贸物流产业健康发展。
（四）狠抓财源培植。扎实开展税源调查，进一步扩大源头控税范围，强化征缴管理，完善征收措施，积极发挥综合治税作用，加强税源培育和重点税源监控，统筹抓好主体税种和零星税的征收工作，加大税收稽查和清收力度，努力做到应收尽收。
（五）狠抓节能减排。以创建节能减排财政政策综合示范城市为抓手，用足用好国家政策，抓紧实施第一批典型示范项目，同步启动第二批项目申报工作，做好节能减排规定动作，创新有难度的自选动作。严格审查新建项目的耗能、减排工艺技术，把好项目准入关。深入开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，积极推进“煤改气”、“煤改电”工程，改造升级重点工业企业除尘设施，整治道路和建筑工地扬尘，着力建设美丽铜川。
（六）狠抓统计衔接。加强规模以上企业培育力度，从技改、贴息、资金争取等多方面，加大帮扶力度，促进企业快速成长。加强对新的年度目标责任考核体系的分析研究，掌握统计方式方法，做好沟通衔接工作，确保实现应统尽统。
信息审核：云丰华
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