稳中有升 稳中向好

今年以来，全市经济基本延续新常态攻坚期基本逻辑，在宏观性、周期性、趋势性、结构性、前期政策刺激性因素的叠加作用下，农业持续向好、工业艰难爬坡、服务业稳中趋优、投资骤然趋冷、财政平稳增长、就业与物价基本稳定，经济运行总体呈现“缓中有进，稳中向好”态势
      一、 主要经济指标有升有降
      上半年，全市实现生产总值134.31亿元，同比增长7.3%；规上工业增加值60.91亿元，增长5.8%；服务业增加值59.86亿元，增长8.5%；固定资产投资总额199.24亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额61.02亿元，增长13.2%；地方财政收入12.46亿元，同口径增长12.5%；城镇居民人均可支配收入13608元，增长8%；农村居民人均可支配收入4787元，增长8.6%。
主要经济指标增幅与上年同期相比，“3升5降”（3升：GDP、规上工业增加值、地方财政收入增速回升；5降：固定资产投资总额、社会消费品零售总额、服务业增加值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增速回落）；与一季度相比，“2升5降1平”（2升：固定资产投资总额、城镇居民人均可支配收入增速回升；5降：GDP、规上工业增加值、社会消费品零售总额、服务业增加值、农村居民人均可支配收入增速回落；1平：地方财政收入增速持平）。
      二、经济运行特点
      （一）农业发展向好。预计夏粮总产7.27万吨，产量稳中略降，仍属丰收年景；果蔬量增价稳，水果、蔬菜产量分别增长4.3%和1.2%；畜牧业量减价升，猪肉价格高位运行，牛羊肉价格基本稳定，牛奶价格低位徘徊；现代农业园区发展较快，美丽乡村建设加速推进。上半年农林牧渔业增加值增长3.1%。
      （二）工业艰难爬坡。受同期基数的急速抬升和4.25突发事件影响，工业经济极度困难。上半年，全市规模以上工业总产值同比下降0.6%，年内首次下降；规模以上工业增加值增长5.8%，分别低于全国、全省0.4和0.9个百分点。
      1、传统产业接近“天花板”。一是煤炭行业“受重创”。煤炭行业一度受“地上补地下”政策性影响尚能维持增长，但4.25突发事件导致地方煤矿停产，洗煤行业净增量难以弥补煤炭开采业较大缺口。上半年，煤炭开采与洗选业增加值27.11亿元，下降3.6%，年内首次负增长；其中煤炭开采业19.95亿元，下降12.4%；煤炭洗选业7.16亿元，增长36.9%。二是水泥行业“很艰难”。水泥行业虽已进入销售旺季，但竞争加剧、需求不足，各主要建材企业艰难维持；水泥及熟料价格稳中略降，水泥产量降幅持续扩大。非金属矿物制品业增加值12.21亿元，增长14.8% 。三是电力工业“两重天”。电力、热力的生产和供应业增加值5.64亿元，下降2.1%。其中发电行业增加值3.93亿元，下降10.5%；供电行业增加值1.71亿元，增长26%。四是铝业“重组忙”。有色金属冶炼及压延加工业增加值1.07亿元，增长385.7%；电解铝价格1.3万元/吨左右，较年初有所上涨。6月16日美鑫锦阳电厂首台机组（2号机组）实现并网发电。
      2、接续产业还需“借东风”。上半年，食品、医药、装备制造三大接续行业完成增加值5.16亿元，同比增长18.5%，高于规上工业增速12.7个百分点，增速较上月加快2.9个百分点，增加值占规上工业增加值的8.5%，较上年同期提高1.3个百分点；其中，装备制造业“产销旺”，完成增加值3.13亿元，增长28.2%。
      3、结构调整呈现“新变化”。在去产能政策及突发事件综合作用下，工业结构呈现新变化。煤、油、电三大能源行业增加值33.27亿元，同比下降7.1%；非能源行业增加值27.64亿元，增长29.6%。轻、重工业比为1:7.3，为近两年来最高。
      （三）服务业稳中趋优。上半年，商贸业发展较快，全市社会消费品零售总额61.02亿元，增长13.2%，分别高于全国、全省2.9和3个百分点；新兴服务业、“四众”企业发展势头好；全域旅游加速推进，红色照金影响力、吸引力明显增强，全市接待游客量和旅游总收入分别增长12.5%和16%；商品房去库存化步伐加快，商品房销售面积增长20.7%。
      （四）投资增速趋缓。上半年，全市固定资产投资总额199.24亿元，增长10.5%，增速分别较上月和上年同期回落0.8和9.5个百分点，高于全省、全国1.2和1.5个百分点。
      1、大项目带动减弱。全市亿元以上项目60个，占施工项目总数的10.1%；完成投资76.04亿元，增长0.5%，低于全市固定资产投资增速10个百分点。
