铜川：稳增长效应初显 抓落实仍需加力

8月份，在主要工业品价格回升、稳增长措施逐步显效及三批集中开工项目建设加快等因素共同作用下，铜川市经济运行缓中趋稳，稳中向好。但受市场需求低迷、去产能政策持续推进、同期基数逐月攀升和地方煤矿关停等因素影响，经济下行压力依然较大，培育增长新动能刻不容缓。

一、基本情况

（一）工业降幅收窄。1-8月，全市规模以上工业实现增加值79.6亿元，同比增长4.8%，增速较上月回落0.2个百分点，回落幅度收窄0.6个百分点。 

1、传统产业“3增1降”。煤、电、铝、水泥四大传统支柱行业实现增加值59.45亿元，同比下降0.2%，对工业增长的贡献率为-3.6%。其中，煤炭行业受去产能及地方煤矿关停影响，同比下降9.7%；水泥行业增长14.5%；铝业增长3.4倍；电力行业增长6.6%。

2、接续产业发展较快。食品、医药、装备制造三大接续产业实现增加值7.01亿元，同比增长21.7%，高于工业增加值增速16.9个百分点，对工业经济增长的贡献率为32.4%。其中，医药制造业增加值1.99亿元，增长25%；装备制造业增加值4.31亿元，增长30.2%。

3、主要工业品价格回升。受冬季煤炭囤积需求上升和去产能政策、地方煤矿关停等因素影响，区域内原煤供应趋紧，8月份煤价较上月每吨上涨20-50元，均价回升到280元/吨；水泥每吨上涨20元-30元；电解铝每吨上涨100元，均价1.26万元/吨。

4、工业结构相对优化。全市规模以上工业轻重工业比由上年同期的1:9.2降至1:7；非能源行业增长30%，高出能源行业39.7个百分点。

（二）投资小幅回升。1-8月，全市固定资产投资总额（不含跨地区）257.37亿元，同比增长9.3%，增速较上月提高2.1个百分点；含跨地市投资增长1.1%，提高1.7个百分点。

1、三次产业全面回升。第一产业投资11.27亿元，下降43.3%，降幅较上月收窄0.6个百分点；二产投资91.03亿元，增长15.6%，回升3个百分点，其中工业投资增长15.7%，回升3个百分点；三产投资155.06亿元，增长13.4%，回升1.5个百分点。

2、民间投资增速加快。截止8月底，全市民间投资施工项目243个，同比增长10%，其中本年新开工项目18个，增长29.3%。1-8月民间投资额111.49亿元，增长7%，较上月提高2.8个百分点。

3、区县差异明显。1-8月，王益区投资增长11.2%，印台区增长27.5%，耀州区增长5.9%，新区下降11.2%，宜君县增长37.4%。新区投资虽持续17个月负增长，但环比提升最快。跨地区投资基数对耀州区、宜君县影响较大。

（三）消费稳中趋缓。1-8月，全市限额以上单位消费品零售额47.31亿元，同比增长15.6%，增速较上月回落0.3个百分点。

1、零售业好于批发业。全市限额以上批发业销售额同比增长4.8%；限额以上零售业销售额增长17.4%，高于批发业12.6个百分点。

2、乡村好于城镇。全市城镇限额以上单位消费品零售额增长14.9%；乡村增长18.9%，高于城镇4个百分点。

3、住宿好于餐饮。全市限额以上餐饮业营业额增长19.2%；住宿业增长19.4%，高于餐饮业0.2个百分点。

（四）财政增速回落。1-8月，全市地方财政收入14.39亿元，同口径增长4.6%，增速较上月回落6个百分点。其中，税收收入7.15亿元，增长1.6%，回落2.5个百分点。全市财政支出53.25亿元，增长15.2%，较上月回落7个百分点，其中民生支出增长较快，医疗卫生、社会保障支出分别增长26%和13.8%。

（五）先行指标趋好。1-8月，居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.2%；工业生产者出厂价格指数（PPI）同比下降6.5%，较上月收窄1.1个百分点；公路客货运周转量增长5.7%，提高0.5个百分点；截止8月末，金融机构贷款余额增长21.6%，提高2.2个百分点。

二、存在问题

（一）新动能培育慢。当前在内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力和下行压力博弈对冲的背景下，经济增长的新旧动力转化慢，工业止跌企稳回升难；投资意愿不强、动力不足与调结构、补短板的要求很不适应；消费增长逐月放缓，经济下行压力依然较大，加快培育增长新动能刻不容缓。

（二）投资后劲不足。一是大项目少，带动乏力。1-8月，全市5000万元及以上施工项目同比下降53.8%，投资额下降43%。二是跨地区投资缺口大，难以弥补。前8个月跨地区投资基数已达19.09亿元，全年将达到33亿元，后4个月不含跨地区投资额月均需完成42.3亿元，与前8个月月均投资额相比高出10亿元以上，完成年度目标任务难度较大。

（三）财政增收困难。传统支柱行业持续走低、工业品价格低位徘徊，对财源主体冲击大，加之“三去一降一补”逐步实施，特别是“减税降费”政策持续推进，财政增收愈发困难。

三、下一步工作建议

当前，应继续将“两稳两优两增”作为全市经济工作的主线，把稳增长、促投资、调结构、增效益放在更加突出位置，切实抓好既定政策措施的贯彻落实。

（一）精准施策稳工业。一是紧抓政策落实。认真落实中、省、市促进工业提质增效稳增长的政策措施，切实让政策落地见实效。二是紧抓运行调度。为煤矿复产“开绿灯”，稳定煤炭产能；向上争取发电配额，释放电力产能；加快铜铝剩余电解槽复产，闭合铝产业链；帮助水泥企业稳产促销，加快企业重组；为东铭争订单，给大秦筹资金，促铭帝上二期，壮大优势产业。三是紧抓动能培育。盯紧美鑫、阿庄风电、美光太阳能等投产企业生产进度，达标及时入统；围绕循环经济、接续产业，加快规上企业培育，增强发展后劲。

（二）全力以赴促投资。民生项目再给力，PPP项目快推进，跨区项目早突破，其他项目补欠账，切实让“百天百项百企百亿”投资促进行动发力见效。加快推进华能运煤专线、西铜城铁等重大项目，力争早日开工；紧盯今年三次集中开工的100个项目不放，畅通前期手续办理，加快项目建设进度，确保纳统达效；围绕国家产业政策和全市转型方向，紧抓各类招商活动，瞄准“龙头企业”，继续在“招大引强”上下功夫，求突破。

（三）培育增长新动能。以“双创”工作为引领，以培育“四上”为抓手，坚持创新驱动，培育发展新亮点，集聚增长新动能。依托特色、优势产业，搭建产业集聚发展平台，提升产业发展的规模效应和带动效应。鼓励和引导有实力、有意愿中小微企业参与或开展科技创新研发、新技术引进，增强企业核心竞争力，提升发展的质量和效益。

（四）强化考核严问责。倒排时间、倒算任务，及时督查通报各区县及部门目标任务完成情况。持续用力推进“三项机制”，严格执纪问责，层层传导压力，确保全年目标任务顺利完成。