铜川西部开发十五周年成就
实施西部大开发战略，是中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策，是西部地区前所未有的发展机遇。十五年来，市委、市政府的正确领导下，全市各级领导班子励精图治，抢抓历史机遇，进一步解放思想，转变观念，立足市情、区情，发挥优势，大力推进工业化、城市化和农业产业化，经济社会步入了持续快速发展的“黄金时期”，使经济建设、文化建设、社会建设和生态建设取得了前所未有的巨大成就。
一、铜川市基本概况
铜川市位于陕西省中部，地处关中平原向陕北黄土高原过渡地带，1958年建市，面积3882平方公里，人口84万，是西北地区重要的能源和建材基地、关天经济区次核心城市、全国资源型可持续发展试点城市、陕甘宁革命老区生态能源经济协调发展试验区成员。铜川资源丰富，境内煤炭探明储量29亿吨，石灰石、陶瓷粘土、油页岩、水泥配料黄土储量均居陕西前列。地处全国苹果最佳适生区，被评为中国优质甜樱桃之都，铜川苹果荣获北京奥运推荐果品一等奖和中华名果称号。区位优势明显，交通便利，南距西安和咸阳国际机场均为68公里，包茂高速公路纵贯全境，西铜高速第二通道即将竣工通车。文化底蕴深厚，是唐代医药学家孙思邈、书法家柳公权、史学家令狐德棻和北宋山水画家范宽等历史名人的故里，炉火千年不息的耀州窑、唐初三代帝王避暑行宫和玄奘法师译经圆寂地玉华宫、孙思邈隐居行医之地药王山、佛教圣地大香山寺、被誉为东方古瓷镇活化石的陈炉古镇等历史人文景观闻名于世。铜川也是革命老区，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家创建了西北第一个山区革命根据地—陕甘边照金革命根据地，现已成为全国爱国主义教育基地、国防教育基地和100个红色旅游经典景区之一。
二、西部开发十五年成就
15年来，我市抢抓国家实施西部大开发的重大战略机遇，以科学发展观为统领，以提速发展、加快转型、富民强市为主线，全力以赴“强基础、保增长、促转型、惠民生”，全市经济社会保持良好发展势头，主要经指标增幅连续十年位居全省前列。铜川被中国社科院评为两岸四地294个城市综合竞争力10年提升最快的城市之一，排名全国第七。同时在2013年全国资源枯竭城市转型绩效考核评价中获得优秀格次。我市成功入选全国节能减排财政政策综合示范市；董家河循环经济产业园被确定为国家循环经济教育示范基地。
（一）经济实力大幅提高
15年来，我市国内生产总值从1999年的21.96亿元增加到2013年的321.98亿元，增长了15倍。全社会固定资产投资从1999年的10.46亿元增加到了2013年的260.2亿元，增长了25倍。地方财政收入由1999年的1.3亿元增长到2013年的24.1亿元，增加了19倍。社会消费品零售总额由1999年的12.95亿元提高到了2013年的72.36亿元。随着经济的快速发展，城乡居民收入持续提高。2013年城镇居民人均可支配收入达到24495元，较1999年的3478元，净增21017元，农民人均可支配收入达到8140元，较1999年的1342元，净增6732元。
（二）基础建设取得重大进展，设施条件显著改善
以西部大开发为契机，我们在城市基础设施、市政设施、交通干线工程、电网工程等方面加大建设力度。1998年市政府入住新区，随着城市道路工程、绿化工程、城市市政设施、供水工程、污水处理工程、垃圾处理工程、天然气汽化工程、创卫工程、学校、医院、酒店、连锁超市、房地产等项目的建设，加快了市政府所在地新区的建设步伐，为全市政治经济中心的转移提供了新的载体，使新区城市初具规模。老市区基础设施提升改造，使城市面貌发生了翻天覆地的变化。