      2、三次产业分化明显。一产完成投资9.17亿元，同比下降40.7%，降幅较上月扩大13.6个百分点；二产投资72.77亿元，增长15.6%，增速回落18个百分点；三产投资117.3亿元，增长15.2%，增速回升11.8个百分点。
      3、民间投资艰难回升。民间投资由负转正，增长5.7%，较上月提高7.1个百分点，较上年同期回落18.8个百分点。
      （五）财政平稳增长。受产业发展受阻及“营改增”全面推进影响，财政增收压力很大。上半年，全市地方财政收入12.46亿元，增长12.5%。其中税收增长1.7%，非税收入增长58.7%。税收收入占地方财政收入的50.7%。
      （六）就业、物价基本稳定。上半年，企业用工基本稳定，人员分流安置成效良好，尚未出现大规模企业裁员，全市城镇新增就业4988人，城镇登记失业率3.41%；物价温和上涨，居民消费价格指数上涨1.4%。
       三、主要问题
      上半年，全市经济基本面总体趋稳，但受突发事件影响以及去库存、去产能、降成本和清理“僵尸企业”政策效应深度释放，经济增长特别是工业经济出现短暂的超预期下滑，经济增速回落明显，稳增长挑战重重，具体表现为：“四难两慢”。
      “四难”：一是工业生产难。“4.25”煤矿突发事故造成地方煤炭企业停产，工业经济特别是原煤开采业受到重创，支撑工业经济的增量少、减量多，企稳回升难度很大。二是投资回升难。随着大的跨区基础设施项目相继完工，新的重大项目未及时接续，投资回升基础不牢。三是能耗控制难。铝厂复工带动用电量大增，随着后期水泥“错峰生产”结束且进入销售旺季，节能降耗形势将更加严峻。四是财政增收难。传统支柱行业低迷、价格低位徘徊，主体财源冲击大，加之“三去一降一补”和“减税降费”政策影响，财政增收十分困难。
      “两慢”：一是项目建设慢。社会投资信心与预期下降，招商引资项目落地慢、推进难、进度缓。二是“四上”企业培育慢。截止6月底，全市新入库“四上”单位9户，较去年同期减少4户，其中工业2户，减少5户。
      下半年，传统产业持续衰退，过剩产能与库存逐步出清，而新旧动力转换和新动能培育、聚集尚需时日，深层次矛盾的解决还需要一个过程和很大努力，经济下行压力不减，形势依然复杂严峻。
      四、工作建议
      下半年，应继续以“两稳两优两增”为经济工作主线，当务之急是有效遏制工业快速下滑，有效解决增长动力不足，有效化解能耗压力过大，有效利用中省政策支持红利。
      （一）抓工业、促增长。扎实落实中省市促进工业提质增效稳增长的政策措施，精煤、活铝、强电、优水泥。加快地方煤炭企业验收复产，洗煤补原煤、稳定煤炭产能；加快铜铝剩余120台电解槽复产，做活铝产业链；向上争取发电指标，释放电力产能；加快重组步伐，全力帮助水泥企业稳产促销；给东铭公司争订单，给大秦铝业筹资金，促铭帝铝业上二期，壮大优势产业；盯紧阿庄风电、美光太阳能等投产企业生产进度，达标及时入统。
      （二）抓投资、蓄动能。产业投资要招大引强，在高新技术产业有突破；基础设施投资要关注文化、体育公共设施投资；投资模式要持续扩大ppp项目覆盖面。加速重点项目建设，对100个市级重点项目紧盯不放；力促华能铜川照金电厂二期及运煤专线项目早日开工建设；做好西铜高铁铜川段、合凤高速铜川段等大项目前期准备工作；加快梳理“国企进铜”、西洽会项目，提前做好陕粤港澳经济合作周、农高会、厦洽会等招商活动。
      （三）抓融合、促转型。加快传统商贸与旅游产业、电子商务的深度融合，提升传统商贸行业，宣传旅游产业，推广电子商务；加强对新兴服务业、“四众”企业的培育、发展，做大做强新兴服务业，鼓励“四众”企业创新，促进全市经济加快转型升级；严控新建商品住宅审批，消化房地产库存，调整结构。
      （四）抓培育、增后劲。新增企业作为净增量，对稳增长至关重要。围绕产业链和循环经济、转型产业，加快“四上”企业培育，增强经济发展后劲。
      （五）抓安全、保稳定。做好安全生产和社会稳定工作，确保社会大局和谐稳定。从严从实抓好以煤矿为重点的安全生产大检查大整顿，对全市所有煤矿“一矿一策”进行全面彻底的隐患排查，暗查暗访，盯死看牢，彻底消除安全隐患。对整治合格、具备安全生产条件的煤矿有序复工复产。
      （六）抓督查、严考核。全面梳理二季度工作，对照“双过半”目标任务，查找原因、精准施策。尽快安排上半年各区县及部门目标任务考核督查，夯实工作责任，齐心协力推进。落实“三项机制”，严格执纪问责，努力保持全市经济社会稳中向好的势头。