关于加快我市服务业发展的意见

各区县人民政府，市新区管委会，市级各有关部门：
        为了促进《铜川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《铜川市资源型城市转型与可持续发展规划》的顺利实施，切实加快服务业发展，推动全市经济快速转型，现提出以下意见：
        一、工作目标
        ——总量迅速提升。到2015年，服务业增加值占全市生产总值的比重达到28%左右。生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到45%以上。
        ——结构明显优化。到2015年，生产性服务业、新兴服务业比重明显上升，形成商贸物流、金融服务、信息科技、文化旅游等现代服务业为主体的新型服务业结构。
        ——就业快速增加。服务业吸纳就业能力不断上升，到2015年，服务业从业人数占全社会从业人数的比重达到40%以上，服务业新增就业人数占全市新增就业总人数的比重达到50%以上。
        ——布局基本合理。立足我市资源禀赋、区位条件、产业基础，按照“一核、两带、三区”（建设新区渭北现代服务业核心区；210国道南北市区一体化生产性服务业发展带，延西高速公路连接关中、辐射陕北的现代服务业发展带；王益—印台一体化商贸餐饮集聚区，耀州休闲养生商贸集聚区，宜君避暑休闲集聚区）的总体布局，建成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的现代服务业发展集聚区。
        二、重点任务
        （一）文化产业。贯彻落实市委、市政府“文化兴市”战略要求，搞好文化产业发展规划，倾力打造香山及玉华宫佛教文化、药王山中医药文化、耀瓷文化、照金红色文化、柳范书画和民俗文化等特色文化品牌，实施一批文化产业项目，鼓励和支持社会资本参与重大文化产业项目建设，促进文化产业品牌化、集群化发展。推动文化产业与非物质文化遗产保护传承，与旅游、体育、物流、建筑等产业融合发展，提高文化产业品牌化、规模化、集约化水平。把大唐养生园、陈炉古镇打造成全省乃至国家级文化产业基地。（二）旅游业。加快照金香山、玉华宫、药王山、陈炉古镇（耀州窑）四大景区开发建设，形成以照金香山、药王山景区为中心的红色旅游、宗教文化、休闲养生游板块，以玉华宫景区为中心的佛教文化、避暑滑雪、休闲度假游板块，以陈炉古镇、耀州窑博物馆景区为主的耀瓷文化游板块，大力发展和完善休闲度假设施，全面发展农家乐等乡村旅游项目。加快旅游基础设施和服务体系建设,加强旅游目的地宣传推介和营销网络建设，积极培育和开发旅游新产品。完善景区管理体制，创新景区开发建设机制。努力把铜川建成以红色旅游和休闲、养生、避暑、度假为特色的国内知名旅游目的地城市。（三）休闲养生产业。稳步推进大唐养生园建设，高标准建设大唐养生主题公园、禅书画境园和生态居住综合服务区等项目，建成集养生、文化、旅游、商业、居住于一体的休闲养生保健体验区。高起点规划、高标准建设中医药产业园区，建成集医药加工、生物制药、医疗器械和保健品研发生产于一体的养生保健产业体系。实施育名医、创名科、建名院“三名”战略，积极开展中医药预防保健服务，全面提高中医服务水平。大力开发保健品和休闲养生食品，在城市和旅游景区重点开展药王休闲养生保健服务，开发药王保健裹肚、孔圣枕、福寿带、养生酒等特色养生保健品。（四）商贸餐饮业。加快建设以城市中心区为主体的，集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型商业广场、特色商业街、商贸聚集区。大力实施“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”，积极推进“镇超工程”、“农超对接”等工作，构建便利化商贸服务体系。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务、多式联运等新型服务业态，推进社区商业“双进工程”（便利服务进社区、便民服务进家庭）。培育2-3个仓储配送功能完善、商品配送率达100%的商贸流通龙头企业；建成2个3000平方米以上的大型连锁经营超市、3个2000平方米左右的中型连锁经营超市、5个1000平方米左右的社区超市、8个400－1000平方米的乡镇超市。做大做强具有地方特色的名牌餐饮，引进知名快餐店和省内外老字号餐饮店实施连锁经营。积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。整顿和规范市场秩序，改善消费环境，努力把铜川打造成渭北商贸服务中心。（五）金融保险业。加快金融开放步伐，吸引股份制商业银行等金融机构在铜川设立1-2家分支机构。引导金融机构围绕重大项目建设和重点产业发展，加大信贷投资力度，调整优化信贷结构，合力推进直接融资模式，扩大企业融资渠道和融资规模，鼓励和支持小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织发展，拓展中小企业贷款渠道。