省道305线、西环线、柳照路、耀旬路、耀柳路、玉皇阁特大桥等交通干线工程、重点公路项目的建设，使我市已形成了“Ф”字型路网骨架，极大的改善了区域的投资环境，带动了地区经济的发展，同时实现了乡乡通油路、村村通公路的发展目标。210国道川口至耀州一级公路改扩建工程将使新老市区的交通条件更加顺畅。特别是西铜高速公路第二通道铜川段、铜黄高速公路和铜旬高速公路的建设，为我市的对外开放，加快经济转型步伐提供了支撑服务。截止2013年底，全市公路总里程达到4119.131公里，其中高速公路158.29公里，国道117.111公里，省道68.7公里，县道578.165公里，乡道882.841公里，专用路58.075公里，村道2255.949公里。与1998年相比公路总里程增加了 公里。公路密度由1997年的28.59公里/百平方公里提高到2013年的106.12公里/百平方公里。同时，西铜城际铁路铜川段站位规划已初步确定，前期工作正在有序进行。
铜川自1996年以来已率先开展城镇建成区内气化工程。截止2013年底，我市已形成较为合理的城市供气体系，累计投资62000万元，建成覆盖整个铜川市区年供气能力10000万N m3(标准立方米)的输配管网；建成投运天然气储配站一座、CNG汽车加气站五座，各区县高、中、低压管线630km；发展燃气居民、工业等各类用户10万户，天然气气化率75%以上。
铜川市污水处理厂、新耀污水处理厂、宜君污水处理厂、照金污水处理厂等项目的实施，使全市污水处理率达到89%。华能铜川照金电厂中水利用工程的建成投运，实现了中水回用零的突破。同时，随着新耀垃圾、北市区垃圾处理等项目的建成投运，我市垃圾处理率达到了88.3%，机化清扫率达到35.7%。
110千伏、330千伏输变电、农村电网升级改造等工程的建设，使全市网架结构更加合理，供电能力显著提高，电网运营指标明显改善。
（三）传统产业水平不断提升，新兴产业发展势头良好
提升传统产业水平，注重优势资源开发，促进新兴产业加速发展。我市围绕铝、水泥、煤、陶瓷等传统产业实施了鑫光铝业节能降耗技改，使电解铝产能由5万吨提高到25万吨，同时正在建设的年产30万吨铝镁合金及配套动力站项目，建成后将使铝产能达到55万吨。建成的大秦铝业多用途铝合金、年产5万吨合金铝和年产2万吨铝圆杆生产线，以及正在建设的铭帝公司铝材加工项目、铝合金特种电线电缆生产线等，项目建成后将使我市铝深加工产能提高到近30万吨，年产30万吨炭素项目，铝的产业链不断延伸。实施的秦岭、声威、满意、凤凰等六条日产4500吨水泥熟料生产线以及声威日产2500吨特种水泥生产线等项目，同时建成了秦岭、声威、华原等水泥粉磨站，为我市水泥“上大关小”，做大做强，调整水泥产业结构发挥了积极的作用。围绕煤矿技改实施了玉华煤矿、照金煤矿、柴家沟煤矿，建成的西川煤矿、白石崖煤矿、秀房沟煤矿，还有即将建设的冶平年产120万吨煤矿，这些项目的实施，使煤炭产能增加了645万吨，同时实施了煤炭资源整合以及煤矿安全技术改造，使煤矿安全生产条件大为改观，经济效益成倍增长。现代陶瓷研发生产基地、秦王府琉璃瓦、江苏宜兴古典陶瓷、大鹏陶瓷墙地砖、市庄陶厂地砖、一诺陶瓷等项目的实施，使陶瓷产能进一步扩大。
我市围绕培育新兴产业，打造新的经济增长极。加快了食品加工、装备制造、新能源、现代服务业等产业发展，引进了台湾旺旺食品加工企业，同时引进了先进的管理技术，带动相关产业的发展。实施了明瑞果蔬、春蕾绿色禽业、李华葡萄酒、江苏爱普乐果胶果糖、佰度食品、棋智核桃乳等特色农产品深加工企业。同时，实施的上林源开发有限公司葡萄庄园建设、昊诚光电（太仓）有限公司生态农业大棚光伏并网电站、伊利集团铜川奶牛养殖，万头奶牛养殖、现代农业生产发展、九州万吨果库建设等项目的实施，使我市的食品和农业产业化水平不断提高。
