砥砺奋进十五年，西部大开发工作成效显著
一、西部开发工作开展情况
1999年，中央实施西部大开发战略以来，铜川市委、市政府紧紧抓住这一重大战略机遇，认真落实党中央、国务院关于西部大开发战略的各项决策部署，砥砺奋进，稳健推动，西部大开发取得了显著成效。2003年以来，主要经济指标增幅连续十一年位居全省前列；2011年被中国社科院评为两岸四地294个城市综合竞争力10年提升最快的城市之一，排名全国第七；2009年被确定为全国第二批资源枯竭试点城市，并在2013年全国资源枯竭城市转型绩效考核评价中获得优秀格次；铜川成功入选全国节能减排财政政策综合示范市；董家河循环经济产业园被确定为国家循环经济教育示范基地。
（一）抓组织强领导，建立了完善的西部开发推进机制。1999年党中央、国务院发出实施西部大开发战略的号召后，我市迅速行动，成立了以市委书记为组长，市长为副组长，市级各有关部门和有关区县主要负责同志为成员的西部开发领导小组办公室，领导小组下设办公室，正县级建制，全力推进西部大开发的组织推动工作。同时，并且根据国家在不同时期的战略重点，先后对《关中—天水经济区规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、中国21世纪议程试点、资源枯竭城市转型试点等工作进行了组织推动。
（二）抓规划明思路，西部开发成效明显。一是抓规划编制。西部开发以来，我们抢抓资源型城市转型、关中—天水经济区规划、陕甘宁革命根据地和全国节能减排财政政策综合示范市等中省政策性机遇，结合不同时期工作重点，先后编制完成了《铜川市国民经济和社会发展规划纲要》、《铜川市实施西部大开发战略规划》、《铜川资源型城市转型规划》、《关中—天水经济区发展规划》实施意见、《铜川市循环经济发展规划》、《铜川市经济结构调整规划》、《21世纪议程铜川市生态环境建设规划》、《铜川市产业发展与空间布局规划》、《铜川市城乡居民增收规划》、《铜川市民生十大工程规划》等一批事关全市长远发展的规划。二是重思路研究。2000年，我市结合中省关于西部大开发的战略思想，提出了实施西部大开发的战略思路，即“1375”计划（“1”是在西部大开发中遵循一个指导方针：长期打算、分步推进，突出重点，综合开发。设想用五年时间全面实施，二、三十年全面起飞。“3”是实施“三大战略”，即科教兴市战略、开放带动战略、可持续发展战略。“7”是实施七大工程，即基础设施建设工程、生态环境改善工程、“五龙”（煤炭、水泥、机械、陶瓷和电解铝）改造工程、优势产品培育工程、农业增效工程、城乡一体化工程、旅游资源开发工程。“5”是落实五项措施，即以思想观念大更新保障西部大开发，以较大的资金投入保证大开发，以优良的社会环境保障大开发，以高素质的人才保障大开发，以强有力的组织领导保障大开发）。2003年，我市着眼于建设资源节约型和环境友好型社会，转变经济增长方式，大力实施项目带动和工业强市战略，并将此战略具体化为符合铜川实际的“5523”工程发展思路（提升壮大铝业、煤炭、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，培育发展电力、食品、医药、电源、旅游五大新兴产业；加快新区开发建设和老市区改造提高两个重点建设；破解环境污染治理、沉陷区滑塌区整体搬迁和水资源保护开发利用三大难题）。2008年以来，我市从全局考虑、从战略出发，将转型发展作为我市未来发展的突破口，进一步调整发展思路，转变发展方式，优化产业结构。同时积极进省赴京，争取汇报，于2009年入选为全国第二批资源型城市可持续发展试点城市，省政府也于2010年出台了《关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见》，中省的资金、项目、政策支持空前加大。三是谋发展思路。市第十一次党代会以来，我市进一步明确了由煤城向养生保健城市发展的目标和任务：以科学发展观为统领，以加快转型、提速发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式、推进资源型城市转型为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以项目建设为总抓手，大力实施工业强市、文化兴市和生态立市三大战略，着力建设能源、果业、现代建材、装备制造、食品加工和休闲养生六大产业基地，努力把铜川打造成经济强、文化兴、生态美的全国知名休闲养生城市。2013年我市生产总值达到321.98亿元，是1999年21.96亿元的15倍；全市固定资产投资达到260.2亿元，是1999年10.46亿元的近25倍；地方财政收入达到24.1亿元，是1999年1.3亿元的19倍；社会消费品零售总额72.36亿元，是1999年12.95亿元的5.6倍。实施西部大开发的15年，已成为改革开放以来我市经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。
