全市上半年经济运行情况
一、运行情况
今年以来，在宏观经济下行压力加大和突发事件影响下，全市经济处于“增长与下行同在，困难和机遇并存”的临界点。面对困境，市委、市政府果断决策，积极施策，狠抓项目增后劲、稳定工业保增长、做大三产补短板，全市经济在逆境中运行基本平稳，虽仍面临下行压力，但后续各方积极因素正在聚集，预期向好的发展势头有望持续。
从全省发改系统经济运行分析情况看，上半年，全省经济运行继续呈现了“北忧中稳南平”的态势：陕北2个地市经济增速低位运行，关中6个地市经济运行平稳，陕南3个地市经济稳中趋好，全省经济上半年预计增长7%左右。从各地市预计情况看：西安8%、宝鸡8%、咸阳7%、渭南6.5%、延安1%、榆林3.5%、汉中8%、安康10%、商洛10%、杨凌10%。预计我市上半年国内生产总值增长7.5%左右，增幅在全省11个地市中，高于咸阳、渭南、延安、榆林，位居全省第七，就各地市横向而言，运行总体平稳；但就全市去年以来纵向比较，7.5%的增速，逆转了由去年一季度的6.2%逐步回升到今年一季度9.6%局面，经济下行压力依然存在。
从全市上半年经济运行情况看，呈现“工业负重前行、投资增速回落、消费相对活跃、收入稳中趋缓”特点。从八项主要经济指标上半年预计情况看，与去年同期相比呈现“四升四降”，其中GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入分别较去年同期提高1.3、2、0.1、0.5个百分点，服务业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别较去年同期降低1.2、9.5、1.1、2个百分点；与今年一季度相比，呈现“三升一平四降”，固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别较一季度提高0.3、0.3、0.3个百分点，地方财政收入与一季度持平，GDP、规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额分别较一季度降低2.1、4.6、0.1、0.4个百分点。
从后续增长动力看，按照市委、市政府安排部署，铝厂剩余120台电解槽将全面复工复产，美鑫锦阳电厂2号机组将并网发电，西铜延高铁、华能照金电厂二期等项目下半年有望开工建设，这些重大骨干项目的投产达效和开工建设，将有效拉动经济、稳定投资。100个市级重点项目中57个续建项目已全部复工建设，43个计划新开工项目中29个项目已开工建设，在建项目数达到86个，完成投资58.1亿元，占年度投资计划160.12亿元的36.3%。其中铜川耀瓷洁具生产线、耀州农业设施大棚示范基地及光伏发电、董家河美鑫自备电厂3个省级考核项目共完成投资10.15亿元，占年度投资任务的75.7%。
从先行指标运行预期看，经济稳定增长可期。1-6月份，客货运周转量分别增长0.62%、5.29%，与上月基本持平，增速高于全国、全省水平。全社会用电量16.9亿千瓦时，增长40.38%。工业用电量13.2亿千瓦时，增长49.23%，增速较去年提高了76.53个百分点。全市金融机构人民币各项存款余额460.57亿元，同比增长5.09%；各项贷款余额153.48亿元，同比增长16.9%，存贷比达到3：1。
二、存在问题
（一）支柱产业运行质量下降，稳增长压力较大。受“4.25”煤矿突发事件影响，全市地方煤矿全部停产整顿，减少煤炭产量312万吨；加之矿务局东区五矿关闭（王石凹、徐家沟、鸭口2015年9月完成关闭，金华山、东坡从2016年2月实施回收关闭，12月将完成关闭），每年将压缩煤炭产能达555万吨，煤炭行业发展面临困境。水泥行业错峰生产，满意、药王山等水泥企业处于半停产状态，影响水泥产量近60万吨，减少产值1.2亿元；铝价虽略有回升，但企业综合成本较高，每吨仍亏损1000元左右；华能照金电厂受发电计划和上网电价下调影响，不能满负荷生产。