陕汽零部件加工基地、科达化工设备生、安川机电设备制造、陕煤化PVC管材、西安重装铜川新区煤矿机械制造、陕煤建司管件厂迁建增能、明鑫耐磨材料、中星新材料生产研发基地等一批新技术项目落地投产；陶粒砂、高强度刨花板、蓝宝石长晶衬底加工PSS建设一期项目、LED光源、生物质能、中石化宜君油气勘探、宜君、印台油页岩综合开发利用、甲醇汽油生产线、华龙公司活性氧化钙、年产30万吨有机肥、绿能LNG储备库及加注站等一批新兴产业加快推进。中方舟、丰禾制药、兴盛德中药饮片、中医药产业等项目的实施，使我市医药产业初具规模，经济效益显著提高。
特别是投资43亿元的华能铜川照金电厂一期工程，是我市建市以来单体投资量最大、产业关联度最高的项目，年消耗原煤300万吨，成为经济发展的新亮点。华能铜川照金电厂二期除环评报告正按环保部专家评审意见修改完善、接入系统等待国家电网批复外，其余6个关键性文件已就绪，配套铁路专用线已获省发改委路条，正在与富平、三原两县沟通之。国华铜川阿庄风电场49.5MW工程项目获得省发改委核准并开工建设。
服务业已呈现出良性发展的大好局面。旅游产业的发展，照金红色旅游名镇基础设施建设和景区开发，使照金正迅速发展成为全省统筹城乡的样板、红色旅游的热点、爱国主义和干部培训教育的基地；药王山、玉华宫、陈炉、大唐养生园等景区基础设施不断完善，特色旅游健康发展，成功举办了十五届玉华宫冰雪艺术节，五届玉华宫避暑休闲节，以及举办的药王山医药保健节、药王养生文化节，以及药王山、香山庙会等，这些活动的开展使铜川在省内外的知名度和美誉度持续提升。2013年全年旅游业总收入44亿元，文化产业完成增加值6.31亿元。随着人民生活水平的不断提高，房地产、电信、等现代服务业的比重不断上升，正大、百盛、心连心等各类购物中心、连锁超市的相继建成，社区服务、信息、保险等现代服务业发展迅猛，法律、会计、中介、教育培训等中介服务蓬勃发展。2013年全市服务业增加值达到 亿元。
（四）社会事业全面发展，人民生活水平显著提高
在过去的15年，我们对于“幸福”有了更切身的体会。教育、医疗、文化、卫生、体育、旅游、养老、就业和社会保障等领域建成了一大批基本公共服务设施，公检法司等政权建设也不同程度得到改善。城乡卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急救治体系日趋完善，社会保障体系基本建立。城乡居民社会养老保险参保率98.77%。新农合参合率99.04%，县级公立医院综合改革启动实施，建成农村幸福院122个，在全省率先实现农村幸福院乡镇、重点村全覆盖。家庭经济困难学生资助体系进一步完善。2013年我市居民幸福指数居全省第三。城乡居民社会养老保险实现了一体化。从2011年7月1日起，全面推进城乡居民社会养老保险一体化工作，不论是覆盖范围还是享受标准都走在了全省前列。医疗保险待遇水平不断提高。将城镇居民基本医疗的参保补贴从去年的人均120元调整为200元，将城镇居民医疗保险政策范围内报销比例从去年的50%提高的70%。
棚户区改造、危房改造、廉租房、经济适用房建设成效显著，走在全省前列。截止2013年底，全市累计建成各类保障性住房425万平方米，6.2万套，解决20万困难群众住房问题。在廉租房租赁补贴发放方面，从2008年下半年开始对享受城市低保的最低收入家庭发放廉租住房租赁补贴，2010年扩大到城镇低收入家庭，补贴标准从4.7元／平方米·月提高到6.7元／平方米·月。截止2013年底全市累计保障租赁补贴户1.6万户，发放廉租住房补贴资金1.26亿元。由于成效显著，2011年、2012年、2013年连续三年铜川市被省委、省政府评为全省保障性住房建设一等奖、三等奖、二等奖，王益区、耀州区、印台区分别荣获2011年、2012年、2013年度全省保障性安居工程建设“十佳县”称号。保障性住房建设“铜川模式”在《陕西日报》“关中直击”栏目中进行了专题报道，并在全省推广。同时，投资13亿元实施了铜川市采煤沉陷区综合治理工程，使164平方公里范围内采空区、滑塌区的学校、医院、群众搬迁安置，确保了群众的生产生活安全。