积极培育保险市场，优化险种结构，创新保险产品，针对全市重大建设项目，开发工程保险和特殊风险保险，开发适合“三农”经济发展的保险产品和服务，推广农作物保险和养殖业保险。（六）科技信息服务业。实施“3128”科技支撑计划，在全市重点扶持3个科技园区，每个区县发展1个支柱产业，每年选择支持2个具有自主知识产权的项目，支持8个重点科技创新项目。积极开展技术开发与转移、科技信息及咨询、知识产权保护等科技服务，加快科技孵化平台、科技成果转化平台、资源共享平台等公共服务平台建设。加快信息基础设施建设，完善电信网、计算机网、有线电视网等基础网络设施，促进“三网”融合，实现网络互连互通，高效运作。加大信息资源整合力度，开展网上信息咨询及电子政务、电子商务、远程医疗等信息服务，建设“智慧铜川”。进一步完善全市公用信息平台和决策信息平台，鼓励商业性信息产业化开发，逐步建立起为政府决策、企业经营、市场销售、农业发展、社会就业等领域服务的信息网络体系，实现信息资源共享。（七）现代物流业。加快西铜城际铁路、境内铁路与西延铁路连接线、华能铜川电厂铁路专线、西延和凤合高速公路、210国道改建等项目建设。积极推进现代物流基地建设，鼓励发展综合物流中心，形成布局合理、覆盖全市、连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络，加快美鑫西北耐物流园、铜川果品物流中心、顺金汽车货运站等项目建设，建城建材、果品、中药材和再生资源回收4个物流园区。打造现代物流配送集散区。整合物流资源，统筹建设物流运输、存储配送、公共信息三大平台，推动物流业与制造业联动发展。大力培育第三方物流，积极引进国内外知名现代物流企业，扶持发展一批具有先进物流经营理念的现代物流企业。努力把铜川建成陕西重要的建材物流配送基地和西北果品物流中心。（八）民生服务业。全面推进社区服务的社会化、产业化、人性化，拓展社区服务领域，创新社区服务形式和内容，建立和完善综合社区服务体系和网络。重点发展家政服务、养老托幼、社区照料、病患陪护、食品配送等便民服务，推进社区安保、医疗、保洁、维修、配送服务等业态发展。鼓励农村富余劳动力、就业困难人员和各类学校毕业生进入家庭社区服务领域就业创业。加大技能培训力度，提高家庭社区服务业从业人员职业素质和专业技能水平。加快完善家庭社区服务体系，促进大型家庭服务企业运营连锁经营等方式进入社区设立便民站点，推进社区服务信息网络平台建设。支持社会力量投资建设养老机构、参与公办养老服务设施的运营，鼓励物流服务企业从事居家养老服务。（九）农村服务业。加快农民合作社规范化、法制化建设，通过股份制、股份合作制和合同或契约等形式，使农民合作社的长远发展与农户利益紧密结合，充分发挥农民合作社的服务带动作用。围绕果、牧、药、菜等特色产业，采取农民自办、涉农企业领头办、农民与涉农企业联办等多种形式，组建农民合作社、专业技术协会、社区服务组织、农民购销大户、科技服务组织等中介服务组织，推广“公司+专业合作组织+农户”的农业产业化机构模式，给农民提供产前信息、产中技术、产后销售服务，提高农民的组织化程度。整合基层供销社农资服务网点，鼓励农资企业在农村建立配送中心，吸引有条件的农资经营户加盟农资连锁经营，扩大农资连锁经营终端网络覆盖面。以中心镇为重点，以村为基础，发展连锁经营物流配送等经营方式，建立标准化农家店，形成为农民日常生活服务的零售网络终端。 
        三、政策保障措施
        （一）财政奖励政策。加大财政资金对服务业各重点行业和领域的支持力度，设立服务业发展引导资金，服务业引导资金采取贴补、贴息以及对国家、省有关扶持资金配套等方式对服务业重点企业进行扶持，着重用于服务业基础设施建设、专业人才培训、重点产业扶持奖励和规划编制修订等。由市发展改革委会同市财政局研究制定服务业发展引导资金管理使用办法。
        （二）税收优惠政策。认真落实新企业所得税法及其实施条例的有关规定，对国家鼓励类服务业企业，减按15%的税率征收企业所得税。对国家需要重点扶持的高新技术服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。对服务企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，在计算企业所得税时，若未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除，形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对年应纳税所得额低于6万元（含）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对纳税确有困难的服务业企业，经批准可减免城镇土地使用税、房产税。