（三）抓项目优产业，发展方式进一步转变。西部开发以来，我市在优化产业结构方面，坚持“上新不弃老”的原则，不断加快经济结构调整步伐，以资源配置和产业结构的不断优化推动转型。一是抓特色，建设养生保健产业集群。规划建设了“两园四区四基地”。两园，即建设集养生主题公园、禅书画境园、生态居住区、综合服务区等于一体，养生文化氛围浓厚、服务种类齐全的大唐养生主题创意园和中医药产业园；“四区”，即围绕养生保健主题，加大照金香山景区、药王山景区、玉华宫景区、中医药产业园区开发建设力度；“四基地”，即规划建设中国中药材铜川种植、流通、研发、检测四大基地，打造在全国有较大影响力的中医药产业园区。二是重改造，着力提升优势传统产业。加快煤炭企业兼并重组，积极推进煤炭就地转化利用，引进了华能等大型企业集团，能源产业基地不断壮大。引入先进工艺，建设10余条大型水泥熟料生产线，打响声威、冀东等水泥品牌，推进水泥大市向水泥强市迈进；引进铝合金、铝型材等铝的深加工项目，铝的产业链不断延伸；依托耀瓷品牌，开发工艺陶瓷和建筑陶瓷，规划建设大型陶瓷产业园区，陶瓷产能进一步扩大。同时，大力发展循环经济，推进煤、电、铝、水泥、陶瓷联产联营，加快建设年产300万吨的煤矿、4×30万千瓦煤矸石自备电厂、30万吨电解铝、30万吨碳素、20万吨铝深加工等项目，通过产业联动促进资源深度开发利用和多层次转化增值，努力把董家河循环经济产业园建成省级循环经济示范园区。三是育新兴，打造新的经济增长极。加快食品加工、装备制造、新能源、现代服务业等产业发展，引进了台湾旺旺食品、明瑞果蔬、李华葡萄酒等知名特色农产品深加工企业；陕汽零部件加工基地、LED光源、生物质能、新材料等一批新技术项目落地投产；油页岩综合开发利用试点工作全面展开；风电利用、油气开发等项目加快推进；文化旅游、商贸物流、会展业蓬勃发展；农村经济稳步发展，果、牧、药、菜等等特色农业快速发展。2013年，全市三次产业增加值分别实现21.74亿元、215.07亿元、85.17亿元，增长4.9%、17.2%、7.8%。
（四）抓节能促减排，生态环境全面改善。西部开发以来，我市以建设“现代气息浓厚、建筑风格独特、产业支撑力强、人与自然和谐的现代化园林式城市”为目标，坚持高标准规划、高质量建设南市区，初步形成了以北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头为骨架的大城市格局，城镇化率达到61.25%。深入开展了大规模的环境污染综合治理，拆迁煤台和污染企业，在市区全面禁烧烟煤，推广天然气、液化气等清洁能源。加强对水泥企业粉尘污染进行综合治理，关闭拆除工艺落后、污染严重的机立窑和中空回转窑水泥生产线。尤其是去年以来，我们深入推进“治污降霾·保卫蓝天”行动，以壮士断腕的决心淘汰铜铝公司100KA电解槽330台，改造提升20家重点监管企业治污设施，关闭8家水泥企业、62家石碴厂、79个白灰窑和84个坩土窑，淘汰落后水泥产能385万吨、电解铝产能9万吨，拆除燃煤锅炉78台。2013年，全市万元生产总值能耗下降5.31%，稳居全省第一；森林覆盖率达到45.1%，城市人均公共绿地面积达到11.4平方米。成功创建为全国绿化模范城市，创国卫通过国家暗访。全年城市空气质量优良天数330天。宜居水平全省第一。
（五）抓民生惠基层，人民群众幸福指数不断提升。在西部大开发过程中，我市以“发展”为主题，以“民生”为根本，提出并实施了城乡居民增收、环境污染治理、棚户区改造和沉陷区滑塌区居民整体搬迁等民生十大工程，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全省率先实施了沉陷区滑塌区居民整体搬迁和棚户区改造工程。累计建成各类保障性住房425万平方米，城镇居民人均住房面积达到34.44平方米。稳步推进以工代赈易地扶贫搬迁工程，启动总投资46.2亿元的中央下放煤矿棚户区改造项目。基本普及了高中阶段教育，基本完成了全市农村初中校舍改造和中小学校舍安全工程建设任务。在全省率先实现了城乡居民社会养老保险一体化覆盖和城镇基本医疗保险市级统筹；率先实现了生育保险育龄妇女个人费用零负担，我市被列入全国7个生育保险试点城市之一；率先实现了社区卫生服务机构、规范化村卫生室全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到99.04%。城乡居民收入均超过全省平均水平。我市居民幸福指数在全省排名第三。
二、存在的主要问题
在取得成绩的同时，由于自然、历史、区位和基础条件等诸多因素的制约，我市发展中还存在不少困难和问题：
（一）政策落实不到位。西部开发15年来，党中央、国务院，出台了一系列支持西部地区发展的政策意见和措施手段，但省市在贯彻落实中央政策中，抓手不够，力度不足。