（二）固定资产投资乏力，经济增长的后劲不足。随着铜黄高速、铜旬高速等跨区域重大项目相继竣工，而合凤高速铜川东段、西铜延高铁等骨干项目短期难以开工建设，2016年我市跨地市投资形成较大缺口（2015年全市跨地市投资33亿元），难以及时弥补。43个拟新开工项目中，尚有14个项目未开工建设，特别是华能照金电厂二期、西铜延高铁等重大项目，由于企业内部投资管理、项目规划调整、前期工作程序较多等因素影响，不能及时开工建设。加之部分项目业主投资信心不足、民营项目业主融资能力弱等因素制约，全市投资增速被进一步拉低。
（三）能耗压力大，节能减排形势严峻。铜川铝业复产，为全省稳增长做出了积极贡献，但同时能耗压力增加。今年一季度我市单位GDP能耗不降反升，增长7.57%，被省上二级预警。我市节能减排财政政策综合示范城市目标任务是单位GDP能耗2016年较2010年下降27%，经测算，全年单位GDP能耗应至少降低2.9%以上，若要达到优秀等级，应至少降低5.6%以上。按照省委省政府要求，下半年华能照金电厂二期将开工建设、铜川铝厂将全面复工复产，加之随着后期水泥“错峰生产”结束且进入销售旺季，全市节能形势将更加严峻。
三、下一步重点工作建议
紧扣全年目标任务，以深度转型为主线，重点做好项目投资、工业增效、三产扩比、节能减排文章，全力稳定经济增长。
（一）抓项目，稳投资。一是加快骨干项目建设进度。抓好华能照金电厂二期及铁路专用线、西铜延高铁、薛家寨-照金旅游观光小火车等重大骨干项目的前期准备工作，力争下半年开工建设。二是积极筹备，全力做好7月份重点项目集中开工、9月份项目观摩活动，力争100个市级重点项目9月份全部开工建设。三是强化项目督促检查，采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追的方式跟踪督办，切实增强项目推进合力。四是加强跟踪对接，积极创造条件，抓好“国企进铜”、丝博会暨西洽会签约项目的落地和转化工作。提前做好陕粤港澳经济合作周、厦洽会等招商活动的准备工作，争取在“招大引强”上有新突破。
二是强工业，稳增长。一是尽快制定我市供给侧改革工作计划，核定重点改革任务，统筹推进“精煤、活铝、强电、优水泥”结构性改革，加大向上汇报力度，全力争取中省政策支持，化解传统行业发展困境。二是加强工业运行调度，认真落实工业稳增长“铜十条”，强化保障服务，积极开展产销对接，加快董家河循环经济产业体系建设，帮助企业降低成本，循环发展。三是加大新增规模以上工业企业培育力度，积极做好美鑫等成熟项目申报手续完善工作，力争尽早纳入统计。
三是抓三产，扩消费。一是加快推进全域旅游，加强四大景区基础设施、公共服务体系建设，抓好哭泉、申河等5个美丽乡村示范片区及60个创建村建设，打响特色品牌。二是抓住铜川入选第一批国家级医养结合试点单位的机遇，挖掘“药王”中医药文化内涵，促进养老、健康产业发展。三是加快建设美佳华、恒源太阳城等重点商贸项目，加快推进美鑫西北耐物流园等项目建设，大力发展现代物流业。加快发展电子商务，抓好农村电商试点工作，建立覆盖农村的电子商务平台和服务网点。四是做好限上服务业企业培育工作。
四是抓节能，促减排。一是实行节能预警机制，加强能源消费监测、分析和通报，对月度节能形势尚未扭转的区县，进行约谈。二是不定期开展专项督察，对能耗波动较大用能企业，限期及时整改。三是做好与省发改委及省统计局沟通对接，争取省上对我市节能指标的协调支持，确保完成节能任务。
信息审核：云丰华
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