教育惠民工程顺利实施。2012年我市筹措资金2000万元采购国家标准校车55辆，使全市校车总数达到167辆，有效解决了学生上下学的安全问题，在全省率先实现了安全校车全覆盖。全市中心小学以上所有寄宿制学校全部安装了取暖设施，惠及5万多学生，继“两基”全面完成后，全市以创建教育强区县为抓手，积极推动义务教育均衡发展和“双高双普”工作，进一步优化教育资源配置，加大布局调整力度，中小学由2009年的 332 所调整到2013年的 183所，办学的规模、效益明显改善，办学水平进一步提高。先后实施了薄弱学校改造、寄宿制学校建设、高中标准化建设、校安工程等60多项重点工程，新建、改扩建学校和改造薄弱学校320所，其中新建了裕丰园小学、幼儿园和新区实验幼儿园等学校、幼儿园，扩建了市二中、景丰小学、文家明德小学、阳光、市四中、市五中等学校，为人民群众提供了更加优质的教育服务保障条件。学前教育发展迅速，城市公办幼儿园和乡镇中心幼儿园，建成45所公办幼儿园，实现了公办乡镇幼儿园中心幼儿园全覆盖。基本解决了幼儿入园问题，学前三年毛入园率逐年增高，2013年达到了91.2%。特别是铜川市职业技术学院的建成，实现了铜川普通高校零的突破。
医药卫生体制改革取得阶段性成果。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，并零差率销售。在全市所有乡镇卫生院、政府举办的社区卫生服务中心和543个规范化村卫生室全部实施了药品 “三统一”，基本药物制度覆盖率达100%，基本药物配送率90%以上。新型农村合作医疗保障水平逐年提高。新农合人均筹资标准由150元提高到230元，参合人口420396人，参合率达到96.99%，新农合政策范围内住院费用报销比例达到74.62%。
文化惠民工程加大推进力度，市图书馆、体育馆、报告大厅、高景电影院、社区文化中心、文化活动室、文化信息资源共享等项目的全面建成，使公共文化服务能力得到了大幅提高，群众文化娱乐活动丰富的彩。“百场电影进社区、进广场放映活动”、“农民工电影放映月活动”、“安全生产电影放映月活动”，农村数字电影和公益电影的放映，确保了人民群众每月能及时看上一场电影。广播电视节目质量不断提高。《感动铜川》、《铜川人的故事》、《宏显大舞台》等节目已成为新的收视亮点。广播电视村村通已全面完成，正在实施广播电视“户户通”工程，累计安装3.92万套，同时完成了有线电视双向网改造5万户任务。
（四）生态文明意识强化，环境保护建设成效显著
我市已成功创建为全国绿化模范城市、宜居生态示范城市，省级卫生城市、省级绿化模范城市和省级园林城市，宜君县已成功创建为国家卫生县城。我们正在积极创建省级环境模范城市以及国家卫生城市。
加大大气环境污染综合治理，认真实施煤烟污染治理、“一控双达标”依法关停水泥中空窑、机立窑生产线，改造提升重点企业治污设施，取缔城市周边违规煤场，加快机动车尾气和餐饮油烟污染治理、水泥粉尘治理、资源枯竭型城市矿山地质环境恢复治理。实施210国道铜川城市段、药王山景区和坡头工业园区环境综合整治，同时加快城市气化、城市污水处理、垃圾处理、以及创卫一系列工程的实施。经过大规模治理，我市城市环境质量得到了根本的改观和质的飞跃。截止2013年底，生活污水集中处理率达到89%，生活垃圾无害化处理率88.3%，机化清扫率达到35.7%。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量削减分别达到170.3%、286.2%、100.5%、244.8%，城市空气优良天数达到330天。人均公园绿地面积达到11.4平方米，建成区绿地率达到37.99%，建成区绿化覆盖率达到44.03%，
生态环境建设取得显著成效。实施了天然林资源保护工程、防护林工程、退耕还林工程、生态环境小流域治理工程、210国道绿色长、直观山坡、人工大面积造林等项目，使森林覆盖率从1999年的33.5%提高到2013年45.11%，有林地面积1999年142.1万亩提高到2013年的190.8万亩，活立木蓄积量1999年为410万立方米提高到2013年550万立方米。2001年到2013年人工造林面积达到205万亩。治理水土流失面积累计达到1817平方公里，小流域治理面积621.5平方公里。