（二）基础设施建设滞后。西部大开发以来，国家层面虽然实施了南水北调、西气东输等跨地域的大项目、好项目，但对支持市县区域发展的基础设施项目投资较少。
（三）自我发展能力不足。西部大开发以来，虽然我市经济社会实现了持续较快发展，但与发达地区相比，还存在造血功能不足、发展层次和水平有限等突出问题。
三、下一步工作措施
西部大开发是一项世纪工程，推进西部大开发任重道远。当前，国家实施的向西开放、构建“丝绸之路经济带”战略，将区域发展与对外开放紧密结合起来，使国内外联动、区域间协同，东西并举、海陆兼顾，极大地拓展了发展空间，也为新一轮西部大开发创造了难得的历史机遇。我们将认真贯彻落实中、省的各项部署，立足实际，扎实推进“丝绸之路经济带”建设，深入实施西部大开发。
（一）进一步加快转型发展步伐，着力推动西部大开发取得大成效。以转型发展为依托，认真贯彻落实西部大开发“十二五”规划和国务院即将出台的优先推进西部大开发的实施意见，加强项目的制度化、规划化和精细化管理，围绕转型的目标，通过产学研的紧密结合，策划包装一批科技含量高、发展前景好、产业关联度高的重大骨干项目，为转型工作的高效推进奠定坚实基础。依托园区平台，加大招商引资力度，进一步丰富和完善循环经济产业链项目。加快重点项目建设进度，加大督促落实力度，力争规划项目都能早落地、早建成、早出效益。狠抓运行调节，特别要努力提高工业经济运行质量，认真贯彻落实工业稳增长政策措施，增强工业发展后劲，确保“十二五”规划目标任务全面实现。
（二）进一步加大特色优势产业培育力度，着力推动经济发展方式大转变。坚持集群化发展、园区化承载，着力建设能源、果业、现代建材、装备制造、食品加工和休闲养生六大产业基地，力争用三年时间使市级工业园区总产值突破400亿元，真正发挥引领和带动作用；积极培育壮大接续产业，使其产值占到工业总产值的40%以上，增强可持续发展的后劲；加快推进“二园四区四基地”建设，推进休闲养生保健产业集群化、园区化发展。按照我市出台的加快服务业发展的实施意见，抓好南北市区重点商贸物流项目建设工作，不断提高第三产业的比重；实施农业园区化发展战略，以果、牧、药、菜四大特色产业为重点，用工业化的理念加快农业产业结构战略性调整，积极发展城郊型现代农业，打造独具特色的农业优势产业。
（三）进一步加大城镇化建设进程，着力推动城乡发展大变样。坚持北市区改造提升与南市区开发建设并举、工业园区建设与城市化建设并举，不断完善市政配套设施，拓展城市规模；把城乡统筹作为转型发展的切入接点，加大城乡统筹力度，提高城镇化水平；承接西安在资金、科技、人才、市场等方面的辐射，主动融入大西安，积极推动西（安）—铜（川）同城化发展上升为国家战略。加强与陕北地区在能源、红色旅游等方面的合作，开创两地发展共赢新局面；全力推进基础设施建设。合凤高速铜川新区至照金段有序建设，210国道改线工程旧路加宽段将在年内全部通车。着力打通铁路断头路，全力做好西铜城际铁路项目前期工作。
（四）进一步保障和改善民生，着力推动群众幸福指数大提升。全面完成国家卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市和省级环保模范城市“四城联创”创建工作；大力推进保障性住房建设，确保3年内把居住在危险地带的群众全部搬迁安置好；加快实施水资源配置工程、病险水库除险加固、中小河流治理等项目，建成龙潭和孙家河水库等一批水源工程，做好区外调水远期规划和项目前期工作，为我市可持续发展提供充足水源保障；加快实施“民生十大工程”，着力解决好就业再就业、城乡居民增收、社会保障等突出问题，建立保障和改善民生的长效机制。
（五）进一步加大对外开放力度，着力推动开发开放大突破。抢抓西安打造丝绸之路经济带新起点的机遇，把铜川发展融入建设“一路一带”大格局中。进一步扩大内陆开放，大力实施向西开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制，加快形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。禀赋区位、资源、文化等优势，积极寻找与中亚、西亚、俄罗斯等有关国家发展的契合点和共振点，加大煤炭、石油、油页岩以及太阳能、风能等能源领域的合作开发力度，支持工程机械、汽车制造、食品加工等企业到劳动力富集、靠近目标市场的国家扩大生产经营，引导水泥等企业到资源富集、市场需求大的国家建设生产基地，释放富余产能。以丝绸之路跨国联合申遗成功为契机，深挖我市历史资源，通过与沿线国家合作举办艺术节、电影节等活动，引导和动员民间力量开展丰富多彩的文化交流。
信息审核：云丰华
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