        （三）用地扶持政策。进一步调整城乡规划用地结构，合理确定服务业用地比例，完善土地利用规划和供应管理，每年适度增加服务业发展用地，对现代服务业项目优先预留发展空间，对文化、旅游、休闲养生、科技信息、交通物流等重点服务业项目在用地安排上给予倾斜。北市区、药王山景区要逐步迁出或关闭区域内不适应城市和景区功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业。城市规划区内规划确定的服务业用地，不得改作他用。新区牡丹园以北规划用地性质调整的，优先调整为服务业用地。
        （四）价格扶持政策。对列入国家鼓励类的服务业，在落实与一般工业用电、用气、用热同价的基础上，尽快实现与一般工业用水同价。凡未列入中省行政事业性收费目录的收费，一律不得向服务业企业收取。对服务业企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限幅度规定的，一律按下限收取。市财政局要会同市物价局加强对涉及服务业的行政事业性收费管理，坚决取消各种违法违规收费和不合理收费。
        （五）市场准入政策。凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇，各类投资者均可以独资、合资、合作等方式进入。工商管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额；对创新性、示范性强的服务企业，在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件；对采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。
        四、工作保障机制
        1、加快标准化建设。重点围绕与生产生活密切相关的服务行业，建立健全我市服务业标准体系。适时启动全市服务业标准化试点，逐步扩大标准化试点范围，开展标准实施效果评价，力争到“十二五”末，在全市确定的重点服务行业中树立1-3个品牌标杆企业，建成20家标准化示范单位。对列入市服务业标准化试点的单位，市服务业发展专项资金给予20—40万元的一次性补助。
        2、优化发展环境。严格规范服务业市场秩序，建立公开、平等、规范的行业监管制度，着力打破行业垄断，促进公平竞争。坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新，维护知识产权人合法权益。加强对虚假广告、质次价高、牟取暴利等损害消费者利益行为的监管，对存在的服务质量问题及时公开曝光。严禁向服务企业乱收费、乱罚款、乱摊派或巧立名目增加企业不合理负担，所有检查、罚款等行为，必须依照法律法规执行。充分利用各种新闻媒体，深入宣传加快服务业发展的重要意义、相关政策措施和区县、部门好的做法，为加快服务业发展营造良好的舆论氛围。 
        3、完善就业体系。加强公共就业服务体系建设，提高公共就业服务的质量和效率，大力发展就业成本低、增长潜力大的服务业，增加就业岗位；通过资金扶持、购买培训成果、开发公益性岗位、小额信贷贴息等多种形式，扩大服务业就业岗位；统筹做好城镇新增劳动力就业、农业富余劳动力转移就业、高校毕业生就业和失业人员就业工作。鼓励社会各类法人、社会组织和个人依法设立职业中介机构，提供有偿的就业服务。
        4、加强社会保障。依法签订劳动合同，创建和谐劳动关系，落实最低工资制度，规范工资支付行为。加快将服务业个体工商户、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围。依法推进服务企业参加基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育保险工作。鼓励和引导企业为职工建立企业年金和补充医疗保险计划。规范企业年金管理方式。
        5、加快人才培养。研究制定服务业人才培养计划和引进计划，培养一批既了解铜川市情特点，又熟悉服务业规则的专业人才。发挥铜川职业技术学院和各区、县中职学校的作用，大力培养服务业急需人才；利用各类培训机构开展服务业技能人才再培训、再教育，努力完善人才资源配置体系，提高从业人员的专业水平和整体素质，为加快发展服务业提供人才保障。
        6、强化统计工作。统计部门要按照行业对口管理原则，明确各部门统计职责，建立分工明确、职责清晰的统计工作机制，规范完善服务业统计调查方法和指标体系，加强对服务业各行业的统计监测，全面、及时、准确反映服务业总体发展情况和各行业具体发展情况，为市委、市政府决策提供可靠依据。
        7、加强组织协调。成立市加快服务业发展领导小组，明确成员单位的职责任务，及时研究解决制约服务业发展的战略性、全局性和关键性问题。各区县、市级各部门也要成立相应机构，加强对服务业发展工作的领导。把服务业发展纳入区县和市级部门年度目标责任考核范围，合理确定年度目标和量化指标，加强督查考核。对服务业发展成效突出的区县和部门给予表彰奖励。

网络编辑：市资源型城市转型办公室
信息审核：云丰华