三、西部开发十五年经验
深入实施西部大开发，是促进东西部经济协调发展、适应国内外经济结构调整的需要、全面贯彻实施可持续发展战略的重大举措。我们主要做了以下几方面工作：
（一）重规划，进一步明晰发展思路。铜川是一座典型的资源型城市，在长期发展过程中积累的经济总量不足、结构失衡、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重等一系列的矛盾和问题日益显现。为了破解资源型城市转型发展这一世界性难题，我们抢抓国家实施西部大开发机遇，结合铜川城市定位、产业发展方向、交通基础设施建设、统筹城乡建设等现状，深入分析了全市的资源、文化、区域等优势，研究了转型发展的规律和国内外产业发展的趋势，科学编制了《铜川资源型城市转型规划》和《铜川市落实陕甘宁革命老区振兴规划的实施意见》，明确了由煤城向养生保健城市发展的目标和任务：即紧紧围绕提速发展、加快转型、富民强市这一目标，实施工业强市、文化兴市、生态立市三大战略，坚持重点工作模块推进机制，创特色、比速度、争一流，建设能源、现代建材、食品加工、养生保健四大基地，推进西铜同城化发展，努力把铜川打造成为全国知名养生保健城市，力争到“十二五”末，实现“三个翻番”（生产总值、财政收入、城乡居民收入翻一番）、“一个赶超”（城乡居民收入赶超全国平均水平）。
（二）调结构，着力转变发展方式。坚持“上新不弃老”的原则，不断加快经济结构调整步伐，以资源配置和产业结构的不断优化推动转型。一是抓特色，建设养生保健产业集群。规划建设了“一园四区四基地”。一园，即建设集养生主题公园、禅书画境园、生态居住区、综合服务区等于一体，养生文化氛围浓厚、服务种类齐全的大唐养生主题创意园；“四区”，即围绕养生保健主题，加大照金香山景区、药王山景区、玉华宫景区、中医药产业园区开发建设力度；“四基地”，即规划建设中国中药材铜川种植、流通、研发、检测四大基地，打造在全国有较大影响力的中医药产业园区。二是重改造，着力提升优势传统产业。加快煤炭企业兼并重组，积极推进煤炭就地转化利用，引进了华能、国电等大型企业集团，能源产业基地不断壮大。引入先进工艺，建设10余条大型水泥熟料生产线，打响秦岭、声威、冀东等水泥品牌，推进水泥大市向水泥强市迈进；引进铝合金、铝型材等铝的深加工项目，铝的产业链不断延伸；依托耀瓷品牌，开发工艺陶瓷和建筑陶瓷，规划建设大型陶瓷产业园区，陶瓷产能进一步扩大。同时，大力发展循环经济，推进煤、电、铝、水泥、陶瓷联产联营，加快建设年产300万吨的煤矿、4×30万千瓦煤矸石自备电厂、30万吨电解铝、30万吨碳素、20万吨铝深加工等项目，通过产业联动促进资源深度开发利用和多层次转化增值，努力把董家河循环经济产业园建成省级循环经济示范园区。三是育新兴，打造新的经济增长极。加快食品加工、装备制造、新能源、现代服务业等产业发展，引进了台湾旺旺食品、明瑞果蔬、李华葡萄酒等知名特色农产品深加工企业；陕汽零部件加工基地、LED光源、生物质能、新材料等一批新技术项目落地投产；油页岩综合开发利用试点工作全面展开；风电利用、油气开发等项目加快推进；商贸物流、会展业蓬勃发展。
（三）创品牌，全力打造全国知名养生保健城市。按照“改善城市环境、提升城市品位、创出城市特色”的思路，以养生保健理念引领城市规划建设，全力打造特色鲜明、风格独特的养生保健城市。一是彰显主题。以耀瓷、药王等地域文化元素为主题，把城市规划与景区建设相结合，将大唐养生园与药王山大景区建设连为一体，构筑集养生保健、旅游观光为一体的城市格局。二是凸显魅力。以根治环境污染、改造提升环境质量为重点，加快生态环境建设，改善人居环境。加大秦岭等水泥企业搬迁力度，深入开展环境污染综合治理，推广清洁能源，在“煤城”禁烧烟煤；开展大规模植树造林，绿化美化城市，建设牡丹公园、樱桃生态观光园等一批城市主题公园，森林覆盖率达到44.8%，城市人均绿地面积达到9.74平方米。在全省率先大规模开展了采煤沉陷区滑塌区综合治理和棚户区改造，人居环境得到极大改善。全面启动国家卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市和省级环保模范城市创建工作，从根本上改善城市面貌。三是提升功能。围绕养生保健产业发展，大力发展与养生保健相关的商贸、餐饮、医疗、休闲等服务业，新建一批星级酒店、会展中心等，不断提升城市服务功能。把发展养生保健产业和老年产业结合起来，规划建设疗养院、老年公寓等，拓展养生保健城市的内涵。四是借力发展。发挥处于西安半小时经济圈的优势，坚持交通便利化、产业互补化、经济融合化，积极承接西安的科技、资金、人才、市场等辐射，草拟了《关于加快西铜同城化发展的意见》，加强交流对接，加快推进西铜同城化发展。
（四）惠民生，不断提升群众幸福指数。坚持把就业再就业摆在首要位置，2010年我市被省政府评为就业再就业先进集体。全市累计建成各类保障性住房205万平方米，城镇居民人均住房面积达到30.39平方米。在全省率先实现了城乡居民社会养老保险一体化覆盖和城镇基本医疗保险市级统筹；率先实现了生育保险育龄妇女个人费用零负担，我市被列入全国7个生育保险试点城市之一；率先实现了社区卫生服务机构、规范化村卫生室全覆盖，新型农村合作医疗参合率达到96.9%。城乡居民收入均超过全省平均水平。我市居民幸福指数在全省排名第三。
三、存在问题及不足
在取得重大成就的同时，由于自然、历史、区位和基础条件等众多因素的制约，我市发展中还存在不少困难和问题：
（一）结构调整难度仍然很大。尽管重工业产值比重有所下降，但产业“重型化”特征明显的状况还没有得到根本改变。装备制造、电力、医药、食品等新兴产业总量小、贡献低，休闲养生产业处于起步阶段，由于缺乏项目和资金的有效支撑，发展速度和质量都还不够理想。服务业占全市经济总量的比重逐年下降，已由2008年的32.6%下降到2013年的26.5%。
（二）转型发展任务艰巨。全市经济增长依赖“煤主沉浮”的特征和传统产业的支撑没有根本转变，受市场价格波动影响，经济稳定增长的难度加大。装备制造、食品加工、旅游等接续产业发展缓慢，中医药、休闲养生保健等非资源性产业规模小、比重低，培育发展新兴接续产业任务紧迫而艰巨。
（三）生态环境治理十分艰巨。今年我市入选全国节能减排财政政策综合示范城市，节能减排任务加大。环保工作面临既要还历史旧账，又要控制新污染源产生的双重困境。
四、下一步工作目标和主要措施
西部大开放新的十五年，是我市加快转型的重要机遇期，也是提速发展、富民强市的攻坚时期。我们将认真贯彻落实西部大开发“十二五”规划和即将出台的西部大开发新十年规划，坚持以资源型城市转型为统领，大力实施工业强市、文化兴市和生态立市三大战略，确保实现“三个翻番”（生产总值、财政收入、城乡居民收入翻一番），力争实现“一个赶超”（城乡居民收入赶超全国平均水平），打造“六大产业基地”（能源、果业、现代建材、装备制造、食品加工、休闲养生），推动“五个提升”（城镇化水平、社会管理和服务能力、社会保障水平、社会和谐程度、人民群众幸福指数有明显提升），为把铜川打造成经济强、文化兴、生态美的全国知名的休闲养生城市奠定良好基础。
（一）坚持把转型发展与稳增长相结合，努力在加快转型、提速发展上取得新成效。认真贯彻落实西部大开发“十二五”规划和即将出台的西部大开发新十年规划，以《陕西省重点项目推进办法》颁布实施为契机，全力加强项目的制度化、规划化和精细化管理，围绕转型的目标，通过产学研的紧密结合，策划包装一批科技含量高、发展前景好、产业关联度高的重大骨干项目，为转型工作的高效推进奠定坚实基础。依托园区平台，加大招商引资力度，进一步丰富和完善循环经济产业链项目。加快重点项目建设进度，加大督促落实力度，力争规划项目都能早落地、早建成、早出效益。狠抓运行调节，特别要努力提高工业经济运行质量，认真贯彻落实工业稳增长政策措施，增强工业发展后劲，确保“十二五”规划目标任务全面实现。
（二）坚持把转型发展与调整产业结构相结合，努力在转变经济发展方式上取得新突破。坚持集群化发展、园区化承载，着力建设能源、果业、现代建材、装备制造、食品加工和休闲养生六大产业基地，力争用三年时间使市级工业园区总产值突破400亿元，真正发挥引领和带动作用；积极培育壮大接续产业，使其产值占到工业总产值的40%以上，增强可持续发展的后劲；加快推进“二园四区四基地”建设，推进休闲养生保健产业集群化、园区化发展。制定出台我市加快服务业发展的实施意见，抓好南北市区重点商贸物流项目建设工作，不断提高第三产业的比重；实施农业园区化发展战略，以果、牧、药、菜四大特色产业为重点，用工业化的理念加快农业产业结构战略性调整，积极发展城郊型现代农业，打造独具特色的农业优势产业。
（三）坚持把转型发展与城镇化建设相结合，努力在城乡统筹发展上取得新变化。坚持北市区改造提升与南市区开发建设并举、工业园区建设与城市化建设并举，不断完善市政配套设施，拓展城市规模；把城乡统筹作为转型发展的切入接点，加大城乡统筹力度，提高城镇化水平；主动承大西安在资金、科技、人才、市场等方面的辐射，加快两市同城化进程。积极寻找与陕北地区在能源、红色旅游等方面的合作，开创两地发展共赢新局面；全力推进基础设施建设。合凤高速铜川新区至照金段年内开工建设，铜黄高速尽快建成通车，210国道改线先行开工建设黄堡段。着力打通铁路断头路，全力做好西铜城际铁路项目前期工作。
（四）坚持把转型发展与改善民生相结合，努力在提升群众幸福感上实现新作为。全面完成国家卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市和省级环保模范城市“四城联创”创建工作；大力推进保障性住房建设，确保3年内把居住在危险地带的群众全部搬迁安置好；加快实施水资源配置工程、病险水库除险加固、中小河流治理等项目，建成龙潭和孙家河水库等一批水源工程，做好区外调水远期规划和项目前期工作，为我市可持续发展提供充足水源保障；加快实施“民生十大工程”，着力解决好就业再就业、城乡居民增收、社会保障等突出问题，建立保障和改善民生的长效机制。
五、政策建议
（一）建立完善支持西部地区的财税金融政策。加大对西部城市的财政转移支付力度。建议中央财政和省级财政设立落实《西部大开发规划》专项资金，主要用于支持西部地区基础设施建设及重点产业发展；税收实行差异化管理政策。在增值税、消费税和所得税方面适度降低税率，吸引资金、产业向西部地区转移；完善金融支持政策。适度放宽对西部地区传统产业技术改造、产业升级等方面的信贷限制，扩大信贷规模，通过中央财政统一贴息或减免金融机构一定税费的形式，增强财政金融政策协调效果。
（二）建立完善支持西部地区的用地政策。建议国家对西部地区实施差别化的土地供应政策,土地利用总体规划实施期间，适当追加西部地区建设用地指标。同时，在土地利用年度计划指标分配上每年对西部地区增加10%。重点工业项目作为单独批次报批用地，属单独选址的重点工业建设项目用地，涉及补充耕地的先补后占，实现耕地占补平衡；调整优化城乡用地结构布局，加大土地开发复垦力度。
（三）建立完善支持西部地区的投资政策。建议国家和省上在西部地区按照发挥优势、错位互补、协调发展的原则，优先布局一批重大项目，并在项目审批核准方面优先考虑。建议逐步取消市、县区承担的各类项目配套资金，由省级设专项转移资金支付解决。
信息审核：云丰华
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